湖南中方：积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

高源江

摘要：近年来，湖南省中方县坚持以党建为引领，不断加强基层党组织建设，继续巩固提升脱贫攻坚成果，积极推进乡村振兴战略实施，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。本文总结了中方县的成功做法。

关键词：党建引领脱贫攻坚 乡村振兴 有效衔接

中方县地处湖南省西部怀化市城郊，系国家武陵山片区集中连片特殊困难地区县、革命老区县。近年来，中方县坚持以党建为引领，不断加强基层党组织建设，继续巩固提升脱贫攻坚成果，积极推进乡村战略实施，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。2018年6月，接受国务院脱贫摘帽考核验收；2018年8月，湖南省政府批复该县脱贫摘帽。

一、加强农村基础建设，筑牢基层战斗堡垒

中方县充分发挥农村基层党组织在脱贫攻坚和乡村振兴中的引领作用，不断完善农村基础建设，提升农村公共服务能力。一是推进农村基础设施建设。完成农村公路提质改造171.9公里，自然村通水泥路327.4公里，村级公路通畅率、25户以上自然村道路通达率、行政村通客运班车率、乡村公路列养率均达100%；贫困村电网升级改造全面完成；有效解决了全县安全饮水问题；146个行政村（社区）4G网络和光纤宽带接入达 100%。二是打造农村综合服务平台。筹资1.3亿元新建130个外观统一、功能齐全、服务高效、群众满意的农村综合服务平台，集党务、村务、事务等综合服务于一体，积极开展党员活动、村民议事、教育培训、便民服务、文化娱乐、综治维稳，并严格实行村干部坐班制度，成为运转有效，群众满意的基层组织堡垒。三是强化农村公共服务供给。共建成乡镇中心小学以上合格学校33所、标准化教学点22所。建成22所卫生院，其中中心卫生院5所，一般卫生院17所，建成村卫生室167所，配备村医190人。社会养老服务工作稳步推进，农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系进一步健全。

二、加强党员队伍建设，注重农村能人引领

中方县不断加强农村党员队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用和能人引领作用。一是突出班子建设。注重从农村致富能手、回乡知识青年、大学生村官等能人中选配政治素养高、群众威望高、致富本领强、带富能力强的“双高双强”型能人进入村“两委”班子。自2017年村“两委”换届后，共有494名致富能手进入村“两委”班子，其中87名能人当选村支部书记。二是加强干部培养。每年在全县招录一批大学生村务专干，按村干部职数，动态储备每村不少于3人的后备干部人才库，县乡村按照1：1比例，建立725人的村级后备干部库，并将村级后备干部纳入“农民大学生培养计划”计划，鼓励和支持他们提升学历层次和文化水平。2019年，选派16名村干部参加大专学历教育，选派50名农村党员参加“党员致富带头人”培训班。三是发挥能人作用。实施“引凤还巢”工程，充分发挥流动党员“双向带动”作用，制定出台“能人回村任职”和“回乡创业”的激励措施，大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，回引217名外出务工党员回乡创业，涌现出了花桥镇半坡村雷桥刚等回乡创业党员典型代表。

三、推进三产融合发展，助推集体经济发展

中方縣在农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织中建立党组织，实行村“两委”班子成员与产业党组织负责人“双向进入、交叉任职”，增强党组织抓发展着力点。一是大力发展农业特色产业。按照“一县一特”“一村一品”的要求，大力发展刺葡萄、金秋梨、黄金贡柚、杨梅种植和泥鳅养殖等特色产业，在全县成立刺葡萄合作社19个，入会社员2.1万人，12个乡镇发展刺葡萄种植5.5万亩，产量7万吨、产值近3亿元。二是不断延伸产业链条。通过连续举办“葡萄节”等节会活动，大力宣传推介中方品牌资源，不断延伸葡萄产业链。大力推广“公司+基地+农户”生产经营模式，积极推进农产品深加工，提高农产品附加值，推动葡萄酒、蓝莓汁、魔芋粉、优质油茶等精深加工。引进葡萄酒加工企业2家，发展家庭作坊式小酒堡20余家，年加工能力1300吨、产值4亿元。三是积极推动旅游服务业。打造了“中国南方葡萄沟”等一批富含地域特色的旅游景点，每年接待游客30万人以上，实现营业收入1200万元。引进阿里农村淘宝、德一民生等电商企业100余家，建成农村电商服务站167家，2019年实现农产品上行销售1.8亿元。通过设立每年1000万元的农业奖励资金，采取资产盘活、土地流转、村企联建等方式，打造了中方镇陈家湾村、泸阳镇新店坪村、花桥镇花桥村等年收入超过50万元的集体经济强村。

