房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法探究

金杰贵

（甘肃省兰州新区城市发展投资集团有限公司，甘肃 兰州 730300）

0 引言

《房屋建筑和市政基础设施建设项目综合管理办法》是一个深具典范性和引导性的重要文件，其涉及的重点是市政基础设施工程和房屋建筑工程的总承包，这项文件的生效对项目承包单位、建设单位、施工地点、计划场地、专业分包企业等的规范管理和经营模式具有重大意义。同时对我国在房屋建筑和市政基础项目工程的相关工作开展方面具有十分重要的作用。

1 对《综合管理办法》的深刻理解

深入解读相关的法规法律，从中吸取精华，与自身的现状结合起来找到问题所在，不断进步和提升自己，这对自身的长远发展是非常有益的。

1.1 只适合用于市政基础设施和房屋建筑

总承包单位场地不仅包括住房和政府的相关基础设施，还包括电力、石化等重要的基础工程。但《房屋建筑和市政基础设施建设项目综合管理办法》中第二条确切提出：场地只用于住房、市政构筑物工程建设中的一般承包活动，未标明可以参照和确定其他工程领域申请[1]。根据相关的项目管理制度，国家建设部、住房和城乡建设部制定相应的政策法规，并作为发布主体；它在引导城市公共设施建设、监督和管理全国住房建设活动中发挥着十分重要的作用。这就是为什么本办法仅适用于住房和城乡建设部监管的住房和市政基础设施项目建设总承包，却不适用于其他建设项目的总承包。

不是全部项目都与工程总承包相互“吸引配合”，它主要适用于我国的房屋建筑和市政工程，特别是传统的DBB模式（设计报价施工）在房屋建筑中已经应用多年。随着住房和城乡建设部制定了相应的政策法规，住房和市政工程建设进一步采用总承包模式，政策鼓励和支持相应类型的工程项目。

1.2 适用阶段的解读

《房屋建筑和市政基础设施建设项目综合管理办法》中明确提出，总承包范围包括施工、设计、采购阶段的总承包，不包括前期规划阶段决定。通常,以项目审批为分界点，适用于项目审批后的项目阶段和建设阶段，但不适用于项目审批前的规划决策阶段。

《房屋建筑和市政基础设施建设项目综合管理办法》明确提到，企业单独或者共同从事总承包的，必须同时具备设计资格和施工资质资格，这也在一定程度上大大地提高了相关工作展开的质量与效率，这对建筑行业未来的发展是有十分重要的意义的。对我们国家对相关行业的管理和引导也是具有一定作用的。只有适应于国家发展和人民幸福的行业，才能够在社会上走得更加远[2]。

2 工程总承包的3种关键方法

最近一段时间，工程总承包的业务在生活的各个范围内都得到了推广和发展，但因为不同行业管理的特点和方法的原因，在实施工程总承包的过程中，总会有不同的管理理念和方法，工程总承包的相关业务也在一直不断地探索和持续地创新，关于工程总承包，主要有三种比较关键的方法：一是设计单位独立完成设计，独立执行总承包工程和分包施工；二是建设单位独立承担和完成总承包工程，第三是，建设单位和设计单位共同完成项目。这三种办法是工程总承包的三顶重要帽子。随着国家的发展和社会地不断进步，关于工程项目总承包的形式与方法一定会再次跨越高峰，进入一个新的阶段。而这需要所有相关人员的通力合作和不断努力和不断地探索与进步。

3 关于住房机制和政府的基础设施项目工程承包单位的一般合同

如果项目的一般合同模式得到批准，项目的准备和条件就不充分，导致项目边界不清，未来会发生许多变化，这将增加引用和确定订约当局的难度，也将导致在执行合同过程中产生更大的风险和可能的争议项目，将很不利于项目的管理与展开，也会使项目的展开具有很大的风险，所以为了解决相关难题，《房屋建筑和市政基础设施建设项目综合管理办法》中第七条明确区别了单位的投资和市政的投资种类进一步确定承包阶段：

货币项目投资。公司投资项目已登记或批准，《房屋建筑和市政基础设施建设项目综合管理办法》中规定，公司自行确定承包阶段，即项目申请报批或批准后，方可履行合同。已注册公司必须根据工程的具体情况认真考虑承包阶段，以确保工程的实际效果。

投资项目政府。之后初步设计审批结束后，对简单化相关的文件的市政种类投标，采取对应的方法后，按国家有关规定办理审批手续。

4 设计、施工单位“双资质”

（1）机构设计。直到截至2019年底，中国有79家综合甲级设计公司，其中甲级公司926家，甲级建筑公司190家，甲级市政公司110家。可见，以设计为主营业务的分类公司很少有施工资质的分类，只有部分设计公司的施工资质较低。

