高质量推进南水北调工程管理努力建设“世界一流工程”——访水利部南水北调工程管理司司长李鹏程

2021 年是具有里程碑意义的一年。习近平总书记视察南水北调工程，亲自主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话， 为南水北调事业发展谋篇布局、举旗定向。南水北调各有关单位围绕贯彻落实“3·14”“5·14”重要讲话精神和部党组工作部署，在疫情和重大汛情考验下，迎难而上、担当作为，奋力推进各项工作，确保了工程运行安全平稳、综合效益持续发挥，人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强，南水北调高质量发展的基础进一步巩固。 日前，本刊记者专访了水利部南水北调工程管理司司长李鹏程。

中国水利：请您介绍一下2021 年南水北调工程管理方面都开展了哪些工作？

李鹏程：习近平总书记非常重视和关心南水北调工程，多次作出重要指示批示，2020 年11 月、2021 年5 月先后到东、中线一期工程视察，亲自主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话， 为做好南水北调工作提供了根本遵循。 围绕贯彻落实总书记重要讲话指示精神，我们进一步提高政治站位，深刻领会讲话蕴含的战略思维、科学方法、实践要求，学深悟透重要讲话丰富内涵和精神实质， 把思想和行动统一到重要讲话精神上来， 从守护生命线的政治高度全力做好南水北调工作。

一是认真学习贯彻“5·14”重要讲话精神，扎实开展“三对标、一规划”专项行动。 习近平总书记视察南水北调中线工程，主持召开推进后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话后，我们迅速组织传达学习总书记重要讲话指示精神，根据部党组安排研究制定贯彻落实方案，深入开展专题学习研讨，认真落实分工任务，确保讲话精神落地见效。 同时，认真组织开展“三对标、一规划”专项行动，多次组织全员专题学习，深入交流研讨，进一步提高了政治判断力、政治领悟力和政治执行力，认清了水利和南水北调工作面临的新形势、新目标和新任务，制定了《南水北调工程管理司“十四五”工作计划》，明确了“十四五”时期南水北调工作的目标、思路、举措和保障措施，为做好下一步工作奠定了基础。

二是强化工程运行管理，切实保障供水安全。持续强化运行管理，发挥层级化安全监管体系作用，不断完善并推广“视频飞检”等信息化监管方式，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，保障工程安全。 针对2021 年河南、山东等地特大暴雨带来的严峻汛情，我们靠前指挥、加强协调、科学调度，有效应对险情，工程安全运行能力和管理水平得到全面检验。 不断加强水质管理，完善水质监管体制机制，强化水质安全保障措施，推进水质监测基础能力建设， 水质监测系统信息化、 自动化水平明显提高。全面通水七年来，工程运行安全平稳，水质稳定达标，中线工程水质一直优于Ⅱ类， 东线工程水质持续稳定保持Ⅲ类。

三是强抓一期工程收尾，大力推进配套工程建设。 尾工建设进一步加快。 东线一期北延应急供水工程顺利通水并圆满完成交水量目标。 雄安新区供水保障相关工作有序实施， 利用中线工程供水的雄安1 号供水厂正式运行，雄安调蓄库开工，雄安干渠前期工作加快推进。 左岸防洪影响处理工程体系进一步完善， 配套工程建设任务基本完成，有效保障工程效益更充分发挥。

四是加大组织协调力度，确保验收和决算工作进度。强化验收组织领导，完善验收领导体系和工作体系，坚持问题导向、目标导向和效果导向，以有力举措、有效监管全力保障验收进度。 截至目前，累计完成设计单元工程完工验收145 个，占94%；核准完成全部177 个完工财务决算。同时深化研究东、中线一期工程竣工验收组织方案，做好竣工验收各项前期准备工作。

