在松辽流域水利高质量发展新征程上矢志前行

水利部松辽水利委员会党组书记、主任 齐玉亮

2021 年，松辽委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 认真贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入落实“十六字”治水思路，按照水利部“三对标、一规划”专项行动部署要求和各项决策部署，聚焦“六条实施路径”，提升“四种能力”，统筹做好疫情防控和流域管理各项工作，为推动新阶段松辽流域水利高质量发展提供有力支撑。

一、坚持人民至上，水旱灾害防御取得新胜利

2021 年汛期，松辽流域天气形势异常，洪水发生早、范围广、时间长、量级大，共发生4 次编号洪水，黑龙江干流发生特大洪水， 松花江发生流域性较大洪水，44 条河流超警，6 条河流出现超历史纪录洪水。面对严峻复杂的防汛形势，松辽委与流域四省（自治区）团结协作，坚持人民至上、生命至上，强化“四预”措施，加密预测预报频次，滚动开展会商研判80 余次，制定水库调度方案300 余个。 坚持“洪水来前预泄、洪水来时削峰、保护下游错峰”的调度策略，科学精细实施尼尔基、察尔森、丰满水库调度，先后下达30 个调度命令，特别是在应对嫩江和黑龙江洪水时，尼尔基水库拦洪48 亿m3，避免了黑龙江省两线作战，彰显了流域骨干工程的硬核担当，最大限度保障了人民群众生命财产安全。先后派出22 个工作组、专家组，共计80 余人次，指导堤防巡查防守、水库防洪调度、险情处置等工作，督促地方压紧压实防汛责任，坚决完成好各项防洪任务。 汛后，迅速组织对年度洪水防御工作进行复盘，查找短板弱项并制定解决措施，持续提升洪水防御能力。

二、坚持战略引领，加快构建流域水网主骨架和大动脉

以推动提升流域洪水调蓄、水资源统筹调配、战略储备能力为导向，加快推进流域重大水利工程建设，辽河干流防洪提升工程初步设计获水利部批复， 进入实施阶段。黑龙江、吉林两省44 处国境界河治理工程可研顺利通过审查，从流域层面促进重大水利工程建设提档升级。积极推动小型水库除险加固攻坚行动，对流域四省（自治区）13 座小型水库除险加固项目开展现场抽查与技术帮扶， 确保建设任务如期完成。以水利工程安全、有效、良性运行为目标，严格水利工程监督管理，对流域300 段堤防险工险段、107 座大中型水闸、81 座小型水库进行监督检查， 全面清理工程运行安全隐患。 聚焦农村供水保障水平提升，对黑龙江、吉林、 辽宁三省59 个脱贫县农村饮水安全工作开展电话督查，保障群众饮水安全。尼尔基水利枢纽工程顺利通过竣工验收，工程建设画上圆满句号，作为地跨黑龙江、内蒙古两省（自治区）的大型水利工程，尼尔基水利枢纽将充分发挥综合效益，为两省（自治区）高质量发展作出新的更大贡献。

三、坚持人水和谐共生，复苏河湖生态环境有力有效

以提升水生态系统质量和稳定性为核心，坚持山水林田湖草沙系统治理，推动实现人水和谐共生。 对西辽河实施生态统一调度和用水监管，通过各方共同努力，全年累计下泄生态水量1.95 亿m3，西辽河干流水头进一步向下游延伸，流域生态环境逐步复苏，生态效益初步显现。 推进流域河湖生态流量确定和保障工作，嫩江、辽河干流等12 条河流生态流量保障方案全部印发实施。 科学实施湿地生态补水，察尔森水库累计下泄生态水量0.79 亿m3，有效缓解了洮儿河春季降水偏少、生态用水紧张的严峻形势。围绕地下水采补失衡问题，编制重点区域超采治理和保护方案，加强水位动态监测和分析预警。牢记总书记嘱托，立足保障国家粮食安全，全力保护好“黑土地这个耕地中的大熊猫”，全面加强水土保持监管，完成11 个部管生产建设项目水土保持方案实施情况督查，对流域59 万km2国家级重点防治区和9 个典型监测点进行监测，为水土流失治理提供支持。

四、坚持创新驱动发展，智慧水利建设加快推进

将智慧水利建设作为提升流域管理能力、推动流域水利高质量发展的关键举措，强化智慧水利顶层设计，按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，以优化基础设施空间布局为基础，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，对松辽委信息化建设进行全面谋篇布局，编制完成《松辽流域智慧水利总体方案》，确定构建监测感知自动化、综合管理智能化、决策支持精准化、公共服务多级化的智慧水利体系建设目标，推动形成全委信息化建设“一盘棋”。 利用河道地形测量、水文水资源监测、水工程监管等工作成果，升级完善流域水利“一张图”。 在整体推动数字孪生松辽项目的基础上，考虑松花江流域水旱灾害频发且用水矛盾突出、东北黑土区水土流失严重等区域典型问题，启动松花江重点河段智慧流域建设和“保卫粮仓”东北典型黑土区水土保持智慧监管工程两个先行先试项目， 并以尼尔基水库为试点开展数字孪生工程建设，为智慧松辽建设破好题、探好路。

