聚焦六条实施路径推进海河流域水利高质量发展

水利部海河水利委员会党组书记、主任 王文生

2021 年是中国共产党成立100 周年， 是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。海河水利委员会在水利部党组的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，积极践行“十六字”治水思路，聚焦六条实施路径，攻坚克难完成了流域既定年度重点目标任务，成功战胜了海河流域历史罕见的夏秋连汛，为新发展阶段流域经济社会高质量发展提供了坚实的水安全保障。

一、唯实惟先，善作善成，扎实有序推进流域大事要事

全面打赢洪水防御攻坚战。2021 年海河流域发生历史罕见夏秋连汛，全流域发生15 次强降雨过程，产生3 个编号洪水，相继启用11 个蓄滞洪区。海委认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神和李克强总理等国务院领导同志重要批示要求， 按照水利部统一部署，充分发挥流域机构作用，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重大基础设施不受冲击”的总目标，组织协调流域上下游、左右岸、干支流，协同发力、团结抗洪，滚动预测预报，科学会商研判，累计召开防汛会商会议108次，首次启动Ⅰ级应急响应，组织群防队伍和技术人员近6万人，预置专业抢险队伍约8 000 人、大型机械设备1 300余台套，全力抓好巡堤查险和应急抢护。 精准调度岳城、潘家口、大黑汀等骨干水库，充分拦洪削峰，取得了防汛攻坚战的最后胜利。

积极推进南水北调东中线后续工程高质量发展。 深入学习领会习近平总书记视察南水北调东线工程重要讲话精神和习近平总书记在南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，全面推进东线后续工程高质量发展。 及时成立工作领导小组，印发《南水北调后续工程高质量发展工作协作机制》， 会同淮委完成南水北调东线二期工程规划修订报告、东线后续工程方案论证报告等5 项报告，组织完成南水北调重要受水城市供水安全保障研究重大专题等4 项专题报告；配合相关单位完成十余项专题研究， 为南水北调东线后续工程决策部署提供了有力支撑。配合编制南水北调中线一期工程2021—2022 年度水量调度计划，完成南水北调东线一期工程优化运用方案研究报告，圆满完成南水北调东线北延应急供水工作。

切实抓好雄安新区水安全保障。 落实习近平总书记关于雄安新区和白洋淀水问题重要批示精神，制定细化分工方案，并纳入水利部重点督办事项，压实责任，确保实效。与雄安新区、河北省水利厅共同签订《雄安新区水安全保障合作框架协议》，在保障新区防洪安全、保障新区供水安全、实施白洋淀生态补水、统筹流域区域协同治水、加强人才技术支持等五大方面， 明确合作支持和工作推进机制。推动将雄安新区防洪规划重点项目纳入国家 “十四五”水安全保障规划， 启动雄安新区水资源配置方案编制工作，先后编制完成《2021 年雄安新区起步区安全度汛方案》《大清河系超标洪水防御预案》。

深入开展华北地区地下水超采综合治理。成立华北地区地下水超采综合治理专项工作领导小组， 配合编制完成2021 年度河湖生态补水计划，利用南水北调水、引黄水、当地水等多水源向滹沱河等22 个河湖进行生态补水， 补水量达71.62 亿m3，超额完成年度计划。 圆满完成今年夏季滹沱河、大清河（白洋淀）生态补水工作，实现了两条补水路线共627 km 河道的全线贯通，补水量达2.21 亿m3。 编制了华北地区地下水超采综合治理河湖生态补水年度水文监测方案、地下水监测二期工程可研报告，开展了2020 年华北地区地下水超采现状及超采评价，为地下水管理提供重要支撑。

协调推动永定河综合治理与生态修复。 协调疏通永定河重点卡口段生态补水通道， 推动实施了北京平原南段、河北廊坊段和天津武清段等应急疏挖工程，协同优化多水源调配、上下游各类水工程生态水量统一调度，为全线通水创造良好条件。 通过联合调度册田水库等工程，统筹官厅水库来水等多种水源，贯通了永定河三家店至屈家店河段146 km 断流河道， 累计向永定河平原段补水1.8 亿m3，实现永定河26 年来首次全线通水。

二、夯基固本，提质增效，筑牢流域水利高质量发展基础

不断完善流域水利改革发展顶层设计。 以全面提升流域水安全保障能力为主线，以服务京津冀协同发展，高标准、高质量推进雄安新区建设和北京城市副中心建设等国家重大战略为重点，紧紧围绕流域新老水问题，科学谋划流域治水事业和海委改革发展，编制完成以《海河流域“十四五”水安全保障规划》为核心的各类规划13 个、工作计划24 个，印发《海委贯彻落实“三对标、一规划”专项行动总结大会精神、推动“十四五”流域水利高质量发展重点工作实施方案》，形成“十四五”流域水利发展规划框架体系，为新阶段水利改革发展明确了路线图、任务书和时间表。

