以新发展理念引领高质量发展

李小坚　邓光辉

摘要：十九届五中全会以高质量发展为主题，擘画了全面建设社会主义现代化国家的奋斗蓝图。在“两个一百年”的历史交汇期，我国进入新发展阶段。新发展阶段是我国新的历史方位，要坚持新发展理念为指引，构建新发展格局。创新是高质量发展的第一动力，协调是高质量发展的内在要求，绿色是高质量发展的鲜明底色，开放是高质量发展的必由之路，共享是高质量发展的本质要求。具体到湖南，就是要坚决贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，实施“三高四新”战略，奋力谱写新时代中国特色社会主义事业的湖南新篇章。

关键词：新发展理念;新发展阶段;新发展格局;高质量发展

中图分类号：D24  文献标志码：A   文章编号：1009-3605（2021）02-0030-08

十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，是未来五年和更长时间内党领导全国人民全面建设社会主义现代化国家、实现共同富裕的奋斗纲领和行动指南，是立足于中华民族伟大复兴战略全局、应对世界百年未有之大变局的施政纲领和逐梦蓝图。《建议》紧扣高质量发展主题，强调在新发展阶段，以新发展理念为指引，构建新发展格局。具体到湖南，就是要贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，实施“三高四新”战略，奋力谱写新时代中国特色社会主义事业的湖南新篇章。

一、从“四个维度”理解新发展阶段

“‘十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。”[1]这是以习近平同志为核心的党中央对“十四五”时期以及更长时期内我国发展所处的历史方位作出的新的重大战略论断。该论断中，习近平总书记对国内外发展局势进行了深刻把握，具有重大的理论意蕴和实践意义。

从时间维度看，当前我国正站在“两个一百年”的历史交汇点上，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在中国共产党的领导下，我国进入了全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，这是中国人民艰苦卓绝谋幸福的里程碑式大跨越，也是中华民族伟大复兴的里程碑式大跨越，更是人类现代化的里程碑式大跨越。

进入新发展阶段，标刻了我国社会主义现代化建设承前启后、继往开来的历史坐标。一头连接的是过去百年的奋斗探索，另一头开启的是下一个百年的壮丽篇章。自1840年鸦片战争以来，中国人民和无数仁人志士百折不挠，求索中国现代化之路。但在半殖民地半封建社会的条件下，中国的现代化没有取得成功，也不可能取得成功。中国共产党自成立之日起，就肩负起实现国家富强、民族振兴、人民幸福的历史使命，为实现现代化不懈奋斗。党团结带领人民进行了28年浴血奋战，完成新民主主义革命，建立了新中国，中国人民从此站起来了。新中国成立后，我们党孜孜以求，对社会主义现代化建设进行了艰辛探索。社会主义建设时期，毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家提出实现四个现代化的战略目标。改革开放以来，开辟了中国特色社会主义道路，提出社会主义现代化建设的“三步走”战略。党的十九大报告宣布，中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，并对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排。下一个百年，社会主义现代化新征程的篇章将更为宏伟。

从空间维度看，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平总书记中指出：“构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。”改革开放以来尤其是加入世界贸易组织之后，我国积极参与国际分工，形成了市场和资源“两头在外”的“世界工厂”模式，有力地推動了经济高速增长。随着我国产业升级和国际产业格局调整，原有格局从互补走向竞争，国际贸易争端加剧。加之近年来，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，传统的国际经济循环相对弱化，保护主义、单边主义势力抬头，特别是新冠肺炎疫情给我国和世界经济带来巨大冲击，不稳定、不确定因素增加，未来经济发展将从“顺势而进”转为“逆风而上”。在此情况下，新发展格局须立足国内，充分发挥国内供需对国民经济循环的支撑作用，依靠国内市场实现经济稳步增长。改革开放以来的历史经验证明，防范化解外部风险冲击重点是坚持独立自主原则，办好中国自己的事。

