“云平台”在荆州市烟草专卖市场监管中的应用

王宏伟 曹甜（湖北省荆州市烟草专卖局）

■引言

荆州市烟草专卖局于2019年3月启动了“信息化+专卖”建设项目，2019年6月，搭建了“专卖管理指挥云平台”（以下简称“云平台”），并开始试运行。2020年1月，实现对全市各市场稽查中队全面覆盖。

总体来看，上世纪八九十年代和新世纪初年，正是社会转型时期，各种矛盾凸现，社会思潮也比较活跃，也是杂文创作的一个重要阶段。一大批作家投身杂文创作，河北、吉林等地的杂文报刊，成为各地杂文作家瞩目的发表园地。尤其是河北省的杂文报刊，是当年高扬担任河北省委第一书记时支持创办的专业报刊，他们也在几十年的杂文编辑工作中锤炼出了优良的团队作风，凝聚了全国杂文界的精锐阵容。他们发出的许多作品，直指时弊且文采灿然，读来痛快淋漓，在改革开放以来的思想解放和思想启蒙中发挥了应有的作用。可以说，杂文队伍是无愧于这个时代的。

■云平台基本情况

“云平台”通过对前期荆州市专卖工作亟待解决的问题的梳理，围绕制定市场检查计划、实施执法监管、专卖管理绩效考核等三个基础功能模块，2019年先后开发出零售户相关信息获取、案件线索信息分析、执法检查计划制定、执法现场实时监管、案件专卖管理过程监督、实时积分制管理、提供原始数据安全储存、远程多屏监控、执法轨迹回放等功能，通过零距离的双向沟通技术，真正实现专卖工作“扁平化”管理与执法监督，有效提升指挥决策的精准度、督办考核的准确度、执法过程视频的完整度、依法行政的文明度。

在学校、企业、学生多方的努力下，国际商务专业与武汉中欧自贸城商业管理有限公司的合作办学，在教学上积累了许多经验，然而，由于许多客观原因，导致合作办学也面临着严峻的挑战和阻碍，在进一步推进中还有亟待解决。

“云平台”经过一年多的运行，荆州市局各稽查中队队员能熟练在平板APP上制定工作计划，结合当天工作实际情况进行安排，将随机抽查户和问题核查户编制在检查计划中，合理分配检查时段进行检查；通过平板APP从“楚韵”系统中提取零售户基本信息、订单信息和案件信息；通过执法记录仪采集在常规服务走访、市场巡査中收集零售市场有价值的信息；两台执法记录仪通过不同角度进行拍摄，有效获取执法现场的第一手市场检查资料。截至目前，“云平台”共储存视频数据近13万条，形成执法检查零售户电子档案近2万个。

针对卷烟零售户诚信守法评价工作，不仅仅是从专卖执法监督上进行评价，由于部分执法人员思想认识不够，我局将加大培训力度，安排高素质专卖管理人员对执法人员进行专项培训，让稽查人员从思想上高度认识到“云平台”的使用深刻意义。

在进入2020年以来，因为“新冠疫情”、防汛等诸多原因，导致荆州市局对“云平台”的技术开发出现了停滞，其中各市场稽查中队反映希望开发扫码查询卷烟品名的功能一直没有动静，许可中队申请开发的现场勘验模块迟迟未动，案管中队希望开发的调查取证视频资料核查电子档案模块无音讯，这些都是影响“云平台”以后进一步发展的制约因素。虽然在“云平台”中的“楚韵云”系统中存储了大量的营销、物流数据，但没有进入深入挖掘利用，没有形成有效的数据交集、流动。同时，因网络安全因素，与相关配管部门在信息共享互通上没有搭建有效途径。

■“云平台”运行存在的问题

（一）部分执法人员思想认识不够

从“云平台”投入使用以来，指挥中心工作人员来自于下级专卖部门抽借，后期因工作需要，抽借人员返回原单位岗位，指挥中心再没有安排专职人员工作。作为“云平台”的中枢，因没有工作人员及时核对全程执法记录的完整情况，没有了解执法人员市场检查的全过程情况，无法查清执法人员履职尽责情况的问题；虽然荆州市局建立专卖工作微信群，加强与执法现场人员的互动，但因没有固定的人员，造成大量工作得不到有效开展。例如，2020年“新冠疫情”稳定刚复工后，“云平台”就因设备间出现时间差错，导致全市出现零售户检查视频与平板数据不匹配问题，虽然后期通过系统后台维护解决，但也显现出指挥中心工作人员的重要性；2020年下半年，部分市场中队因执法记录仪数据上传问题，导致执法视频不全问题，也是指挥中心没有工作人员实时监督的原因。

