公共图书馆在“全民阅读”中的作用

向 媛

（邓小平图书馆，四川 广安 638000）

引言

阅读是人类获取知识与信息、传承文化、创造文明社会的根本途径，是一种普遍的文化现象。21世纪以来，我们逐渐进入知识信息化时代，阅读成为现代社会提升国民素质、建设社会主义和谐社会的重要举措。公共图书馆因其公益性、服务性优势，是推动全民阅读的重要力量，是全面构建公共阅读服务体系的关键环节，是我国公共文化建设的重要内容。因此，公共图书馆在“全民阅读”中具有重要的作用。

一、全民阅读

1.“全民阅读”的内涵

所谓“全民阅读”，就是在和谐、民主、平等社会中，保障公民平等阅读权的制度性安排，以及为实现这一目标所开展的一切社会实践活动。具体来说，可以由三个层面来概括。从社会理念层面来看，阅读是公民的一项基本文化权利，每一个公民都具有平等的阅读权，“全民阅读”是一种社会理想与追求，要求人人都读书，使读书成为每个人不可或缺的一部分。从社会制度层面来看，“全民阅读”是指一个国家或地区为实现公民平等阅读权所做的制度性安排，如公共图书馆服务体系的构筑等。从社会实践层面来看，就是一个国家或地区为保障公民平等的阅读权所开展的一系列实践活动。

“全民阅读”作为我国的一项基本国策，是现代民主制度的产物，也是现代社会发展的必然结果与内在要求。“全民阅读”作为一项社会实践活动，是在社会理想与追求、社会理念与制度支持下开展的，以充分发挥经济、政治、科技、教育、文化等的国家力量，切实保障公民的阅读平等权，促进公民全面发展，从而提升国民综合素质，增强国家文化软实力。

2.实现“全民阅读”社会理想的重要意义

一个民族的阅读水平是一个民族精神境界的标志，倡导和推广“全民阅读”对提高公民的综合素质、提升一个民族的境界、促进社会和谐发展具有重要意义。

一是有利于提升公民的综合素质。阅读是公民获取知识与信息、提高学习能力的重要手段，是提升公民人文素养、生命素养的重要途径，是树立终身学习理念的关键环节。二是有利于传承中国优秀传统文化，构建社会主义精神文明体系。书籍是人类智慧的结晶，是中国优秀传统文化的载体。通过阅读，我们可以继承和发展中国优秀传统文化，提高中华民族的精神境界，构建社会主义精神文明体系。三是有利于提升国家文化软实力，增强国家综合实力。国民阅读力越大，国家文化软实力就越强，由于文化反作用于经济，优秀的文化能够促进经济的全面协调可持续发展。因此，一个国家或地区的经济发展水平，在一定程度上取决于国民阅读力的大小。四是有利于促进社会和谐发展。知识就是力量，而且知识给人以幸福快乐。也就是说，“全民阅读”有利于提高国民的幸福指数，培育谁注意和谐文化，促进社会和谐发展。五是有利于保障每一个公民的基本文化权利。阅读平等权是公民拥有的最基本的文化权利，是一个人全面发展的基础。

二、公共图书馆

1.公共图书馆的相关概念界定

公共图书馆是人类社会文明发展的产物，由国家中央或地方政府管理、资助与支持的免费为社会公民服务的图书馆。公共图书馆具有免费向全民开放、经费源于地方政府机构税收及依法经营三个基本特征。

“全民阅读”的倡导与推广，促进了我国社会公共文化服务体系、公共阅读服务体系与公共图书馆服务体系的发展。实质上，公共阅读服务体系与公共图书馆服务体系是同一种事物的两种不同说法，是社会公共文化服务体系的重要组成部分。

所谓公共图书馆服务体系就是由政府举办的、非营利性的搜集与传递文献资料，是保障社会大众基本文化权利，向公民提供综合图书馆服务的体系。公共图书馆所提供的综合服务就是公共阅读服务，其主要任务就是有效配置公共阅读资源，向公民提供阅读产品、阅读服务、阅读场所与设施。因此，公共阅读服务体系就是以保障公民平等阅读权为目的而建立的一系列阅读产品与服务、阅读场所与指导等的制度总称。

