县级融媒体中心优化基层政治生态策略探析

袁媛 刘家伸

摘 要：县级融媒体中心对基层政治生态建设的影响巨大。当前我国基层政治生态建设面临着基层党员干部党性教育工作不到位，基层组织执政水平偏低，基层群众“政治冷漠”现象突出等一系列问题。本文把县级融媒体中心建设与基层政治生态建设相结合，提出了县级融媒体中心优化基层政治生态的策略，其主要包括坚持政务服务特色，激发群众参政热情;创新民主监督形式，打造党群互动平台;改革主题教育形式，助推政治文化建设等。

关键词：县级融媒体中心;基层政治生态;党员

中图分类号：G203 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2021）03-0115-03

自2018年以来，我国地方融媒体发展改革步伐稳步推进，基层组织宣传工作改革逐渐成为了各界关注的焦点，我国在媒体融合领域的深层次改革，给基层政治生态建设提供了一个新的发展契机。县级融媒体中心作为新型的区域性信息交流平台，是基层政务服务建设的助力者，是基层民主监督制度的创新者，是基层主题教育活动的践行者。县级融媒体中心应积极拓展政务服务范围，协助基层政府开展执政能力水平提升建设，开辟民主监督新渠道，鼓励并吸引广大基层群众参政议政，依法行使公民权利，打造网络政民协商互动平台，有效利用自身传播优势，提升基层主题教育工作质量，推动基层政治文化建设。

一、县级融媒体中心建设的背景

自2014年8月中央颁布《推动传统媒体与新兴媒体融合发展的指导意见》后，各地媒体机构纷纷根据自身的实际情况，进行自上而下的改革，涌现出了一系列成功的媒体融合案例。浙江长兴等地县级融媒体中心，通过大量的媒体融合实践，形成了各具特色的发展思路，获得了人民群众的广泛赞誉。2018年8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，要“扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众” 。据艾媒咨询数据显示，2019年，中央补助地方公共文化体系建设专项资金预算数较2018年增长14%，增加的部分主要被用于县级融媒体中心等基层媒体建设[1]，这充分显示出国家对县级融媒体发展的殷切期望。2020年，各地县级融媒体中心充分发挥信息传播技术优势，协助政府广泛收集民意，积极向人民群众宣传扶贫政策，为精准扶贫工作提供了重要的信息支撑。

二、基层政治生态建设面临的主要问题

（一）基层党员干部党性教育工作有待加强 自改革开放以来，我国社会经济迅猛发展，社会财富不断累积，在社会转型期间，由于社会矛盾的不断显现，对一些基层干部管理不够严格，部分基层干部对上级阿谀奉承，在基层民生事务中不作为、不担当，少数干部存在懒政思想，在一些基层事务处理当中互相推诿扯皮，甚至与他人勾结进行利益交换。例如，2020年10月，广东一男子因耗时7个月证明“我爸是我爸”未果，在国务院政务信息平台发表了自己的看法，通过后续的国务院督查组通报，此事件背后的原因才水落石出，其原因在于当地相关部门互相推卸责任，无视人民群众的利益，导致群众重复办理各种非必要办事手续，严重影响了政府的工作效率。河南省沈丘县某镇相关机构的主要负责人在扶贫工作中敷衍应对贫困户的健康帮扶问题，生搬硬套、伪造新一年个人扶贫计划，严重影响了当地的扶贫工作质量，损害了党和政府在人民群众间的良好形象。因此，在当前形势下，基层开展主题教育活动的力度有待加强，提高基层主题教育能力更是刻不容缓。