持续强化依法治水管水。深化水利“放管服”改革，全面做好行政审批监管平台和行政审批服务窗口管理工作，依法高效完成192 项水行政许可事项。 配合完成在线政务服务平台“一网通办”数据实时性改造，推动“互联网+监管”系统应用。强化水行政执法与监督，组织京津冀三省（直辖市）对永定河官厅水库、 南水北调中线穿北拒马河工程等开展联合执法巡查检查，立案查处水事违法案件4 件。成功调处冀豫浊漳河林州市盘阳村红旗电站工程等水事纠纷。

全面加强智慧水利建设。 大力推进海委网信基础建设“六大工程”，初步建成基础设施云、统一数据库、统一业务门户、海委一张图、统一身份鉴别体系和统一网络安全防护体系。 圆满完成海委网络安全能力提升、IPv6 改造以及华北地区地下水超采综合治理信息管理等系统建设，顺利完成电子政务、防汛会商设备改造项目年度建设任务。 加快推进永定河水资源实时监控与调度系统建设，积极推动数字流域智慧永定河建设。 数字海河流域水安全保障能力提升工程等项目前期工作进展顺利。

统筹提升行业监管能力。 统筹实施对小型水库、水闸工程和堤防险工险段安全运行，河湖“清四乱”（清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建），农村饮水安全等的监督检查工作，累计派出74 个组290 余人次，对800 余个项目开展监督检查。创新组成43 个联合督查组开展联合督查， 大力提升了监督检查工作效能。 高度关注南水北调工程运行安全，对流域南水北调中线工程实施了9 轮监督检查，发现各类问题70 余个，逐一反馈督促整改。 强化水利工程建设项目安全巡查，完成对5 省（直辖市）27 个在建项目和运行工程的安全巡查、督查。强化流域水土保持监管，对60 个项目实现了全覆盖督查。

三、政治引领，强化担当，纵深推进全面从严治党

以党史学习教育为抓手，提升干部职工党性修养。 全面落实中央和水利部党组部署， 扎实开展党史学习教育，围绕习近平总书记“七一”重要讲话和有关专题深入开展学习研讨。 委党组成员讲授专题党课，并以普通党员身份参加所在党支部党史学习教育专题组织生活会。 召开海委庆祝建党100 周年表彰大会。 扎实开展“我为群众办实事”实践活动，召开2 次专题会推进委党组直接组织的7 件实事和各部门单位确定的93 件实事取得实效。 举办党史委史知识竞赛和海委青年干部学习贯彻习近平总书记 “七一”重要讲话精神演讲比赛，灵活运用参观流域革命遗址遗迹、党史知识答题等多种形式提升学习效果。

以学用统一为目标，扎实开展“三对标、一规划”专项行动。 紧跟水利部党组工作步伐，坚持对表对标、学思践悟，坚持以上率下、周密部署，摸索形成“全面系统学、深入思考学、线上线下学、班子带头学、青年突出学和全员研讨实践”的“5+1”工作模式。 以抽查暗访等方式压实基层工作责任，切实做到全委步调一致、质量不减。 海委开展“三对标、一规划”专项行动总评成绩在水利部名列前茅，得到了水利部党组的充分肯定。

以政治建设为统领，落实全面从严治党责任。委党组充分发挥落实全面从严治党的领导作用， 召开委系统党风廉政建设工作会， 将落实全面从严治党要求与水利业务同部署、同落实、同检查、同考核。 印发《中共海委党组落实全面从严治党主体责任2021 年任务安排》， 明确50 项重点任务，筑牢“清单+监管+问责”链条，层层压紧压实政治责任。委党组成员认真履行“一岗双责”，认真抓好分管部门单位全面从严治党工作。 认真落实海委党组与海委纪检组定期沟通协调机制，召开2 次沟通协调会，共同推动全面从严治党工作，实现主体责任和监督责任“同向发力、同频共振”。

四、赓续前行，奋楫争先，全面谋划2022年重点工作

2022 年是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，海委将全面贯彻党的十九届六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神，坚持以“十六字”治水思路为元为纲，紧密围绕六条实施路径，细化实化具体措施，奋力推动新阶段流域水利高质量发展。

一是全面完善流域防洪工程体系建设，全面抓好卫河干流综合治理工程等流域重大防洪工程建设，加快推进漳卫河“21·7”洪水灾后重建工作。 二是立足流域整体和水资源空间均衡配置，加快建设国家水网流域骨干工程，配合做好南水北调工程后续高质量发展各项工作，不断提升水资源优化配置能力。 三是继续推进华北地区地下水超采综合治理，持续推进永定河综合治理与生态修复，强化白洋淀等重点河湖生态流量保障和水源保护，着力复苏流域河湖生态环境。 四是推进智慧水利建设，加快数字海河试点建设，进一步夯实海委网信基础建设“六大工程”，抓好重点信息化项目建设，为流域水治理现代化赋能。 五是建立健全节水制度政策，推进节水型社会建设，完善流域水资源刚性约束制度，坚决落实“四水四定”，全面强化节水控水。 六是完善水治理体制机制，加强省际水事矛盾纠纷调处，推动建立流域横向水生态补偿机制，以体制机制创新推动流域治理管理工作实现新突破。■