2.公共图书馆服务体系的特性

公共图书馆的性质及其基本特征，决定了公共图书馆在“全民阅读”中的作用。因此，这里首先探讨公共图书馆服务体系的基本特性。从公共图书馆的本质属性来看，公共图书馆服务体系具有社会意识形态性、公共性、公益性、均等性等基本特征；从形成的系统网络体系的本质属性来看，公共图书馆服务体系由具有开放性、创新性与共享性[1]。

第一，具有公益性。公共图书馆服务体系的本质就是向社会大众提供公共阅读服务的综合系统。免费服务是公共图书馆服务体系公益性的具体体现，如免费借阅文献、免费参加读者活动、免费听专家讲座等。公益性是公共图书馆服务体系最基本、最本质的特征。

第二，具有均等性。公共图书馆服务体系是以“普遍均等服务”为目标的，因此，均等性是其最重要的特征。公共图书馆服务体系是为保障全民最基本的文化权利而建立的，任何公民都能拥有公共阅读服务，都享有平等阅读权。

第三，具有公共性。公共性是公共图书馆服务体系的核心特征。具体来说，就是公共图书馆的所有文献资源、阅读服务等都是面向社会大众的，其主体是公共机构而非私人机构，其目的也是满足广大人民群众的文化需要。

第四，具有开放性。公共图书馆是面向全社会开放的公共文化部门，馆藏多数文献资源都是开放的，任何公民无须证件或手续直接进入借阅书籍或期刊。再者，公共图书馆服务体系本身就具有开放性，它系统地吸收、整合各大公共图书馆的资源，以充分发挥公共阅读服务体系的重要作用。

第五，具有共享性。由于公共图书馆服务体系集中各大图书馆优势扩展阅读服务，大大增强了文献资源与阅读服务的共享性，有利于节约成本，向国民提供更优质的服务。

第六，具有创新性。21世纪以来，为真正实现全民阅读的目标，必须通过创新思维与创新理念来构建公共图书馆服务体系。比如，创新公共图书馆服务观念，建立公共图书馆创新服务与管理机制，创新发展公共图书馆服务体系的技术等等。

三、公共图书馆及其服务体系在“全民阅读”中的作用

公共图书馆及其服务体系对促进“全民阅读”、提高国民素质、增进社会和谐等方面具有重要作用，主要表现在制度、理念、社会与实践四个层面[2]。

1.制度层面——保障公民平等的阅读权

公共图书馆最早发源于古罗马时期，但是，公共图书馆立法制度是伴随西方近代民主制度的确立而逐步形成和发展起来的。最早产生公共图书馆并实施公共图书馆立法制度的国家是英美两国。而民主制度的确立和发展也是以有文化的公民为基础的。

因此，公共图书馆是民主制度的产物，也是促进民主制度确立与发展的关键。公共图书馆立法，以保障公民平等阅读权为出发点、落脚点，是一个国家或地区所做出的一种制度安排。公共图书馆依法经营，由政府财政资助，是一种向社会公众提供阅读服务的公共物品。通过政府以财政资助和公共立法等方式发展，是政府向社会提供的一种公共物品。公共物品的性质主要表现在：具有公共性，由政府税收资助，社会公众共同拥有；具有公益性，“取之于民，用于民”，免费阅读服务；具有全民性全民性，以所有公民为服务对象。

公共图书馆立法制度的确立，为公民平等获取知识与信息、提升自身综合素质提供了最基本的保障，维护了公民的基本文化权利，还促进了我国社会主义民主制度的不断完善与发展。因此，公共图书馆立法制度的普及，与义务教育制度的推广一样，在开启民智、维护民权、改善民生与促进社会和谐发展等方面起着举足轻重的作用。公共图书馆也成为促进现代社会发展的一大基石。

2.理念层面——坚持倡导“全民阅读”的理念

每个公民都享有平等的阅读服务权利，这是由公共图书馆的基本性质所决定的。“普遍均等服务”是世界公共图书馆服务体系的核心理念，是公共阅读服务体系的最终目标。在联合国教科文组织发布的《公共图书馆宣言》中，明确指出，把“普遍均等服务”作为公共图书馆最核心的服务理念，也是公共图书馆服务的最终目标。世界上所有的公共图书馆都以“公共、开放、共享”为服务理念，倡导和推广“全民阅读”。