（二）部分使用性功能开发不及时

美国核管会(NRC)2018年9月17日宣布批准为印第安角2号和3号机组换发运行许可证，允许这两台机组延寿20年，即可分别运行至2024年4月30日和2025年4月30日。

（三）指挥中心存在人员不稳定

通过对“云平台”一年多使用情况的相关数据进行分析，在使用执法记录仪的过程中，没有严格按要求完成各种上报数据的主要原因是部分稽查队员没有从思想上认识到执法全过程记录的意义，只是单纯认为“云平台”是套在他们脖子上的枷锁，而没有认识到，通过使用“云平台”后，执法人员在规范自己执法行为的同时，也是为了他们筑起了一个自我保护的防护罩。

■“云平台”市场监管新模式的改进策略

为充分发挥“云平台”作用，逐步建立起以信用监管为核心的“互联网+大数据”驱动下的市场监管新模式，我局将从以下几个方面进行改进。

（一）加强学习培训，提高执法人员的思想认识

荆州市局专卖指挥中心通过“云平台”进行不定期抽查，核对随机抽查户和问题核查户的检查到位情况；实时监督专卖执法人员平板和执法记录仪的使用情况，严格依照法定程序开展执法检查使用规范的文明用语，灵活掌控执法现场局面等情况；实时掌握市场检查是否有针对性地开展，严格核查零售市场违法违规经营线索，有效宣传烟草专卖法律法规，及时受理投诉举报，评判零售户配合程度等情况。“云平台”系统已经基本实现以专卖指挥中心建设为依托，推进“1+N”专卖智慧监管信息平台建设，以“信息化建设、数据化实战”为引领，以科技创新为路径，通过抓好指挥中心建设，推进“机制、硬件、软件、数据、人才、管理”六大工程为核心，借助互联网、大数据等新技术新手段，提升行业卷烟市场治理体系和监管能力现代化水平，实现降低监管成本，提高监管效率，增强市场监管的智慧化、精准化水平，以市场监管信息化推动行业卷烟市场治理体系和监管能力现代化。

（二）完善指挥中心工作机制，稳定人员编制

通过对荆州市局各种信息系统的整合，将专卖、内管、营销、物流各模块数据通过“大数据”手段汇聚到统一的指挥中心，指挥中心安排高素质工作人员，对各种数据进行分析，形成卷烟零售市场的监管闭环。指挥中心通过“云平台”进行统一调度指挥，使我市卷烟市场监管从事后监管转变为事前、事中监管。

实施创新驱动战略，关乎东营市经济社会发展全局和“两个率先”进程，必须在工作推进上有更大力度，在政策支持上有更大举措，在营造环境上有更大作为。围绕“黄蓝两大战略”和“两个率先”目标任务要求，应当加快探索对策措施，有效促进科技与经济社会衔接融合，推动区域发展向创新驱动转变。

（三）拓宽技术开发渠道，加快诚信体系建设

应用“云平台”执法检查配合情况数据，市场监督管理、烟草专卖部门结合卷烟合法经营情况，大力推进烟草市场守法诚信体系建设，加强市场主体基础信息、许可信息、违法违规等信用信息的共享、交换和归集，全方位、多渠道实现信用信息资源的互联互通共享。健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，通过“云平台”系统为守信市场主体提供行政审批便利服务、评优评先、降低监管频次等激励措施，对失信市场主体指挥中心通过“云平台”安排基层中队按规定实施市场禁入、评优评先限制、增加监管频次等惩戒措施，不断提高市场主体守法经营意识，构建烟草市场诚实守信高度自律的信用约束机制。

（四）通过细化月度考评指标，提高过程管理水平

专卖部门制定月度工作考核方案，将月度检查的覆盖率、计划任务的完成率、执法记录的完整度、随机抽查案件查获的命中率、问题核查案件查获的命中率等任务指标细化到月度考核中，通过微信群实时发布各单位系统平台日、周、月各项工作进度情况，对工作滞后的部门分管领导进行约谈，请到指挥中心共同观看各单位工作开展情况的记录，分析本单位工作的问题，敦促各单位工作上努力进步，不断完善工作流程，提高工作管理能力。同时，要求客户经理、送货员在工作过程中将发现的问题及时上报专卖部门，并将问题上报与瞒报情况纳入考核。通过深度挖掘营销、物流的历史数据，结合卷烟零售户所处的地理位置、经营规模、经营环境、商圈等要素，利用互联网实现数据共享，打通营销、物流、内管、专卖四个方面的大数据（数字、图片、视频的实时数据）壁垒，通过平台共通，完成智能分析，实现大数据潜力的深度挖掘，为专卖市场监管的精细化、打假破网的精准化、队伍管理的专业化、工作考核的科学化提供强有力的支撑。