（2）单位直到截至2019年底，全国有12个特级、一级行业的总承包施工企业7000多家，其中具有特殊资质的总承包施工企业约700家，包括465个项目艺术。很多相关行业的单位已向该类申述了设计资质[3]，并拥有图纸和实地“双资质”阿蒂优势明·蒙德看来，设计单位的数量和建设单位所拥有的“资质”有很大的区别——“双”，自3月1日《管理办法》正式实施以来，在“双资质”条件下，施工企业率先实施总承包工程。

《房屋建筑和市政基础设施建设项目综合管理办法》第十二条明确指出，应积极鼓励设计单位申请资质，同时为确保公平公正，鼓励建设单位申请相应的设计资质，也鼓励设计单位申请，因为资质不好模拟。设计、施工单位均可成为“双资质”企业，申请相应的施工或设计资质，设计、施工单位可独立承担总承包合同)不再受联合体。也可以理解为“资格相互承认”，但可以理解为“直接适用”，是否符合原设计或设计资质标准、规范，使用后是否立即采用？实施细则一旦正式发布，还应进一步进行探索与创新改进[4]。

5 工程总承包的条件是什么

建筑单位能够根据工程特点在可实施的方案中提出起始要点或起始要素完成后必须依据规律的设计大小、设计条件以及工程质量、计划要求等进行工程承包。在实践中，部分项目未收到报批文件或未获批准初步设计完成后，工程总承包开始项目无法进行长时间的启动，或者承包商投标基本信息不足，导致在项目实施过程中，双方之间产生一定的矛盾与问题，对项目的进行与展开有很大的坏处。依照《综合管理办法》第七条的规定，单位承包项目业主应只有在项目获得批准、注册或批准大的之后公司投资的项目必须完成提交或批准程序后，完成报价政府投资项目原则上处于起步阶段一旦设计被批准，报价将被提出[5]。

6 工程总承包项目的投标要求

《房屋建筑和市政基础设施建设项目综合管理办法》第八条明确提出，项目总经理承包项目区域内的工程、采购或施工在建设中，一切都要依法行事，投标领域必须符合国家规定规模达标的，采用招标方式选择总承包商。律法中第二章第21条提出分包项目不进行临时评估此外，可以直接授予合同。总承包项目通常采用固定合同法通过总价授予合同，承包商做出准确的总结前提是雇主能够提供足够的重要的信息。在项目实践中，承包商经常根据项目变更，必须实时修改合同，价格会有所调整，但由于价格基数的原因，双方都不能做任何调整。

而信息的不完整将会导致项目的失败。如果有什么争议，那么它不能改变是否调整合同价格达成一致。为减少这种问题，《房屋建筑和市政基础设施建设项目综合管理办法》中第九条提出，雇主必须确保对于业主的具体要求，将列出目标目标、范围、设计等技术标准，包括内容、领域和项目规范模式、标准、功能、质量、安全、经济能源、环保、工期、验收等。雇主将提供合同信息和条件，包括“合同授予前终止”水文地质、工程地质、地形等。看资料，可行性研究报告和房方项目文件或项目初步文件等。员工必须在投标期间确定项目要求确保项目基本信息准确无误，以便发布双方都能准确判断项目是否启动没有区别。

7 总承包商项目合理风险分担原则

工程总承包项目通常是关键，在投标过程中，业主必须当个人风险转移给承包商时，通常由承包商使用自身优势地位要求承包商得到巩固确定完成合同中约定的工程并收到工程款的价格承担项目实施过程中的一切风险或风险一些风险增加了承包商的风险，对承包商造成过大和不平衡的风险，在解决问题的过程中引导你走向双方且毫无疑问。《房屋建筑和市政基础设施建设项目综合管理办法》中第十五条确定了合同和合同的签发方式雇主将承担风险风险包括：（1）主要工程材料设备和工程的价格与投标的时间价格一致合同中的变更超过了约定的时间间隔；（2）由于国家法律法规和政策因变更引起的合同价格变更；（3）突发地质条件引起的工程造价；（4）由于施工方案的修改因位置原因引起的工程造价和工期变化；（5）工程造价造成的最大力量用法和长度的变化双方只能对上述风险内容进行详细分析雇主的风险不能转移到雇主身上合同将从承包商。顾名思义，前雇主将承担由以下原因引起的风险：对合同期成本的延误和增加负责，承包商有权要求延长工期合同价格[6]。

8 结语

总承包模式是一种新的商业模式。很长一段时间，因为不遵守法律和政策，工程项目总承包项目报价和合同表演过程中有很多的不确定性，不能满足工程项目总承包的发展要求。这次发布的“措施”对项目的整体合同清单有重大影响修改资质条件，允许提前咨询参与工程总承包后续项目投资供应和其他内容将推动整个项目合同总承包商的发展与未来它对我们业务的发展有着巨大的影响。