实质上，“普遍均等服务”是公共图书馆“全民阅读”理念的具体表现，阅读权则是“全民阅读”最核心的内容。我们都知道，推广义务教育的目的是提升国民的基本文化素质，是让每位公民都具有基本的识字和阅读能力；那么公共图书馆所提供的平等服务、免费服务等，则是为公民提供平等阅读权的保障，让每位具有基本素质的公民都能平等享有公共阅读服务。

3.社会层面——推动“全民阅读”的中坚力量

公共图书馆不仅是“全民阅读”理念的积极倡导者，也是“全民阅读”理念的积极践行者，还是构筑公共阅读服务体系的关键环节。21世纪是知识信息化时代，“全民阅读”逐渐成为新时代的风向标，公共图书馆功不可没，是推动“全民阅读”的中坚力量，是我国实施“全民阅读”战略的重要基地。

一是公共图书馆是“全民阅读”的重要基地。公共图书馆具有丰富的文献资源，具有舒适的、温馨的阅读环境，具有良好的阅读服务设施等，这一切使公共图书馆成为社会大众身边没有围墙的大学，是社会大众终身学习的理想场所。

二是公共图书馆是国家实施“全民阅读”战略的重要阵地。为提升国民基本素质，建立健全公共文化服务体系，我国相继出台了一系列具有普惠性的公共文化政策，以及制定了一整套系统的公共文化工程计划。“全民阅读”一度提上议程，如“两馆一站”即县、市、区的图书馆、文化馆和乡镇街道的综合文化站建设，“文化三馆” 即美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放等，都是以“全民阅读”为核心目的。还有，公共图书馆在“农家书屋”“农村文化大院”建设中也发挥着不可替代的作用。

三是公共图书馆也是“全民阅读”活动的重要组织者和推广者。自“世界读书日”设立以来，世界上所有公共图书馆都会在这一天前后开展丰富多彩的阅读活动，以激发社会大众的读书兴趣，使社会大众对读书一直褒有热情。从以“知识工程”“全民阅读工程”实施以来，全国各地公共图书馆积极利用世界读书日、全民读书月、图书馆服务宣传周、全民阅读节等活动平台，积极开展读者活动、讲座、展览、征文、捐书赠书等多种形式的阅读活动。因此，公共图书馆成为“全民阅读”的组织者与实施者。

4.实践层面——“全民阅读”活动的引导者与指导者

一是公共图书馆是“全民阅读”活动的引导者。要想顺利开展“全民阅读”推广活动，公共图书馆作为最重要联系纽带，应积极与政府主管部门、出版社沟通联系，积极与民间阅读团体是建立阅读推广合作关系，以构建“全民阅读”推广活动体系。公共图书馆完全充分发挥其纽带、桥梁作用，将自身作为“全民阅读”推广活动的积极引导者，自身定位为全民阅读推广活动的引导者，以积极贯彻实施政府部门的方针政策。根据国外公共图书馆服务建设的经验，我国公共图书馆应把民间阅读活动作为主要培育与管理的方向[3]。

二是公共图书馆是“全民阅读”活动的指导者。随着现代信息技术的不断发展，通讯与网络技术得以迅猛发展，网络阅读逐渐盛行。网络阅读是一把双刃剑，对青少年而言，极易误入歧途，迷失人生的方向，阅读肤浅、低俗等等。因此，对未成年人应给予正确的指导，公共图书馆也就承担起指导少儿阅读的责任与使命[4]。

而且，公共图书馆本身就有阅读指导服务，如推荐书目、专题书架、推荐阅读材料、个性化服务，如针对读者个人的需求，给予合理化阅读建议。公共图书馆指导阅读的方式多样化，通过阅读书目的推荐，指导读者有计划、有目的地阅读；通过组织一系列阅读活动如专家讲座、诗歌朗诵等，以增强读者的阅读理解力。

结语

倡导和推广“全面阅读”，有利于提升国民素质，有利于传承中国优秀传统文化、提高国家文化软实力，有利于保障公民的基本文化权利，有利于促进现代社会和谐发展。而公共图书馆因其公共性、公益性、均等性等特性，在理念、制度、社会与实践层面，对促进“全民阅读”具有重要作用。