构建新发展格局，一要坚持扩大内需战略基点，畅通国民经济循环，有机结合供给侧结构性改革，打通经济循环中生产、分配、流通、消费各环节的堵点，形成需求与供给的动态平衡。二要坚持更高水平对外开放。更高水平开放助力更高质量发展，这是对中国参与国际循环的更高要求。新发展格局绝不是自我封闭，而是追求国内国际相互促进。做强国内市场，吸引全球资源要素，优化我国产业发展布局，提升国际竞争与合作。充分利用国内国际两个市场两种资源，协同推进壮大国内市场和贸易强国建设。

从目标维度看，习近平总书记强调，新时代新阶段的发展必须是高质量发展，高质量发展是实现社会主义现代化的必然要求。十九届五中全会统筹考虑“十四五”时期经济社会发展主要目标和2035年远景目标，突出推动高质量发展主题，以基本实现现代化为导向，把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。

《建议》提出，到2035年基本实现社会主义现代化。2035年远景目标是对社会主义现代化国家“五位一体”整体布局的全方位擘画，从综合国力、经济、政治、文化、生态、对外开放、人均国内生产总值、平安中国、共同富裕等9个方面进行了系统阐述。而“十四五”时期经济社会发展锚定2035年远景目标，将实现“六个新”主要目标：“一是经济发展取得新成效;二是改革开放迈出新步伐;三是社会文明程度得到新提高;四是生态文明建设实现新进步;五是民生福祉达到新水平;六是国家治理效能得到新提升”。[2]“六个新”主要目标，充分体现了坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制和强化系统观念的基本导向;充分体现了坚持实事求是思想路线实现当前目标和长远目标的统一;充分体现了把新发展理念贯穿发展全过程和全领域的实践要求。自此，实现高质量发展成为实现社会主义现代化目标过程中的奋斗主题。

从发展维度看，实现高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化作出的必然调整。随着社会主要矛盾的转化，发展质量成为发展中的矛盾和问题的集中体现，因为不平衡不充分的发展就是质量不高的发展，只有推动高质量发展，才能解决我国社会的主要矛盾，实现更可持续的发展。高质量发展对各方面提出了更高的要求，要着力破解发展的不平衡不充分，就是要以人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，实现经济、政治、文化、社会民生、生态环境全方位的发展;就是要坚持全面从严治党和实现治理体系和治理能力的现代化来保障高质量发展;就是要立足国内发展、坚持对外开放在国际经济合作与竞争中取得新优势的高水平发展。

谋求高质量发展，需要完成经济发展的新旧动能转换，实现从要素驱动的外向型增长到创新驱动的内涵型增长的转变。一要推动有效市场和有为政府更好结合，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。二要坚持把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，着力牵住创新是推动发展第一动力这个“牛鼻子”，充分发挥科技创新的重要作用。

二、用新发展理念引领高质量发展

“在高质量发展的新阶段，我们不是单纯地追求经济发展的高速度，而是要追求效率更高、供给更有效、结构更高端、更绿色可持续以及更和谐的增长”。[3]理念是行动的先导，在新发展阶段上构建新发展格局离不开新发展理念的指引。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为贯穿于“十四五”发展重大任务背后的邏辑主线，是决定我国经济发展从“量的扩张”向“质的提高”顺利转向的必要前提，凝聚了推动高质量发展的磅礴力量。

（一）创新是高质量发展的第一动力

创新主要指科学技术的发展。科学技术作为生产力的渗透性因素，活跃于生产力的诸因素之中，可以对其他因素进行组合、重置和控制以达到最佳配置，实现最大效能以致决定生产力的大小。把创新放在我国现代化建设全局中的核心位置，将科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快建设科技强国，是以习近平同志为核心的党中央紧扣时代脉搏、面向全球，并立足本国实际做出的重大战略决策。

坚持宏观把握与微观设计相结合，从体制、体系和布局上做好顶层设计，为科技创新提供财力、人才、法律和政策等全方位支撑。在宏观上绘制蓝图，同时对企业创新发展和创新人才培养提出更高要求，在微观层面绘制时间表和路线图。坚持全面布局与重点突破相结合，优化学科和研发布局，突进学科交叉融合，重点支持前沿科技领域和创新高地发展，支持包括人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等具有前瞻性和战略性科技领域研发，支持包括北京、上海、粤港澳大湾区等区域性创新高地率先成为国际科技创新中心。坚持目标导向和问题导向相结合，紧紧围绕高质量发展的目标导向开展工作，敢于直面现实问题，抓住薄弱环节，支持超前性的基础研究，着重培育自主知识产权和核心技术，尤其是具有颠覆性与原创性的技术，加快产学研用深度融合，推动跨学科跨领域跨行业协同创新，不断推进开放创新。

