邯郸：让信息化融入到招投标监管

文｜赵倩 李要纲 冯钊 徐彦彬

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施《优化营商环境条例》，进一步深化“放管服”改革，邯郸市对建设工程招投标工作进行重新梳理，优化工作流程，启动了“邯郸市建设工程招投标管理系统”（以下简称“系统”）研发工作，通过信息技术对建设工程招投标进行行政监督，规范招投标市场，遏制围标、串标等违法行为，精简办事程序，清正廉洁执法的工作体系。该系统于2020年6月正式上线启用；截至目前，市本级共监督项目110 个标段，涉及中标价共计50 亿元，全流程电子标开评标时间从原来的3-5天缩短为最快半天即可完成，一改原来开评标时间长、场面乱、效率低的局面。

彻底转变监管模式，实现全过程有效监管

该管理系统采用JAVA 开发，结合CA 认证和阿里云服务器、建筑安全网络等各种先进的信息技术研发，提供数据接口，通过对接第三方交易系统，覆盖了招投标项目标前监管、标中监督、标后管理全过程监测分析和预警，初步实现了“线上+视频+现场”的监督模式，改变原来行政监督人员只能在现场的“旁站式”监督；同时将日常办公、招标代理管理、招标登记“一趟清”纳入管理平台,实现了线上“不见面”工作，大大方便办事单位，在疫情期间发挥了重大作用，邯郸市招投标活动基本未受影响，为下半年建筑市场复苏，更大激发市场主体发展活力打下坚实基础。

该系统通过与经认定的“冀招标”“招标通”“惠招标”等第三方电子交易系统数据对接，管理平台可直接进入项目的开评标环节，利用网页实时自动检测、自动备份等功能，实时监管开评标进展，并可随时暂停开评标过程，通过音视频将监督指令传递到开、评标现场，整个开评标过程不留任何死角，确保招标现场规范、公平。

该系统通过数据互联，资源共享，将所有监督项目信息登记、开评标过程等内容自动收集保存，项目名称、建设单位、项目规模、资格审查方式、招标方式、招标范围、招标公告、招标文件、场地安排、开标信息、评标信息、定标信息、事后监督等各类事项实现一键查询，方便快捷，永久保存，并全过程留痕，确保数据安全有效。

在开、评标过程中，管理系统还可对招标项目中的投标文件、IP 地址、数据雷同等异常情况予以预警，监督部门可随时查看项目预警信息。

开、评标结束后，电子交易系统自动将该项目的开评标日志回传给管理系统，由管理系统进行统一保存、管理，可随时调取，也有效防止第三方交易平台擅自篡改数据。

实时在线监督的运行，将监督提升到新的视角，解放了行政监督人员手脚，极大地提高了工作效率，告别原来连续几天几夜的现场监督，有更多的精力及时发现问题，解决问题，避免了监管“死角”，使整个开评标过程规范有序，防范不廉洁行为的发生，是邯郸市招投标监管一次革命性转变。

积极转变工作方式，实现网络化办公

系统通过工作流引、权限分配、即时通讯、身份认证等各种技术，打造了完整的线上办公管理流程，实现了从以往的窗口办理到网络化办公的华丽转变，从而优化了建设工程招投标领域营商环境，方便、快捷、高效为服务对象服务。满足建设单位和招标代理机构等服务对象对各类招投标项目、招标业务的需要，提供房屋建筑和市政基础设施工程施工、监理、勘察、设计、采购招投标资料线上查验核实工作。该系统操作简单、沟通方便，能实现电子文件的传递，功能角色权限分配明确，为现代化办公创造良好条件。

招标人通过管理系统终端或第三方交易平台入口，将招标前所需资料上传到管理系统，招投标监督人员根据上传资料，资料齐全，一次点击通过，项目进入招标程序。系统有效对交易流程时效进行监管，行政监督人员对分配工作任务超出时效，系统自动提醒相关人员或标识红黄预警，提醒工作人员限时办理。实现“不见面”办理，大大提高工作效率，有效避免廉政风险。

招标人（招标代理机构）提交开评标场地时间申请，由交易中心安排开标、评标时间和场地，监督部门可通过平台查看日程安排信息，工作台上随时用红色提示需要监督项目，提醒工作人员开标当日随机抽取监督人员，对项目实施监督，有效避免招标人提前知道监督人员，确保项目公平运行。

住房和城乡建设部取消招标代理资质后，邯郸市采取了信用计分、信息登记、人员考核等举措，借助该系统，对招标代理的基本信息、专业人员、代理项目、信用承诺等工作由代理公司上传进行线上管理，实现全面网络化动态监管，及时掌握各代理机构的详情。

全面拓展系统功能，实现大数据收集利用

由于系统与多个第三方交易平台互联互通，各类项目信息十分丰富，通过数据分析研判，可为招投标市场监督提供高质量参考依据。

该系统采用统计报表和图型结合的方式从各种不同角度分析招投标主体、评标专家、代理机构、成交价格、时间点等等各个招投标细节的情况，通过数据分析和图表展现来把握招投标的全过程。通过大数据收集，形成模块化招标台账，实现多种样性搜索，极大的提高了工作效率，增强了数据的准确性。

该系统可有效对邯郸市优化营商环境实施监测。通过对招投标市场活跃度、集中度、竞争度、开放度等指标进行深入研究分析，综合评估建设工程行业营商环境，整体反映行业整体发展态势、市场活跃程度、垄断程度、竞争程度、开放程度等,为相关部门完善市场配置、优化营商环境提供依据

招投标数据信息敏感、重要，确保信息安全性是重中之重，为确保项目安全运行，系统建立了数据安全管理、报警、阿里云集中存储和管理等机制，保证所有的报警记录和系统操作日志不被非法删除和篡改，为事后追踪提供凭证。

自系统运行以来，招投标监管效率大幅提高，各方行为更加规范，安全、方便、快捷的优势逐步显现，招投标各方对系统逐步熟悉运用。