五是深化党建业务融合，综合保障能力得到加强。 严格落实党建工作责任，扎实开展党史学习教育，深入推进“三对标、一规划”专项行动，干部队伍作风进一步优化。 组织总结凝练南水北调精神， 为筑牢共同精神家园打好基础。 围绕庆祝中国共产党成立100 周年、学习贯彻“5·14”重要讲话精神、抗击特大暴雨等开展有声有色宣传，营造了良好发展环境。 深入宣传贯彻《南水北调工程供用水管理条例》，研究制定穿跨邻接中线工程项目管理办法等，依法管理能力不断加强。 加强科技管理，专家委员会作用得到充分发挥。 做好巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，在助力湖北省十堰市郧阳区如期打赢脱贫攻坚战基础上继续做好助力郧阳乡村振兴相关工作。

中国水利：2021 年， 南水北调东中线一期工程运行情况如何，效益怎样？

李鹏程：2021 年，水利事业进入新发展阶段，高质量发展成为水利工作主题和主轴。 南水北调工程管理面临新的重要形势和机遇，工程管理体制机制深化调整，后续工程高质量发展，各项工作加快推进。 为适应新变化、推进南水北调工程高质量发展，我们继续加强工程管理，科学精准调度，成功应对突发特大暴雨、新冠肺炎疫情点状散发等风险挑战，确保了南水北调工程安全、运行安全和水质安全，工程综合效益持续稳定发挥并进一步提升，为推进经济社会高质量发展提供了有力支撑。

一是我国北方地区供水格局不断完善。 截至2021 年12 月21 日，东、中线一期工程累计向北方地区供水496.67亿m3（其中东线调水52.88 亿m3，中线调水443.79 亿m3），直接受益人口超1.4 亿。 南水北调东中线一期工程进一步优化了水资源配置，从根本上缓解了我国北方地区水资源短缺的局面。 受水区40 多座大中城市、280 多个县用上了南水北调水，北京市主城区城市供水七成以上为南水北调水，天津市城区用水基本全为南水北调水，南水北调已经成为多个城市的重要生命线。

二是群众获得感、幸福感和安全感持续增强。 通水以来，丹江口水库和中线干线供水水质长期稳定在Ⅱ类标准及以上；东线水质稳定在Ⅲ类标准，沿线受水区群众喝上优质甘甜长江水的愿望得以实现。 其中，河北省黑龙港区域500 多万人告别了饮用高氟水、苦咸水的历史。

三是工程沿线河湖生态环境有效复苏。 通过科学精准调度，充分利用汛前腾空库容有利时机，加大流量向北方多调水、 增供水， 实现优质水资源综合有效利用。2021 年8—9 月首次通过中线工程北京段大宁调压池退水闸向永定河生态补水， 助力永定河实现了自1996 年以来首次全线通水。 截至目前， 工程累计生态补水超75.66 亿m3，有效遏制了华北地区地下水水位下降、地面沉降等生态环境恶化趋势，永定河、滹沱河、白洋淀等一大批河湖重现生机，河湖生态环境明显改善，水质明显提升。

四是促进受水区经济社会高质量发展。 工程打通了水资源调配互济的“堵点”，解决了北方地区水资源短缺的“痛点”，将南方地区的水资源优势转化为北方地区的经济优势，促进各类生产要素在南北方的优化配置，实现生产效率效益最大化， 为京津冀协同发展、 雄安新区建设、 黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施提供了强有力的水资源保障。 工程受水区实行区域内用水总量控制、用水定额管理等措施，淘汰限制了高耗水、高污染产业，带动了高效节水行业发展，促进了沿线地区产业结构调整和优化升级。 如北京市16 个市辖区全部建成节水型区。

中国水利：请结合“三对标、一规划”专项行动开展情况，谈谈2022 年南水北调工程管理工作的思路及重点。

李鹏程：按照部党组工作部署，我们扎实开展“三对标、一规划”专项行动，通过深入研讨、科学谋划、务实工作，全司上下政治站位更高、工作思路更清晰、目标任务更明确。 围绕建设“世界一流工程”，2022 年我们将牢固树立“一流意识”，以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环为重点，统筹存量和增量，在制定更高水准战略、保障更高水平安全、发挥更高质量效益、实现更现代化管理等方面深谋细化、精耕细作，加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力水安全保障。

