中小河流治理工程建设投资控制实践与思考

周 伟 ，刘庆慧 ，王 飞 ，邹文海 ，杨 进

（1.江苏省高邮市中小河流治理工程建设处，225600，高邮；2.江苏省高邮市水利局，225600，高邮）

水利工程投资控制在项目前期进行最为有效。 但由于中小河流治理工程投资规模不大，项目法人在项目实施前已完成初步设计及招标投标工作，监理单位无法参与到前期投资控制工作，加之中小河流治理工程面临分布散、数量多、体量小、施工环境复杂、地方协调矛盾多等特点，因而项目建设过程中的投资控制显得更为重要。 加强中小河流治理工程建设过程中的投资控制，能够较好地实现工程建设投资的预期控制，一定程度上兼顾了社会效益和投资效益。

一、工程量清单中的投资控制

工程量清单中，实行固定总价承包的项目所提供的工程量是给投标单位用作投标报价的参考量（此工程量为设计估算工程量， 仅供参考，投标人应按提供的招标图纸及现场查勘资料认真复核实际工程量，进行计算和总价填报），由监理人审查确认，并按专用条款付款进度要求，以工程量清单提供的细目和项目总价进行支付、结算；实行固定单价承包的项目工程量是提供给投标单位进行投标用的估算量，不作为结算依据。 用于结算的工程量是施工单位最终完成，并按工程量清单中的计量规定进行计算的合格工程量，支付应以施工详图和按监理工程师指示完成的实际数量为依据。 月计量支付由承包人测量、监理人审查确认，并按工程量清单的细目以专用条款付款进度要求结算，最终结算以国家审计核算的工程项目总价为准。 例如在施工导截流工程清单中，按照设计图纸中提供的围堰设计断面，结合当地水文与气象资料和常用施工方案，确定施工围堰的工程量，将施工导流、围堰筑拆及安全维护等措施项目清单作为一项实行总价承包。 施工期的施工导截流措施、防汛度汛、施工围堰的填筑、维护运行管理及拆除运输等，根据招标文件规定的工程量清单所列措施项目总价进行支付， 避免不同施工方案和不确定因素可能带来施工围堰造价的不平衡，达到总价控制的目的。

二、合理确定材料调差幅度

中小河流治理工程施工期相对较长，如果人、材、机和设备等价格发生波动，会直接造成合同价格发生变化。 为防止价格变化幅度太大，造成工程投资难以调控，要对人工、机械、材料等调整进行明确要求。 材料价格在工程建设过程中发生变化，会对工程造价产生较大影响。 发生价格调整时，其单价和施工数量必须经过现场专业监理工程师的审核，由监理工程师确定需要调整材料的单价和数量，作为调整工程材料价差的依据。 材料价格以工程造价管理部门每月公布的造价信息为准，确保建设过程中的投资控制。 如在高邮市横泾河整治工程中， 对材料价格价差调整进行规定，以开标当月与实际施工发生期当月（以监理确认为准）所对应的材料指导价相比， 材料价差达到规定的调价幅度时，允许调整价差。钢材价格涨幅在±5%（含）以内的，价差由施工单位自行承担或受益；超过5%的部分由项目法人和施工单位各自承担50%；水泥、黄砂、石子等主要工程材料价格涨幅在±10%（含）以内的，其价差由施工单位承担或受益； 超过10%的部分由项目法人和施工单位各自承担50%。通过合同约定，进行投资控制。

三、工程开工前的投资控制

1.重视施工图纸审查

中小河流治理工程由于数量多、体量小等特点，项目法人往往不重视施工图的审查，导致建设过程中产生较多的设计变更，对工程投资控制影响较大。 因此在项目开工前，项目法人要主动介入，认真组织对施工图纸进行审查， 对图纸中存在的缺陷、差错等问题提出修改建议。 设计单位及时对图纸进行补充和完善，以尽量减少工程项目建设过程中由于施工图设计变更而对投资控制带来的影响。

为提高审查质量，高邮在中小河流治理工程施工图审查中委托具有相应资质等级的设计咨询单位委派专家进行图纸审查，对规模较小、工艺简单的项目直接通过江苏省水利工程施工图审查咨询专家库邀请有关专家进行图纸审查。 审查内容主要包括图纸设计是否符合规范标准及强制性条文的有关规定， 施工图与招标图在相应项目及相应部位的差异并进行工程量复核， 各类图纸间有无矛盾及图纸标注尺寸、高程、说明等是否有误，工程安全、环境保护、 消防等方面是否符合规定要求等。 通过审查提高施工图设计质量，减少了不必要的设计变更及其投资影响。