（二）协调是高质量发展的内在要求

生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动是推动历史发展的根本动力，产业结构、需求结构、区域结构和城乡结构等诸多不平衡的生产关系需要不断调整以适应生产力发展。在经济新常态下，要实现经济社会的平衡良性发展，必须推进政治、经济、文化、社会、生态全方位协调发展，着力构建平衡发展的总体结构。

优化协调产业结构发展，不断深化供给侧改革，大力发展战略性新兴产业、壮大现代化服务业，优化农业生产结构和区域布局，在坚持发展和协调的基础上实现经济结构转型升级;优化协调区域发展，仍要坚持“以三大战略为引领、四大板块为基础、四类需要重点扶持的地区为补充”的空间区域协调发展战略格局，更好地促进发达地区和欠发达地区共同发展、东中西部和东北地区协调发展、海陆统筹发展;优化协调城乡结构发展，促进大中小城市和小城镇协调发展，实施城市更新行动，合理规划城市规模、人口密度和空间结构，完善户籍制度，增强农村基本公共服务保障，建设现代化都市圈，以中心城市经济圈或城市群带动周边小城镇建设。

（三）绿色是高质量发展的鲜明底色

自然是人类生存发展的前提，生态环境保护直接关系到政治、经济、社会、民生等各领域的发展，是一个地区、国家乃至世界实现可持续发展的基础，是实现人与人、人与自然和人与社会之间和谐发展的必然要求。习近平总书记在江西考察时曾强调，绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好。

实现绿色增长要深入实施可持续发展战略，以绿色低碳为发展方向，顺应、尊重和保护自然，加大对自然生态的修复、提升生态系统质量和稳定性。同时也要合理开发利用生态环境中蕴含的无穷价值。马克思曾说过，人为了生存必须与自然搏斗，人化自然才是存在于人类社会的真实自然界。推进绿色低碳发展就是站在人与自然和谐共生的历史高度，为经济发展和环境保护找到平衡点和着力点;绿色发展更要以人民为中心，环境就是民生，要不断满足人民群众对美好生态环境的需要，通过污染防治攻坚战确实改善生存环境质量，通过城乡生活环境整治切实改变老百姓的居住环境，通过中央环保督察机制的完善切实推动难度较大的棘手问题解决，并积极参与引领全球气候治理。

（四）开放是高质量发展的必由之路

“工业革命开启了世界开放的历史，各个互相影响的活动范围在这个发展过程中愈来愈扩大，各民族的原始闭关自守状态则由于日益完善的生产方式、交往以及因此自发地发展起来的分工而消灭得愈来愈彻底，历史就在愈来愈大的程度上成为全世界的历史”。[4]世界开放是不可遏止的历史发展趋势，并将随着时代的发展而日益加快加深，更加全面而深刻。我国就是改革开放的受益者，改革开放推动我国从一个贫穷落后的大国一跃成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国和世界经济增长重要引擎。

新格局下的开放应该是由内而外进行的全方位、多层次、深层次的开放。首先要练好基本功，建设更高水平开放型经济新体制，从制度层面为全面开放健全机制、指明方向和规划路线;其次要摸着石头过河，持续深入推动共建“一带一路”高质量发展，在坚持共商共建共享的原则下，健全多元化投融资体系、推进顶层设计对接，加强大系统联通;最后要深化全球合作，积极参与全球经济治理体系改革，积极展示大国的责任和担当，为构建人类命运共同体贡献力量。

（五）共享是高质量发展的本质要求

进入新发展阶段，在物质条件相当丰富的今天，人民群众对民主、公平和正义提出更高的要求，让各个阶层共享经济发展带来的成果，使人民群众从经济社会发展中获得真正的实惠是高质量发展的本质要求。《建议》首次将全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展作为远景目标提出来，突出了社会主义的本质要求，体现了中国共产党的使命和担当，更彰显了中国特色社会主义制度的优越性。