一是聚焦更高水准的战略谋划，进一步强化南水北调功能。 南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉，是重大战略性基础设施。 围绕发挥南水北调工程战略功能加强重大课题研究，深入思考分析在推动“江河战略”落地、推进新阶段水利高质量发展进程中南水北调工程面临的形势任务、肩负的职责使命，谋划推进南水北调工程高质量发展，更好发挥南水北调工程战略功能的目标方向和实施路径。

二是聚焦更高水平的安全保障，确保南水北调“三个安全”。统筹好发展和安全，把确保供水安全、水质安全、工程安全作为根本前提。 组织分析处置防汛抢险及应急处置工作中存在的问题，科学安排水损工程修复，针对问题举一反三，精准补齐短板弱项；强化重点部位和风险点管控，适时组织应急抢险演练，确保汛期、冰期输水安全。 督导推动中线年度安全风险评估， 以问题为导向重点评估焦作高填方段和长葛段沉降段安全状况， 深入分析研判沉降变形原因，督促加强观测，研究落实解决措施。 加强穿跨邻接项目管理，以燃气管线穿越项目、跨渠桥梁等为重点，探索建立部际协调机制，探索将有关工作纳入河湖长制体系，继续开展穿跨邻接项目专项检查。 强化沿线水质安全保障，畅通水质监测信息共享渠道，完善水质监测信息共享机制，督导组织运管单位加强水质管理，确保水质安全。

三是聚焦更高质量的综合效益，充分发挥南水北调作用。 持续稳定的效益发挥是推进南水北调后续工程高质量发展的重要前提和保障。 围绕全面完成2021—2022年度水量调度计划和生态补水目标，在科学管理方面，继续推进标准化、规范化建设，夯实工程制度化管理基础；在精准调度方面，充分建好、用好信息化平台，实现源头、渠道、调蓄、分水口门、用水户等全流程的数据监测与管控，实时动态精准掌握供给端和需求端的不同情况，做到“依供引水、按需调水、精准分水、节约用水”，确保工程效益最大化。

四是聚焦更现代化的工程管理，加快建设数字和法治南水北调。 一方面，紧跟信息化前沿，把握数字时代大型水利工程建设的新形势、新要求，加快构建健全完善的立体信息化监测检测和预警系统，动态、灵敏捕获潜在风险隐患，防微杜渐；以加强数字化建设为基础，完善预报、预警、预演、预案体系；对标先进国家及行业的先进标准和技术体系，抓紧补齐短板。 另一方面，深入推进依法管理，与时俱进健全完善相关法规；加强管理队伍法治意识和法治能力建设；强化水权管理意识，积极运用经济手段，提升工程管理体系和管理能力现代化水平，在更高水平上实现优质水资源的优化配置和高效运用。

五是聚焦更高品质的品牌塑造，努力打造“世界一流工程”。 坚持开放视野和全球眼光，立足于建设“世界一流工程”，在文化建设上，充分挖掘好、宣传好南水北调工程70 年规划、建设、运行历史中所蕴含的丰富文化内涵；在精神引领上，展现南水北调工程建设管理中蕴含的时代精神和价值观，强化南水北调系统的集体荣誉感、责任感和归属感；在影响力提升上，注重依托专业化平台，利用好南水北调工程发挥的综合效益、建立的系列标准、积累的重要经验，加强交流协作，充分发挥示范引领作用。 积极组织开展南水北调工程品牌研究，为建设“世界一流工程”品牌提供必要理论支撑。

六是聚焦更可持续的发展目标，加快推进后续工程建设。结合深入贯彻落实“3·14”“5·14”重要讲话精神，深化一期工程经验的总结运用。 做好后续工程前期准备工作，全面完成一期工程完工验收任务，为竣工验收和后续工程开工打好基础。 以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉，加快形成“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，为推动新阶段水利高质量发展、保障国家水安全提供坚实支撑。