三区三州义务教育阶段控辍保学现状与对策

何德春

摘要：三区三州是全国深度贫困的地区，其义务教育阶段的学生辍学问题是当前社会十分关注的问题。如果这些地区有关政府部门没有意识到学生辍学的严重性，将无法为区域的发展提供必要的人才支撑，进而影响到区域的发展和建设;而深度贫困地区学生的辍学问题受到多方面因素的影响，有来自经济方面的因素，也有来自于社会以及环境等方面的因素。那么本文以三区三州的泸水市为例，对泸水市学生辍学现象作相关的调查和分析，并针对调查现状提出控辍保学的对策，使得当地学生辍学得到有效的控制。

关键词：义务教育;控辍保学;现状;对策

前言

社会的发展离不开教育，而义务教育是我国现行的一项重要的基本国策，它保障了适龄儿童以及少年接受到应有的教育。但是，在深度贫困的怒江州泸水市，学生辍学的现象依然存在，造成学生辍学的原因是多方面的。为了有效了解和把握义务教育阶段学生辍学的现状，并做好相关的控辍保学工作，本文将结合泸水市义务教育工作的实际情况，从以下方面展开相关的研究，期望相关研究能够起到抛砖引玉的借鉴作用。

一、三区三州义务教育阶段控辍保学现状分析

下面本文就以三区三州中的云南省怒江州泸水市为研究对象，简要分析当地义务教育阶段的控辍保学现状，从而透过现象深察其本质，进而挖掘当地控辍保学存在的根源问题，最终为解决对策的制定提供依据。

（一）义务教育巩固率不断提升，控辍保学工作取得有效进展

泸水属全国三区三州中怒江州的一个贫困县（市），其经济、文化基础十分薄弱，群众贫困程度较深，全市在2010年通过了“两基”国检，但部分学生还是存在失学、辍学的问题。在国家脱贫攻坚政策的引领之下，结合相关精准扶贫政策和措施，全市各级政府制定了劝返失学辍学儿童少年的文件和措施，落实各项控辍保学工作，使得本地义务教育阶段不同年龄段、不同学历以及残疾儿童少年接受义务教育。根据泸水市2015至2018年义务教育巩固率的数据显示，全市的义务教育巩固率从原来的65.82%上升到90.63%，小学、初中辍学控制在0.6%和1.8%标准以内，全市控辍保学工作取得阶段性成果。

（二）随着社会经济、信息等方面的发展，控辍保学工作形势依然严峻

近年来，泸水的控辍保学工作取得了有效的进展;但伴随着社会经济、信息等方面的发展，进城务工人员（义务教育阶段学生家长）越来越多，导致留守儿童呈上升的趋势，进而产生各种家庭及社会问题，使得学生出现了失学、辍学的反复现状。这部分学生：一是寻找难。一些孩子随同父母外出打工，难以联系。一些孩子属于边民回流落户，落户后又出境，无法联系。二是劝返难。辍学学生情况比较复杂，目前尚未劝返的适龄学生，大多都是难啃的硬骨头。有的家长法制观念淡薄、履行法定义务缺失，有的外出打工联系不上，有的已结婚甚至已生育，有的父母离异流动到外地等等，加大了控辍保学的难度。同时，随着新生人口的增多，各级各部门对义务教育阶段适龄人口的管理执行力明显不足。控辍保学工作形势依然严峻，各级各部门要认真分析和总结学生的失学辍学原因，并对控辍保学工作进行不断的调整和改进，才能有效提升控辍保学工作的效率和质量。

二、完善三区三州义务教育阶段控辍保学工作的对策分析

通过上述对义务教育阶段控辍保学现状分析，了解到三区三州部分地区控辍保学工作取得的成绩，但就目前社会发展情况来看，控辍保学工作依然面临着许多问题和挑战。为了进一步完善三州三区义务教育阶段的控辍保学工作，本文从以下方面展开对策的分析：

（一）充分发挥管理平台作用，准确管理学生学籍信息

要落实好义务教育阶段控辍保学工作，首先必须做好学生的学籍管理工作，以明确学生的学籍情况，这样才能获知哪些学生处于失学或者辍学的状态。首先，需要发挥公安部门户籍管理平台的作用，利用户籍管理信息来实现学生控辍保学的有效管理。

1.拉网式排查落实

（1）公安清户籍行动。全市公安系统提供辖区内适龄人口信息，并对存在的重复落户、查无此人、死亡、户籍年龄与实际年龄不符等问题户籍进行清理行动，这样才能减轻教育脱贫攻坚“清零”行动的难度。

（2）学校清学籍行动。每学期开学，义务教育阶段各学校应及时清理、更正学籍系统中的错误信息，适时进行补录和更正，标注好离校一周“疑似辍学”人员，注册好劝返复学的学生学籍。

（3）比对疑似辍学情况。根据国务院教育督导委员会办公室《关于做好疑似失学儿童情况核查和劝返复学工作》的通知精神，规范建立“一生一册”控辍保学档案，确保辍学学生有案可查。