共享不是理想，而是现实存在的运动过程。要全面提升脱贫质量、巩固脱贫成果，不断缩小城乡差距、收入分配差距。实现全面脱贫、全面建设小康社会是共享发展的最稳固根基。推进区域、城乡基本公共服务均等化是共享发展的着力点。要从全体人民最直接、最现实的利益问题入手，平衡东中西部之间、城市与农村之间的基本公共服务水平，完善基本公共服务体系，使全体人民群众能够共享改革成果。推进共同富裕目标的实现是共享发展的根本目的。中国共产党代表的是最廣大人民群众的利益，无产阶级要获得自身的解放首先要解放其他所有阶层人民，就要消除贫富差距、消除两级分化，使全体人民走上共同富裕的道路。

三、实施“三高四新”战略，为高质量发展作出湖南贡献

习近平总书记在湖南考察调研时指出，湖南要“着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。”[5]新阶段落实十九届五中全会精神和“三高四新”要求，以新发展理念引领湖南高质量发展应当从以下方面着力：

（一）深刻把握“三高四新”战略定位、战略目标、战略任务

“三高四新”战略，是统筹国内国际两个大局、立足湖南“一带一部”区域定位和湖南资源禀赋特征，提出的新阶段湖南发展战略，明确了新发展阶段湖南高质量发展的战略定位、战略目标和战略任务，体现了当前与长远、全局与一域、目标与路径、机遇和责任的有机统一。

打造“三个高地”。将湖南发展融入国家发展新格局，统筹湖南与中部地区、长江经济带发展，将湖南发展融入国家和世界发展大势。湖南发展新格局上升到前所未有高度。打造“三个高地”就是要利用好先进制造业的基础优势，进一步挖掘先进制造新潜能，大力发展实体经济;就是要坚持创新是发展第一动力，加快聚集创新人才，竞相迸发创新活力，不断涌现创新成果，打造科技创新先进省份;就是要在全面深化改革中奋勇争先，在更高水平对外开放中走在前列。

履行“四新”使命。要打造先进制造新引擎，催生科技创新新动能，发挥对外开放新优势，找到高质量发展新路子;就是要以扩大内需为战略基点、挖掘消费潜力、繁荣湖南城乡市场;就是要积极担当中部崛起重要增长极责任，做长江经济带发展重要支撑;就是要不断取得建设美丽富饶新湖南新成就，谱写中国特色社会主义事业的湖南新篇章。“四新”指引中“新篇章”是根本、是方向、是目标、是远景，“新路子”“新作为”“新担当”是“新篇章”的内在要求和具体体现，“四新”是有机统一的整体。这是党中央第一次将“谱写坚持和发展新时代中国特色社会主义新篇章”重要表述和要求赋予一省一域，充分体现了对湖南发展的肯定与厚望。

（二）深入推进先进制造业发展，创新开放激发新动能新优势

先进制造业是湖南最具基础、最有优势的领域。“十三五”时期，湖南制造业占工业增加值比重超过90%，对经济贡献率超过30%。“十四五”时期，湖南经济发展要继续以振兴实体经济为重中之重，积极打造中高端优势产业链，做大做强支柱产业、先导产业，重点发展工程机械、轨道交通、新能源和智能网联汽车、5G装备、智能终端、新一代半导体和航空发动机等产业，建设具有全球影响力的装备制造业基地。[6]用大数据为制造业赋能，推动企业智能化、绿色化发展。

大力实施创新驱动战略，注重创新对经济发展的推动作用，实现产业链和创新链的深度融合，实现内涵式增长。重视核心技术攻关，开展校企联合攻关，突破国外“卡脖子”技术。加大研发投入，重视基础研究和应用研究。发挥企业创新主体地位，发挥长株潭国家自主创新示范区、岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园等创新平台作用，重视成果运用的知识产权保护，使创新成为激发新优势的新动能新引擎。

