服务集成 信息共享 智能审批实现政务服务“一次不用跑”

文｜王丽 赵倩 滑天琦

一、“互联网+政务服务”的发展历程

从2016年国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55 号）开始，中央、省级文件的陆续出台为河北省住房城乡建设行业“互联网+政务服务”落地生根提供了政策依据，指明了建设方向。2018年12月，河北省住房和城乡建设厅发布《关于行政许可事项统一实行无纸化网上申报的公告》，不再接受新申请事项的纸质申报资料，行政许可事项统一实行无纸化网上申报。2019年5月1日，出台《关于推行证书电子化的实施方案》，建立了电子证书生成、发放、验证管理模式，实现由“人工审查”到“智能审批”。2019年底，对原有行政审批系统进行改造升级，实现了与省级政务服务平台和“冀时办”移动应用对接、融合，政务服务事项全部“一网通办”，“冀事办”高频应用数量全省排名第二，16 类资质资格证书在全国率先实现电子化、无纸化领用。此项工作获国务院办公厅调研组高度评价，河北省人民政府办公厅给予肯定并在全省推广。2020年12月，河北省住房和城乡建设厅、河北省政务服务管理办公室印发《关于启用河北省住房城乡建设行业政务服务系统的通知》，正式启用河北省住房城乡建设行业政务服务系统（以下简称“省一体化垂管系统”），将电子证照应用范围从省级扩大到市级，“互联网+政务服务”再深化。

二、“互联网+政务服务”的意义

“互联网+”正在改变着传统的政务服务方式，让办事企业和群众更加便利省时。一是有助于促进政府职能转变。构建信息资源共享体系，促进跨部门、跨区域和跨行业的信息资源共享，让百姓少跑路，信息多跑路。同时，加快制定简政放权相关事项，推动政府整合服务资源，面向企业和公众提供一体化政务服务，促进公共行政从独立办事向协同治理转变，减少权利寻租腐败。二是有助于提高政府行政效率。由于业务流程的再造，使政府组织结构在纵向上突破传统的垄断与限制，向着扁平化的方向发展，更具灵活性；横向上使各职能部门不断整合，避免“多头领导”“管理不一”等多种不良现象，从而实现信息高效传递，有效提高行政效率。三是有助于推动释放市场潜力和活力。“互联网+政务服务”战略的推进，加快了推动政府职能转变进程，信息流通的效率得到提升，流通成本大大降低，行政审批提速增效，互联网催生政府改革红利变现，最终实现放权于市场和社会，转化成激发市场活力和社会创造力的驱动因素，有望成为驱动中国经济发展的新引擎。

三、“互联网+政务服务”创新实践

“互联网+政务服务”是深化“放管服”改革的关键环节，我们把满足企业和群众办事需求、改善企业和群众办事体验作为工作的出发点和落脚点，以创业办事的难点、痛点、堵点为突破口，拓展“互联网+政务服务”深度和广度，通过建设全省住房城乡建设行业政务服务系统，实现了省、市住建行业企业资质网上申报、网上审批、电子证书发放，实现群众“零跑腿”，受到了办事企业和群众普遍欢迎。

（一）聚焦服务集成提效，实现“一站式通办”。一是建立网上政务大厅实现集中办事。对接省级政务服务平台，推行“统一门户、统一认证、统一申报、统一查询”，公开29 项132个子项政务服务事项的名称、设立依据、实施机关、申办条件、申请材料、工作时限和流程等。企业和群众进入“河北政务服务网”即可完成系统注册、登录和实名认证等操作，取消了原系统刷身份证实名认证的方式，实现了政务服务事项“单点登录、一网通办”。二是微信公众平台提供移动服务。开通了政务微信公众号“河北住建”，设置了“微政务”“微服务”“微互动”3个板块，并实现与省住建厅门户网站、省级政务服务平台和“冀时办”移动应用对接、融合，为办事群众提供随时随地的移动服务。三是在线客服实时解答咨询。不断充实完善问题解答库，总结3000 余条常见问题及解答，方便办事人员快速查找；开通在线客服，为全省用户提供“点对点”解答服务，日均解答咨询问题300 余条，群众满意度不断提升。