2.对施工组织设计进行审核

施工组织设计是施工单位组织施工、控制成本的重要手段，也是项目法人和监理单位对投资进行控制的重要依据。 由于中小河流治理工程量多、面广、技术单一的特点，参建各方往往忽视施工组织设计的编制和施工方案的可行性审查，导致施工中施工单位任意改变施工方案，不按照规范要求进行施工，不仅影响工程质量， 也给施工成本带来不可控性，使工程造价无法进行有效控制。 因此项目开工前，督促监理单位对施工单位编制提交的施工组织设计加强审核，根据招标文件、审查后的施工图纸以及相关文件规定，认真审核施工组织设计中的施工方案以及保证工程投资、进度质量和安全等方面的施工措施计划等，对其中有违背合同规定要求或不符合设计图纸要求、违反规范规定要求的退回施工单位进行修改，重新报审，确保施工组织设计满足安全、质量、工期及投资要求，保证对投资的有效控制。

四、项目实施过程中的控制

1.严格执行计量规定

在进行工程计量时，通常从三个方面考虑：一是严格执行招标文件中与工程量清单有关的技术条款具体说明。 工程量清单中的工程量是项目法人根据招标设计图纸，按水利工程清单计价规范规则计算的，是投标人用于投标报价的估算量，不是施工单位最后进行结算的实际工程量。 二是严格执行施工图纸的规定范围，监理工程师应严格按照施工图纸进行现场核查，施工单位应严格对照施工图纸、按照规范要求组织施工。 由于施工单位自身原因造成返工而增加的工程量以及未按图纸设计施工而增加的工程量，都不得给予计量。 三是严格执行计量支付标准，监理工程师对施工单位提交的支付证书、工程量计算书以及有关附件资料，应根据招标文件规定和合同要求，认真对照相应的规范文件和施工图纸进行复核，核定工程量。 当工程量有差异时，应要求施工单位派员与监理工程师一同现场复核或抽样复测， 严把计量关，保证投资控制的严肃性。

例如，在中小河流治理工程招标文件中规定，发包人仅对监理人审核同意、施工质量等级合格及以上且相关的质量评定资料完备的工程项目内容进行支付，不合格工程及质量评定资料不完备的不予支付。 申报工程计量时应以批准的项目划分，按单元工程作为最小的计量单位进行申报，未纳入工程质量评定的项目除外。

2.强化变更程序管理

中小河流治理工程在施工过程中往往会发生设计变更。 监理单位要协助项目法人严格变更程序，根据合同中价款调整范围和计算依据、设计变更范围和程序做出明确规定。 对非施工单位原因发生的实际变更，监理工程师要对合同外工程量发生的原因、施工依据、数量和质量情况进行实事求是、严格公正的核实。 在审核施工单位设计变更支付申请时，对设计变更手续不全或与合同文件规定不符的申请资料，一律不予审核签证，并将审核结果报项目法人同意批准。

如在高邮市向阳河治理工程中，对设计变更报价明确规定，监理单位对施工单位提交的变更报价材料进行核实时，要按照合同规定的计价原则进行审核。 一是在招标文件中有与变更项目内容相同的工程量清单，采用该工程量清单的单价；二是在招标文件中没有适用于变更项目内容的工程量清单， 但有相似清单内容的，参照相似清单单价编制变更单价；三是在招标文件中无适用或无相似工程量清单的单价，按照投标报价让利幅度进行单价编制。

五、加强工程结算的控制与管理

竣工结算核查是建设过程中控制投资的关键环节，也是施工中真实投资的最终体现。 工程结算审核中，在监理单位初审基础上，可以安排参与整个施工过程并熟悉关键环节部位的人员进行严格把关，根据施工合同对施工单位提交的结算书和计算依据认真进行核查。 一是核查工序是否经验收合格， 只有按施工图纸要求完成并验收合格的工程量才能进入工程结算。二是严格审核额外工程量，核实工程量是否按照计算规则进行，有没有重复计算和故意错算的现象，避免施工单位故意增加工程量或增加单价导致工程造价增大。 三是审核竣工图纸工程量， 对照招标文件里列出的工程量清单，逐条逐项进行对照检查，对施工单位提供的工程量计算公式重新进行计算核对， 避免施工单位重复列项，确保投资控制的准确性。