推动高质量发展，一方面要不断深化改革，推进“放管服”改革，推进要素市场改革，推进财税金融体制等改革;另一方面要以湖南自贸区建设为契机，推动开放崛起，推动更高水平对外开放，深度融入“一带一路”，推动湘企出海、湘品出境，打造长沙4小时航空经济圈。发挥湘南湘西承接产业转移示范区作用，优化营商环境，引老乡、回故乡、建家乡，挖掘开放型经济新动能。

（三）深入推进农业农村现代化，有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴

从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化国家，“三农”问题是全面高质量发展的基础与重点，是关系全面小康和现代化建设成败的关键问题。湖南是农业大省和国家重要商品粮基地，深入推进湖南农业农村现代化，就是要深化农业供给侧结构性改革，大力发展精细农业，提升农业科技含量，因地制宜发展特色农业，优化“一县一特”布局，深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，执行最严格的耕地保护制度，“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，为国家粮食安全做出湖南贡献。

2020年是全面脱贫的收官之年，在我们这一代人手中历史性地消除了绝对贫困，这是中华民族复兴史上的里程碑。湖南是精准扶贫的首倡地，无数扶贫干部践行“脱贫功成、务必在我”的誓言，践行共产党人的初心与使命。脱贫攻坚之后，依然要做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”[7]。同时要积极推动脱贫攻坚向乡村振兴有效过渡，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”[9]总要求，全面实施乡村振兴战略。把农民组织起来，建设美丽乡村，逐步实现共同富裕。

（四）深入推进生态文明建设，积极履行“共抓大保护、不搞大开发”责任

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进生态文明建设，抓好突出环境问题整治，以“一江一湖四水”为主战场，践行“共抓大保护、不搞大开发”战略导向。做到长江“十年禁渔”，加强水生生物资源保护，加强水域生态环境保护。实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，统筹推进“四水”治理。加强洞庭湖生态环境治理，优化化工产业布局，重视污染风险管控，推进湿地保护和修复，推进珍稀濒危野生动物及栖息地保护。

坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。加强对中央生态环保督查及“回头看”反馈问题的整改。重点抓好长株潭大气污染防治和重金属污染耕地治理、固体废弃物和磷污染治理。坚决落实河湖长制，狠抓饮用水水源保护，解决好老百姓关注的“米袋子”“菜篮子”“水缸子”问题，保证“舌尖上的安全”。

（五）践行以人民为中心发展思想，深入推进民生改善和维护社会稳定工作

新中国成立七十多年来，我们党领导中国人民取得了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。两大奇迹的取得离不开党一如既往地重视改善民生和维护社会稳定工作，离不开党始终如一地践行以人民为中心的发展思想。习总书记考察湖南，念兹在兹的是人民群众。湖南的三大攻坚战、湖南的“六个覆盖”，都是在实实在在地解决发展难题，解决群众困难。

进入新发展阶段、构建新发展格局、用新发展理念指引高质量发展，归根结底是为了满足人民群众对美好生活的向往。“十四五”要自觉践行以人民为中心的发展思想，积极落实就业优先政策，办好人民满意教育，健全多层次社会保障体系，增进人民健康福祉，提高防灾减灾能力，深化基层治理，建设平安湖南、法治湖南，在群众各项“急难愁盼”问题方面担当作为，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

参考文献：

[1]习近平.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明[N].人民日报，2020-11-04.

[2]魏杰，汪浩.转型之路：新旧动能转换与高质量发展 [J].国家治理，2018（21）：31-38.

[3]马克思恩格斯选集第1卷[M].北京：人民出版社，1966：49.

[4]习近平在湖南考察时强调在推动高质量发展上闯出新路子谱写新时代中国特色社会主义湖南新篇章[EB/OL].（2020-09-18）[2020-11-18]https：//politics.gmw.cn/2020-09/18/content_34201424.htm.

[5]中共湖南省委关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神奋力谱写新时代堅持和发展中国特色社会主义湖南新篇章的决定[N].湖南日报，2020-10-14（04）.

[6]习近平.在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话[J]求是，2019（16）：04-11.

[7]党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017：31.

责任编辑：王赞新