（二）深化信息资源应用，实现“跨部门信息共享”。一是整合数据实现信息资源目录化管理。依据行政权力清单和责任清单，梳理完成“四个清单”，建立信息资源目录232 个，做到了全省住建行业政务服务信息资源底数清、情况明。遵循“一数一源”的原则，整合行政审批系统、信用系统、建筑市场业务系统、房地产交易系统等业务数据1.8 亿多条，形成涵盖企业、人员、房屋、城市部件等的基础数据库，为实现跨业务、跨部门信息共享奠定了基础。二是共享信息简化业务事项申报材料。与省人社厅、省信用办、省民政厅、省残联等部门实现数据对接，整合个人资格、继续教育及企业资质等60 余万条数据，在服务事项需要相关佐证材料时，系统自动共享，申请人无需再次提供，申报材料进一步简化。推行行政审批事项无纸化申报，申请人网上提交电子材料后无需提交证件原件和纸质材料，系统自动核实信息，进行预受理申请，大大减少了群众跑办次数和办事成本。三是应用服务推动智能化辅助审批。构建“住建云”，实现企业、从业人员及工程项目信息的关联查询服务。从业人员资格信息、注册人员信息等可自动比对，并通过共享省法人库工商注册信息、省政务服务大数据库进行信息核查，系统辅助提出审查办理意见，审查准确度和效率持续提升。拓展实名认证方式，个人用户实名认证取消了原刷身份证实名认证方式，采用“冀时办”微信小程序人脸识别实名认证或省政务服务网用户中心“支付宝实名认证”方式，为从业人员提供便捷操作。

（三）全程智能化申报审批，实现“信息动态核查”。对接省级政务服务平台，住建行业16 类资质、资格证书实现全网络、全流程电子化闭环管理与应用，包括在线生成、发放以及在线共享、查验、复用。企业和人员的资质资格证书可随时自行下载打印，不用再到现场领取，大大减少了企业和群众办事成本。一是无需打印纸质材料。按照办理政务服务事项“一次不用跑”要求，省一体化垂管系统实行无纸化申报，申报人无需再打印报送带条形码的纸质材料。各地负责政务服务事项审批的部门自接到企业网上申报材料后网上接件受理、网上审查审批，不再要求企业提供纸质案卷。电子行政文书自动发至省政务服务网“用户中心”，电子证书自动发送到省政务服务网“法人服务”的相关栏目。二是自动出具核查报告。通过信息比对，核查申报案卷中的企业注册登记信息、资质证书信息、信用记录信息、劳动聘用关系信息、注册证书信息、养老保险信息等，自动出具核查报告供审批参考。三是部分简易许可事项实行自助审批。企业申报自助审批事项，按要求填报相关信息后提交申请；系统与相关信息比对后，符合许可要求的将直接自动生成证书，不再需要审批人员的干预。

四、下一步工作计划

通过开展“互联网+政务服务”改革探索和创新实践，政务服务便捷度和群众获得感显著提升。下一步，我们将认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于政务服务、放管服改革要求，坚持问题导向，积极回应人民群众新诉求、新期待。积极推动政务服务“跨省通办”，推进标准化建设和电子证照跨省互认。完善统一身份认证、电子证照、电子印章等支撑能力，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。建立权威高效的数据共享机制，明确数据共享供需对接、规范使用、争议处理、安全管理、监督考核、技术支撑等制度流程，推动数据信息标准化，加快政务数据共享，并保障数据安全、保护隐私，防止滥用或泄露。研究建立政务服务“好差评”制度。进一步增强服务意识，转变工作作风，夯实服务责任，对业务系统、在线客服、服务热线电话等线上线下全面融合，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖。形成企业和群众积极参与、社会各界广泛评价、政府部门及时改进的良性互动局面，促进政务服务质量持续提升。