（二）基層组织执政水平有待提高

基层党组织是最接近人民群众的国家行政系统，其主要面向的群体是具有差异化特征的受众群体，其工作主体是党员干部和基层公务人员，其工作成果源于群众对民生事务的态度和评价。因此，基层党组织在执政过程中，需要特别注意与人民群众、党员干部之间的关系，同时也要维护好二者之间的关系。但在实际工作中，一些基层组织经常通过权力介入来达到满意的协商结果和政治成绩[2]。例如，2019年，湖南一位基层教师在微信公众号上发布了一篇名为《一群正在被毁掉的山村孩子》的文章，文中详细阐述了当地政府各种各样的形式主义做法，引起了社会各界的广泛关注，当地政府前期通过“行政命令”的方式多次“逼迫”其接受单向协商结果，在遭到当事人拒绝后，后期由于舆论的广泛关注才使得问题得以解决。由此可见，基层党组织对协商工作的权力介入严重影响了人民群众行使表达权和参与权。从党员干部的角度来讲，一些基层党组织对于干部的评定标准较为模糊，少数干部阿谀奉承，欺上瞒下，反而获得了一定的政治资源和地位，而一些想干事、有干事能力、群众拥戴呼声高的党员干部却得不到重用，致使群众反映强烈。因此，提高基层党组织行政管理能力任重而道远。

（三）基层群众“政治冷漠”现象突出

基层群众自治制度是我国为推进社会主义民主建设而创造的特色政治制度。但随着时代的发展，信息“编码-解码”的单向传输结构被打破，受众在传播过程和内容生产中的地位发生了明显改变，移动网络媒体承载了受众对现实的认知和对当下的思考，与此同时，基层政治交流方式并没有得到明显的改变，基层群众的意见和建议大多数只能通过社区党员代表等传统渠道传递给基层组织。面对信息时代下人民群众日益增长的多元化政治需求，这种双向政治交流方式已经很难吸引基层群众主动地参与到民主决策当中来，具体表现在，年轻群体与中老年群体之间基层事务参与程度的差异逐渐扩大，民意“下情上达”的效果不理想等一系列问题当中，这为基层党组织开展宣传工作，及时了解基层舆情民意带来了很大的障碍和隐患。因此，破解“政治冷漠”问题对基层组织提高行政效率、改善区域经济发展环境和信息传播环境具有重要意义。

三、县级融媒体中心优化基层政治生态的策略 把县级融媒体中心建设与基层政治生态建设相结合，打造新时代地方融媒体合作典型发展案例，为地方媒体融合提供新机遇，笔者认为有以下三种途径可供参考。

（一）坚持政务服务特色，激发群众参政热情 国家广电总局、中共中央宣传部牵头制定的《县级融媒体中心建设规范》指出，县级融媒体中心要按照“媒体+”的要求，实现政务服务功能[3]。从宏观角度上来讲，县级融媒体作为我国当下最接近基层的融媒体平台，是上级主管部门了解民情的重要窗口之一，也是各个基层组织了解县域内基层整体发展情况的指南针，其有利于促进基层与上级的双向沟通与协调，提升基层组织行政效率。从微观角度上来讲，第一，针对基层开展的政务服务功能可以有效地提高基层群众的参政热情。通过开设便民服务渠道，在方便人民群众生活的同时，提高基层组织的受众关注度和地区影响力，有助于进一步提升基层党组织在人民群众心中的地位和形象。2020年，各地县级融媒体中心积极发挥自身优势，通过开设扶贫项目专栏、制作扶贫微视频、采用新媒体技术等方式宣传一线典型脱贫案例，拓宽扶贫渠道，激发了困难群众摆脱贫困的干劲儿，摒弃了以往以宣传为主的政务服务工作模式，变被动为主动，体现了新时代下县级融媒体中心重要的社会价值和社会意义;第二，基层组织可以利用县级融媒体平台，反哺自身的新媒体平台建设，建立起县域内基层政府信息交流互动渠道，使各个基层组织更好地去借鉴县域内其它基层组织的政务管理和民生事务管理经验，在一些重点民生问题当中，各基层组织也可以通过密切配合，促进优秀经验共享，政务资源共享。

