打造智慧城管 助力城市治理

文｜刘菊 张希 崔艳山

秦皇岛市城管执法局紧跟时代步伐，着力“智慧”与城市管理融合，建设智慧城管信息平台，拓展信息化在城市管理工作中的深度与广度，促进城市管理水平不断提高。

打造“数字化”城管网络体系

2016年，秦皇岛市谋划在数字城管系统的基础上，升级建设智慧城管信息平台。2016年至2017年，建立了感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”智慧城管基础框架，同年上线运行；2017 至2018年，深化现代信息技术在服务、管理、执法工作中的拓展应用；2019年至2020年，将14 个业务系统整合至秦皇岛智慧城管信息平台。

2020年5月，整合建立了城市综合管理服务平台。目前，秦皇岛市城市综合管理服务平台平稳运行，已经实现了与国家住建部平台的对接，向下跟北戴河区、北戴河新区、抚宁区、海港区、开发区、山海关区的区级平台联网运行，形成了“一个市级平台、6 个二级分中心、96 个联动处置单位”的“数字化”城管网络体系，实现了全市城区城市管理“信息化”全覆盖。

创新“数字化”城管模式

（一）打造立体化城市感知体系，增强城市安全运行的预测、预警、预判、预防能力

购置大、中、小3 台无人机应用于城市管理工作中，利用无人机反应快、机动性强等特点，加强城市巡查工作效率，以无人机的高空视角弥补普通人工视角和视频监控视角的不足，在整治高空违建、建筑工地管理、河道巡查、一区三边等方面工作中具备明显优势。

建设智能水尺系统，在城市区12 处易积水地段试点安装电子水位标尺，实现水位实时监测、超限自动报警功能，改变了人工巡查、“肉眼”观察的形式，配合防汛应急预案机制，提升防汛响应效率，有效保障了暴雨期间的人身安全和财产安全。建设智能井盖系统，在城市区重点区域和重点路线安装井盖监测模块，实现井盖位移、丢失自动报警功能，加强了高危点位井盖动态监测能力，大幅缩短了井盖异常情况的处置时限，有效减少了井盖咬人等事故的发生。

以高精度二维平面电子地图和2.5 维空间电子地图为基础，整合城市管理各领域管理网格，形成智慧城市管理“一张图”。对城区内洒水车、清扫车、执法车等城管车辆安装北斗+GPS 双定位模块和作业视频监控模块，研发城管信息采集员和执法队员勤务报备管理系统，整合90 余部市政防汛手台GPS 定位信息和即时通讯模块，实现能城管部门人、车、物等资源的动态实时管理，提高对紧急案件的快速反应、迅速处置能力，形成集扁平化指挥、点对点调度、实战化应用、可视化督导于一体的实战平台。

2016年，秦皇岛市启动城区地下管线普查工程，对城区主干道及两侧给水、污水、雨水、燃气、热力、电力、路灯、工业管道等主管线进行了全面普查，建立了GIS 地下三维管线管理系统，辅以管道机器人、探地雷达等设备，利用地理信息系统（GIS）技术、数据库技术和三维技术，直观显示地下管线的空间层次和位置，以仿真方式形象展现地下管线的埋深、材质、形状、走向以及工井结构和周边环境，为地下管线资源的统筹利用和科学布局、管线占用审批等工作提供了准确、直观、高效的参考，有效避免了管道错误开挖事故的发生。

图1 无人机巡查

图2 智能水尺和智能井盖

（二）建立集约化城管数据体系，为城市治理方向、各类专项行动和领导业务决策提供有力依据

秦皇岛智慧城管平台接入了供热、供气、供水、污水处置等城市生命线运行数据，共享了公安部门15000 余路视频监控、市气象局天气云图、国土部门地理信息等数据，基本实现市容秩序、市政设施、环境卫生、园林绿化、综合执法等行业监管内容，以及其他专项行动（活动）内容全覆盖，建立规范、高效、安全的数据交换机制，为部门之间数据互联互通提供了共享平台。

在数据的分析与利用方面，秦皇岛智慧城管平台强化了可视化分析效果，优化、深化、丰富、完善统计分析功能选项，建立大数据分析系统，研发城市管理案件热力图，提升对案件高发时间、高发地点、高发类型的动态分析能力，以及人员管理、绩效考评等方面工作的量化分析能力，形成城市管理工作的“天气预报”。

图3 管道机器人

图4 城市安全运行监测图

图5 “指尖上的城管”微信公众号

（三）创新智能化城管服务体系，构建“便捷”城管、“效能”城管、“贴心”城管

秦皇岛智慧城管平台以满足市民实际需求和使用习惯为导向，在原有服务热线的基础上，研发推出“指尖上的城管”微信公众号。公众号划分为“管城市、享服务、乐互动”三个版面，每个版面又划分了多个功能性小程序，操作过程简单易懂、方便快捷。

提升城市治理能力和治理水平

智慧城管平台投入使用以来，城市管理问题上报数量提升至17 万/年，立案率达到98%以上，问题交办时限缩短至3-5 分钟，疑难问题处置效率提升至80%，城市管理监管行业信息化覆盖率由原来的30%提升至90%，市级综合行政执法案件全过程记录覆盖率由原来的40%提升至100%，公众参与城市管理渠道由原来的1 个热线拓展至3 个端口。2019年，通过中心数字城管平台、指尖上的城管、12319 热线累计上报城管案件173675 件，有效立案171085 件，派遣办理170566 件；累计处理12345 市长热线转办单12000 余件，办结率100%，满意率98.5%。

秦皇岛智慧城管在电话热线的基础上拓展手机APP、“指尖上的城管”微信公众号2 个智能终端。APP、微信公众号上线运行一年来，下载关注数量累计突破6 万余人，日均访问量1500 余次，城市管理问题月上报100 余条，问题处置率达到98.5%。智能终端和电话热线的应用，缩短了城市管理问题的发现时间，提高了城市管理部门的服务质量，让公众参与城市管理的渠道更加便捷、积极性更高。

秦皇岛智慧城管通过将新理念、新技术与城市管理的深度融合，建立高位监督、协同处置、综合考评等机制体制，形成了具有秦皇岛特色的工作模式。