基于渔业的海洋捕捞业安全生产管理模式探究

姚永刚

（龙口市海洋与渔业监督监察大队，山东 龙口 265700）

一、海洋捕捞业安全现状分析

从世界捕捞业发展概况来看，20世纪初期全世界海洋捕捞产量只有不到350万吨，在进入黄金50年代后，捕捞技术的发展推进捕捞业兴起，2016年捕捞量就1950年同比增长了3.7倍。20世纪50年代到80年代，是世界海洋捕捞的高峰期，在进入90年代后，由于过度捕捞和环境问题的凸显使海洋捕捞资源不断减少，总产值长期为“零增长”状态。

具体到我国黄东海捕捞地区，由于长期的过度捕捞所造成的压力及环境问题，捕捞形势日益严峻，在安全管理方面具体表现为：管理组织的松散无序、船只设备专业性问题、人员安全问题、应急措施及救助管理不够完善、水域环境压力过大及污染。

二、捕捞业安全生产管理模式分析

1.生产组织管理

以嫩江渔业为例，嫩江渔业水面资源十分丰富，其中尼尔基水库于嫩江有12.1万亩、湿洼地5.1万亩、河沟5.6万亩，但自然捕捞鱼量现仅为1500吨，同比下降60%，这与人员组织的松散无序有很大关系。

为强化生产组织管理，需要建立健全管理机制，改变原有的松散无秩序状态，确立切实的责任人来履行管理工作，由小及大；强调自治作用，由渔民选择管理人且管理人之间要互相监督，确保组织的牢固性和稳定性；确立编组制度，定人定船地进行编制处理，实现“双控制”以加强组织管理。此外，可以进一步完善组织形式，开展多种组织形式并行的管理方式。例如分别建立渔民自发组织形式及专业团队组织形式，可以按地域进行划分，也可以按经验专业程度进行划分，还可以按捕捞任务类型划分，实现多样化管理。

2.船只设备安全管理

据调查，在“一二五”期间全国范围内共发生水上船只事故1455起，死亡人数及失踪人数达1723人，虽然总体数量上呈下降趋势，但船只设备安全问题依然是海洋捕捞安全管理中的重点问题。调查显示，在船只安全事故中，发生碰撞导致的安全事故最多，占总事故的50%以上，然后就是触礁事故和设备损坏事故，分别达到11.3%和9.1%。需配以专业的船只和设备并定期进行检查维修，以确保人员安全。目前我国渔船总量已经占到世界渔船量的1/4，但在渔船构成上差距很大，我国现有渔船其中85%为木质渔船，玻璃钢渔船只有不到2%，而在发达国家，玻璃钢渔船占总体渔船数量最高能到90%以上，我国现有的渔船超过50%是以大型拖网进行作业，性能较差，海洋捕捞设备船只技术需要进一步提高[1]。

除了对基础船只设备的安全管理，还要完善渔业的安全信息系统，加强“双保障”。按照标准，20马力以下的船只配备CDMA手机进行定位；20～60马力之间的船只需配以90c对讲机；60～120马力的船则搭配AIS及双模电台；120马力以上的船只搭配卫星电话及AIS[2]。

3.人员安全管理

海洋捕捞人员情况以洛阳为例，洛阳全市共有水域面积74.1万亩，总水面达120万亩，现有渔船832艘，主要分布在黄河流域干流、支流的水库。市内渔组织机构共13个，执法人员近100名，执法车10辆左右。洛阳海洋捕捞船员主要分为世代渔民和失地农民两部分，大部分均以捕捞所获利润作为个人全部收益，具有危险性高，收益不稳定的特点。加强人员安全管理需要履行两方面责任，一方面，加强人员教育，开设专业的捕捞知识课程及安全教育课程，跟进人员的学习进度并进行记录，对捕捞任务的难易程度进行划分，选择有经验有资历的人员进行高难度的捕捞活动；另一方面，加强人员的社会保障制度，为其上缴相关保险和完善再就业机制，同时增强补贴机制，减少补贴烦琐程序，在柴油方面加大补贴力度。

4.应急措施与救助管理

应急救助管理是在保证设备及人员管理的前提下所开展的进一步完善管理模式的行为。在应急及救助管理方面分为以下4部分。

4.1 在检测灾害天气时建立共享机制，充分发挥通信和监控系统的作用，第一时间将灾害信息发布到渔民当中。

4.2 制定几套应对不同情况的急救方案，完善应急体系，可以对灾害体系进行分析预演。

4.3 加强应急安全设备的投入，提升安全等级。

4.4 定期对捕捞人员进行安全教育和知识普及，鼓励人员积极参与，最大限度地减少事故损失和人员伤亡。

5.水域环境安全管理

2017年海洋捕捞鱼类数量达863万吨，占海洋总捕捞量的68%，现今鱼类的捕捞量在逐年递减，优质的鱼种越来越少，鱼类在体型上也开始变得更小，这与海洋水域污染和过度捕捞是分不开的。水域环境安全管理要在两方面进行着手，一方面，减少不必要的捕捞行为，可以选择性地在不同海域开展捕捞活动，避免在一片海域里过度捕捞所造成的水域压力；另一方面，在捕捞过程中注意对水域环境的保护，遵循生态循环可持续发展，对此可以建立惩罚机制进行监督处理。

结语

海洋捕捞业态势日益严峻，需要海洋捕捞从业人员对安全管理问题多加重视，在建立健全组织形式、提升设备船只技术水平、保障人员安全管理、减少海域捕捞压力改善环境问题等方面做出努力，以推动海洋捕捞业走出当下困境，恢复发展水平。