（二）创新民主监督形式，打造党群互动平台 民主监督的成效与健康的党群关系息息相关，而营造良好的党群关系，离不开政务信息的透明化。县级融媒体中心作为新型的媒体平台，是群众实行基层民主监督的重要途径。从融媒体平台的角度来讲，要以数据为基础，制定良好的干部评价机制和监督机制，充分参考基层意见领袖和广大人民群众的声音，通过拓展网络专用渠道，吸引广大基层群众进行线上干部选举、政务监督、建言献策等活动，以保障群众的合法权利。要依托融媒体中心的數据优势，以更广泛的范围、更精细的指标对干部进行评价和监督，建立线上长效多元主体监督机制。在一些公众普遍关注的重大事件中，县级融媒体中心可自主或联合有关部门利用相关会议直播、线上问责、数据分析等方法，来满足人民群众对重大事件的关切。例如，湖北省武汉市郫都区融媒体中心与相关党政机构联合举办“院坝纪检行·阳光问责问廉坝坝会走进犀浦街道”主题活动，受到了当地群众的广泛关注，在电视问政现场，众多居民代表与区政府等部门领导面对面进行对话，实现了政民之间的有效沟通，解决了一些基层治理过程中存在的问题，此次问政活动不仅疏解了民意，也在一定程度上打击了基层腐败现象，有力地提升了基层治理工作效率。因此，县级融媒体应引导各个基层单位依托平台开设党群互动专区，以基层受众为主体，形成以数据为基础，以交流互动为形式的民主监督体系。从基层的角度来讲，推行县级融媒体中心建设是广大基层组织提高行政效率，提升自身形象的大好时机，要在打造自身线上传播平台的同时，积极向民生事务数据化、民主监督常态化靠拢，主动把基层组织运行的各项常态化数据及时进行公布，利用融媒体中心互动的“大平台”和基层自身线上互动的“小平台”，从宏观和微观两个角度把民主监督工作落到实处，更好地保障基层人民的合法权益。同时，基层组织领导干部应借助融媒体平台，根据群众评价、党内评价、民生事务处理方式和结果来对干部进行综合评价，组织线下党群谈话会，借助融媒体平台实现会议的现场直播或转播，对谈话会议所得出的成果通过县级融媒体平台分享给各个基层单位，最终实现各基层行政系统间的经验共享，优势互补。

（三）改革主题教育形式，助推政治文化建设 大力开展主题教育活动是中国共产党在新形势下作出的重大政治部署，是营造良好政治生态氛围，推进廉政建设的重要举措之一，传统的县级广播电视台在主题教育活动中扮演着重要角色，上级传达的思想方针通过媒体实现“信息下沉”，基层行政组织召集广大党员干部以会议等形式进行深入学习。但是，随着新媒体业态的不断变革，以“学习强国”为代表的新型主题教育思想传播平台在全国被迅速推广，党员干部“实时学习、事事学习”成为了现实，县级融媒体中心作为区域信息交流中心，也完全有能力借助融媒体信息服务终端来打造区域性主题教育学习平台，引用各级媒体报道的优质内容和自身的原创内容，通过“两微一端”等信息传播载体，打破主题教育活动单一的会议型学习模式，确保主题教育方式与时俱进，提升主题教育的广度和深度，使党的方针政策和思想更加深入人心。具体来讲，要关注以下三个问题：首先，县级融媒体中心要立足自身，深入研究主题教育精神，只有把主题教育思想融入日常报道工作当中，才会更好地用自身行动践行主题教育精神并做出表率;其次，县级融媒体中心不仅要以国家大政思想和方针政策为主要内容来源，关注时事热点动态，而且要注重形式创新和内容创新，坚决抵制“政策照搬”现象，运用丰富的区域内典型案例来提高内容的理论和实践价值，激发党员干部的学习热情;最后，县级融媒体中心要充当政治文化的建设者，发挥区域性信息传播交流互动中心的优势，鼓励并引导各基层单位加强沟通协调，提升信息交流的广度和深度，促进基层治理能力一体化协调发展。

参考文献：

[1] 艾媒咨询.艾媒报告 | 2019中国县级融媒体中心建设研究与分析报告[R].https：//www.iimedia.cn/c400/64057.html，2019-04-09.

[2] 孙强强.权变型协商：基层协商治理中行政权力运行的理性选择——基于协商治理多案例的分析[J].地方治理研究，2020（1）：13-30+78-79.

[3]县级融媒体中心建设规范[EB/OL].http：//www.nrta.gov.cn/module/download/downfile.jsp？classid=0&filename=e961041c73e44644a757b3effe57b050.pdf，2019-01-15.

[责任编辑：艾涓]