四、提升乡村自治能力，完善基层治理体系

中方县充分尊重和维护农民群众政治权利，扩大农村基层民主，调动农民群众参与乡村治理的积极性。一是坚持民主管村。突出群众主体地位，让村民参与决策和治理的全过程，严格按流程理事。成立村务监督委员会，制定“监督责任清单”，对村务事项的研议流程、决议内容和实施结果全程、主动公开；制定村民小微权力清单，推行村干部“四不”公开承诺，做到群众明白、干部清白。二是坚持依法治村。全面推行“一村（社区）一法律顾问”“一村一辅警”工作，实现法律顾问、辅警村（社区）全覆盖。培养150名农村“法律明白人”、组建“法润三湘”公共法律服务志愿大队，深入农村宣传普及法律知识，推动乡村形成办事依法、遇事找法的良好氛围。2个村被评为“全国民主法治示范村”，5个村（社区）被评为全省“民主法治示范村（社区）”。三是坚持以德润村。推进移风易俗，在全县130个村设立村规民约宣传栏，制作家风家训牌1200多块、遵德守礼讲文明树新风宣传牌500余块、绘制社会主义核心价值观手绘墙200余幅、发放文明创建宣传手册1万余份。积极开展“身边好人”“道德模范”评选活动。先后创建全国文明村1个、省级文明村2个、市级文明村4个、县级文明村7个。

五、开展卫生综合整治，营造良好生态环境

中方县以“美丽乡村·幸福家园”为抓手，大力改善农村人居环境，加强生态文明建设。一是实施村容村貌提升工程。完成89个行政村庄规划编制，占全县所有行政村的68.5%；大力开展农村公共空间整治、传统村落保护、村庄清洁行动、美丽乡村示范村创建等系列活动，先后创建省级美丽乡村示范村6个，实施通道绿化20.5公里、村庄绿化20个，完成造林绿化11.76万亩。二是加强农村垃圾清运管理。采取PPP模式与中联重科合作，建立完善“户集、村收、乡运、县处理”四级联动的垃圾清运处理机制。2018年以来，共建区域性乡镇垃圾中转站7座，配备垃圾收运车35辆，购置垃圾转运箱800多个，全县农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖。三是推进农村环境综合整治。全面推进河长制工作，加强河流沿岸垃圾专项整治；推广农村生活污水乡镇区域统筹治理，实施9个村生活污水治理试点工作。深入推进农业面源污染治理，建立农业环境定位监测点3个。推进畜禽粪污和厕所粪污资源化利用，完成农村卫生厕所改造3385座，全县卫生厕所普及率提升到76.9%。

六、强化文化阵地建设，厚植农村乡土人情

中方县不断建强农村文化阵地，全县建设农家书屋213个，藏书20余万册，为农村支起文化“充电站”。

投入专项资金477万元，在全县130个村安装喇叭，有效覆盖农户95%以上，实现“村村响”。依托村综合文化服务中心平台，充分发挥“幸福中方·百姓舞台”的品牌作用，搭建群众文化活动载体；把“村民休息点”变成宣传党的理论政策、农业技术等新思想新知识的小课堂。大力宣传社会主义荣辱观，弘扬社会主义核心价值观，2017年来，紧抓党的十九大召开、庆祝新中国成立七十周年等重大时间节点开展文艺演出、体育赛事等文化活动826次，发展和培育民间剧团、腰鼓队、篮球队、健身队、广场舞队等文化队伍191个，开展“三区人才培训”等文艺技能培训409次。鼓励乡镇村举办“新时代党员群众讲习所”，采取“领导干部带头讲、业务骨干主动讲、乡贤专家灵活讲、典型模范切身讲”的方式，推动“讲习”往深里走、往实里走、往心里走。

（作者单位：湖南省怀化市中方县人民政府发展研究中心）

责任编辑：欣文