五、坚持“量水而行”，水资源刚性约束作用充分发挥

扎实开展跨省江河水量分配工作， 洮儿河等16 条跨省江河水量分配方案获水利部批复， 用水秩序进一步规范。 加快实施流域水资源统一调度，印发实施西辽河和嫩江水量调度方案，扎实开展嫩江干流、洮儿河、第二松花江、东辽河和大凌河等跨省江河年度水量调度和月评估工作，流域水量统一调度格局逐步完善。 强化地下水管控，对流域各省区地下水开采量、取用水计量率等管理指标进行全面复核，为实现地下水采补平衡和可持续利用夯实管理基础。 把好取用水准入关口，年批复取水许可6 项，组织开展取用水管理专项整治行动，推动全部171 个委管取用水户整改提升取得实效。 践行“节水优先”方针，完成黑龙江、吉林、 辽宁三省83 个县区年度节水型社会达标建设复核工作，推动流域78 个县区实现节水型社会建设达标。 聚焦农业节水管理体制机制改革开展调研，逐步理清流域农业节水改革的实施思路和突破方向，推动在西辽河建立农业节水示范区，提升水资源集约节约利用水平。

六、坚持协同治理，流域治理管理能力稳步增强

流域跨界河流综合规划编制取得重要进展， 诺敏河、绰尔河、拉林河等河流综合规划获水利部批复。 流域防洪规划修编全面启动，以洪水蓄泄关系分析、防洪标准复核等8个专题研究为先导推动规划有序开展。 推进水利基础设施空间布局规划，为同其他流域合成“全国一张图”做好准备。全面强化河湖治理，松花江、辽河重要河段河道采砂管理规划印发实施，填补了松辽流域河道采砂管理规划空白。 协调流域四省（自治区） 河长办共同签署河长制办公室协作机制，流域统筹、区域协同、部门联动的河湖管理保护格局逐步形成。 持续推进“清四乱”常态化、规范化，对黑龙江、吉林、辽宁三省860 个河段湖片进行暗访督查，切实促进涉河湖各类突出问题得到有效整改。 坚持问题导向，开展流域监督试点工作，对发现的问题进行凝练总结。 加大水政执法力度，出动执法人员369 人次，巡查河道4 478 km、水域面积996 km2，现场制止违法行为7 项，做到早发现、早制止、早查处。 开展119 条河流水事矛盾纠纷排查化解活动，完成吉林省、辽宁省陈年积案“清零”行动抽查复核，维护流域良好水事秩序。 加强与科研院所的交流合作，开展技术攻关15 项，持续拓宽国际合作渠道，凝聚治水合力。

七、坚持党的全面领导，压紧压实管党治党责任

扎实开展党史学习教育，召开党史学习教育动员部署会议，成立党史学习教育领导小组，深入学习习近平总书记在党史学习教育动员大会及庆祝中国共产党成立100 周年大会上的重要讲话精神，举办学习研讨扩大会议5 次，专题学习研讨275 次，全委党员“政治三力”不断提升。 开展“三对标、一规划”专项行动，组织开展集中研讨交流220余次， 撰写研讨材料2 500 余份， 确保专项行动高起点开局、高质量推进。 以提升站位强化整改、建立台账细化整改、靶向聚焦精准整改的工作思路，不折不扣抓好巡视整改任务落实。 完成松辽委党组第三轮政治巡察，加强巡察整改督导，做好巡察“后半篇文章”。 党风廉政建设不断加强，召开廉政警示教育大会暨廉政集体约谈会，系统完善《廉政风险防控手册》，进一步提升防控措施可操作性。 组织开展作风检查，坚决遏制各种形式“慵、懒、散”，切实营造风清气正的干事环境。

2022 年，松辽委将充分发挥流域管理机构在流域治理管理中的主力军作用，立足流域全局，把握治水规律、勇于改革创新，努力在强化流域治理管理“四个统一”上下功夫、求实效。 在强化流域统一规划方面，从流域整体出发，科学把握流域自然本底特征、经济社会发展需要、生态环境保护要求，全力推进松花江、辽河流域防洪规划修编和水利基础设施空间规划等编制工作，科学谋划流域保护与治理的总体布局。 在强化流域统一治理方面，坚持系统观念，以推进辽河干流治理、关门嘴子水库、引绰济辽等流域洪水调蓄、引调水工程建设为核心，协同推进重点水利工程前期工作，着力构建系统完善、科学合理的流域水网体系。 在强化流域统一调度方面，以流域为单元，综合分析洪水行进路径、洪峰、洪量、过程，落实“四预”措施，通过系统性调度尼尔基、丰满等水库，有效应对流域性洪水；统筹生产生活、灌溉、生态用水，在节水前提下，完善水资源分配供给网络，推进江河水系连通，抓好嫩江干流等河流水量统一调度，保障河湖生态流量。 在强化流域统一管理方面，构建流域统筹、区域协同、部门联动的管理格局，推进流域联防联控联治， 充分发挥流域河湖长制协作机制作用，推动西辽河“量水而行”监管制度化、常态化，加强水土保持监管和动态监测， 完善水事纠纷预防和调处工作机制，全力推进数字孪生流域建设，一体提升流域水利管理能力和水平。■