（4）村组抓核查情况。驻村工作队和村民委员会根据比对数据，对疑似失学、辍学人数情况，逐户进行核查。

2.“一对一”包保落实

（1）清单管理。各乡镇按照核查结果制定“控辍保学人盯人”任务清单，把劝返责任落实到乡村两级政府领导及驻村工作队，明确具体责任人，确保工作到位，责任到位。

（2）劝学到户。责任领导和责任人定期不定期深入失辍学家庭，做到劝学到户、到人，认真细致做好群众思想工作，千方百计做好学生劝返工作。

（3）送学到人。根据地方相关做好适龄残疾儿童少年入学工作的通知精神，建立健全“三残儿童”随班就读、送教上门服务或到特殊教育学校就读的特教体系，提高残疾儿童少年接受義务教育的普及程度和水平，使残疾儿童少年享有接受义务教育的权利。

因此，教育部门与公安部门要积极配合，构建相关的信息共享平台，将学生的学籍与户籍信息进行有效的对比和核查，进而及时地发现学生学籍户籍信息中存在的问题，做到尽早发现尽早解决。同时，根据学生的学籍和户籍不匹配的问题，教育部门也要尽快的做好信息的更新和更正，使得学生的学籍信息数据准确无误，有效落实控辍保学工作。

（二）重视义务教育法律法规的宣传，营造良好的控辍保学工作氛围

三区三州地处偏远，经济基础差，贫困程度深，当地群众的精力大部分集中在如何吃饱、如何穿暖的问题之上，人们对义务教育的认知程度并不深刻，所以缺乏一定的教育法律法规意识。在开展控辍保学工作中，一定要重视义务教育法律法规的宣传。

一是通过派出宣传工作组、驻村工作队员入户以及学校教师家访等形式，广泛宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》、《婚姻法》、《禁止使用童工規定》等法律法规，充分利用广播、短信、微信等渠道，做到“墙上有标语、广播有声音、手机有信息”，做到“控辍保学”政策家喻户晓，老幼皆知，形成全方位、立体式的控辍保学宣传格局。

二是通过示范带动，让学生家长有效督促子女完成义务教育，并清晰地认识到“知识改变命运”、“教育改变人生”;同时，让学生和家长清楚“不送子女上学违法”、“使用童工违法”，教育引导群众转变思想观念，遵纪守法，主动送子女入学。

三是以辍学家庭为重点，驻村扶贫队员、乡镇干部、学校教师深入开展家访活动，大力宣传教育惠民政策，不断完善学生资助政策，打消群众“供不起”的思想顾虑，消除学生“考不上”的思想包袱，根除“读书无用”的错误认识。

（三）落实控辍保学责任人，全力做好控辍保学工作

争对当前义务教育阶段学生辍学多为厌学和打工所致，控辍保学工作形势依然比较严峻。各级相关部门应该承担起自身的责任，落实好相关的控辍保学责任。

一是强化组织领导，确保工作有序开展。认真贯彻落实政府部门有关控辍保学文件精神，切实加强组织领导，进一步增强责任意识，强化部门协调配合，充分履行县级人民政府、乡镇党委政府以及教体部门控辍保学主体责任和监管责任，做到组织到位、落实到位。同时，及时完善工作机制，准确掌握失辍学学生信息、依法组织入学和劝返，落实失辍学监测报告制度，完善辍学学生劝返和预防工作机制等措施，建立健全“一生一案”;落实好日报、周报、月报制;向挂联乡镇的处级领导，挂联单位部门、乡镇及时报送乡镇、村失辍学学生信息，强化包保责任落实，确保控辍保学各项工作扎实有序开展。

二是加强沟通协调，做好分类安置和数据核查统计工作。结合学生意愿及年龄，认真做好劝返学生的精准分类安置工作，进一步办好职初班、兴趣班，分类安排教育教学工作，确保所有复学返学适龄儿童少年接受并完成义务教育;进一步落实好义务教育免试就近入学和随迁子女在流入地接受义务教育等政策;做好核实清查工作，落实好公安清户籍，学校清学籍等学生信息核实清查工作，按“不论多少，只论真假”的要求，比对核查疑似辍学人员，精准掌握数据，及时上报，及时控辍。

三是采取多种措施，增强学生学习信心。通过强化学校常规管理，提升教学质量，增强学校吸引力;开展形式多样、丰富多彩的课外活动，开设各类兴趣班吸引学生学习;强化家校联系，完善“一对一、人盯人”关爱帮扶控辍机制;开展残疾儿童少年的送教上门服务工作，落实教育惠民各项政策等措施，增强学生学习的信心，留住学生完成义务教育阶段的学习。

四是强化教育督导。认真贯彻落实《国务院教育督导条例》，充分发挥州市教育督导部门作用，做好控辍保学相关工作的督促检查工作，推行责任区督学挂牌督导，认真开展控辍保学督导工作，形成控辍保学网络化管理工作格局。落实控辍保学约谈和通报制度，实行控辍保学督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度，每月进行一轮全覆盖无死角的督导检查，并对督查情况进行了通报。

三、结束语

综上所述，三州三区义务教育阶段的控辍保学工作，面临着许多的新问题和新挑战。有关部门必须清楚了解和把握县域控辍保学工作的现状，相信在有关部门的能力协作下，一定会形成“全民动员、广泛参与、层层负责”的工作格局，全力打赢控辍保学攻坚战。

参考文献：

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[2]李学富，黄培顺.转化后进生提高控辍保学质量[J].中华少年，2016，31（27）：274-275.