浅谈PPP模式下施工企业运营成本过高的问题

摘要：为了进一步推动我国公共服务事业发展，近年来，针对公共基础设施项目的建设，我国在公共基础建设领域逐步开始向西方国家学习，更广泛的采用PPP模式，即鼓励政府和社会资本签订特许权协议，实现以利益共享、风险共担、全程合作为特色的合作模式，以合作伙伴的关系共同加快推动公共基础设施项目的建设，作为一种新型的融资模式，能够很好的解决资金短缺的问题，确保建设的顺利进行，在一定程度上减轻了政府压力，而且对加快民营资本进入市场降低了门槛，增加了机会，更为完善公共设施配套提供了有力的支撑和保障，是一种各方参与、互利共赢的基本合作理念。然而在PPP项目的实施过程中，施工企业也将面对包括运营成本增加等问题和挑战。本文就PPP项目模式下，企业在施工建设运营中出现运营成本超出预期的现象进行简要分析，并针对问题进行探讨、提出了相应的策略。

关键词：PPP模式;运营成本;施工企业

引言：企业施工项目中的成本管控问题是企业施工项目在建设和运营中不可忽视的重要组成部分，对企业的整个施工项目建设的进展有着重要的影响，当下，PPT管理模式和传统的管理模式有着较大的差异，如何在PPT模式对企业的施工项目成本问题、项目资金节约进行更加有效的控制，是当下亟需解决的问题。

政府部门参与负责PPP项目价格和质量监管的优势在于能够为通过更合理的分工实现更明显的经济效率和时间效率提升。同时，在企业运营和项目管理的各个阶段，仔细的分析企业运营过程中的重要信息，科学合理的应用PPT模式对企业的运营成本进行严格的管控，尽量对企业的运营和管理成本做出限制，才能节约企业的管理资金，实现企业运营收入的最大化。然而，实际情况表明，施工企业在承担了主要施工、技术、管理等工作的同时，却由于信用水平低于公共部门等原因，因此可能会出现融资成本增加等现象。本文就主要结合现实情况，就PPT模式在企业运营管理过程和项目施工中的应用进行了分析，从而进一步提出企业施工项目在建设运营中的成本管控策略，希望能够帮助企业实现更加合理化的管控，有利于各企业施工项目的成本有所缩减，以便节约更多的项目资金，提高企业的经济效益。

1 关于PPT模式的概述

1.1 PPT模式的含义

“公私合营模式”是PPT模式的另一个别称，主要来源于英国的融资机制-公共、私营合作[1]，主要指政府和社会上的个人机构之间为建设城市内部的基础设施而专门形成的一种融资模式，或是为给社会、市场供给某种公共物品、提供服务而签订的一种以特许权为前提的合作模式，彼此之间存在着较为密切的合作关系，通过双方之间签订合同来约束对方的权利和义务，确保合作能够顺利的进行，达到预期的效果。同时，PPT模式是将主体责任进行了分化，将部分当局责任借助特许权的方法转移到社会主体的身上，是政府和社会主体之间建立的“共承风险、协同合作、共享受益”的伙伴合作[2]关系，能够很好的减轻政府的财务压力，降低社会主体承担的投资风险。

1.2 PPT模式的发展概述

虽然PPT模式是近几年才逐渐发展起来的，但在国外已经被个别企业广泛的应用。英国是世界上最早应用PPT模式[3]的国家，早在1992年就已开始探索应用，其百分之七十五的政府管理人员都认为在PPT模式下施工，可以节省百分之十八的项目资金，就其工程应用显示，基本有80% 的工程都能够如期完成，其工程的耗费和预算几乎在预算之内，而应用传统的方式进行施工，只有百分之二十能够达到，其预算超出预期还是由于政府对相应的施工方案提出了调整。

在我国社会主义市场经济盛行的当下，如果过度的依赖政府建设公共基础设施，定会不可避免的遇到美国发生的问题，伴随市场经济的逐步规范化，中国经济市场中民营经济的比重逐渐上升，因而，促进我国民营企业在公共建设领域实行PPT模式，具有极为重要的现实意义。

2 企业运营成本的概述

运营成本管理主要是指企业在生产经营中关于运营成本的一系列管理的行为，其管理的核心是企业的运营成本，涵盖了多方面的费用投资成本，主要有与运营有关的材料成本、人员和分包[4]成本及其他相关的费用，运营成本的管理即就是对上述运营成本加以分析和控制等。

人员成本主要是指企业在生产经营中对员工工资、福利费发放的开销;材料成本则是在企业项目施工过程中耗费的材料;分包成本是企业PPT项目中特有的一种成本，是整个项目分包时所发生的费用，而其他成本。顾名思义就是在企业施工和生产经营中必不可少的花销。

3 PPP项目中施工企业资金供给渠道

在PPP项目中可供使用的资金主要由施工企业负责筹集，其中最主要的融资模式由股权投资和债务融资两类构成。股权投资由政府引导，在PPP模式下这种融资方式为施工企业提供主要的资金支持。债务融资则以银行贷款、债券发行等形式投入到PPP项目中。债券市场与商业银行相比，由于并不涉及到较长的审批流程，因此具有成本更低的优势。此外，由于施工企业面临较大的资金压力，因此在融资过程中也逐渐吸引夹层资本的投入。

然而，在实际项目当中，由于投资者注入资本将会增加融资成本，可能会引起资本投入过剩的风险[5]，因此，施工企业还应注意控制资本和债务融资的比例问题，以平衡不同投资者之间的利益。

对于不同的项目阶段，施工企业选择的融资模式也不尽相同。但无论采用何种方式，PPP项目的资金供给渠道仍然以企业内部、银行及其他社会资本为主体。在这种方式下，民营资本能够更好地参与到PPP项目中，一方面能够推动PPP项目设计、施工、管理等环节顺利運行，提高效率，降低风险。另一方面能够促进投融资体制改革，为政府部门加快公共基础设施建设提供便利条件。

4 PPP模式下施工企业运营成本管理的主要原则

4.1 预算原则

在PPP模式下，施工企业运营成本管理具有较强的独特性，因此，施工企业在正式开展施工工作之前，需要针对企业的运营环节成本管理目标进行明确，并结合成本管理的具体要求，合理制定成本管理策略，依据施工企业在运行过程中可能存在的问题，提前进行预案，保证在发生特殊情况时，可以及时采取有效措施。

4.2 全程管控原则

PPP模式下的施工企业运营成本全程管理，主要是指在施工企业的决策阶段、建筑方案设计阶段、招投标阶段、融资阶段、施工阶段及竣工验收阶段等进行全面管控，这就会使得管理工作周期较长，所涉及到的环节内容较多，施工企业需要进一步加强全程管控，以此来保障企业运营的经济效益和社会效益。

4.3 责权利相结合原则

由于PPP模式下的企业运营成本管理的难度较大，相关管理人员所承担的管理职责重大，为充分保障施工企业运营成本管理工作的顺利开展，需要建立完善的管理制度，建立“责权利”相结合的管理模式，施工企业应该结合企业内部各个部门的实际情况，采取有效措施提升其运营成本管理的意识，并做好管理规划，将各部门所承担的管理职责进行明确，加强各部门之间的联系与沟通。

4.4 目标原则

在开展运营成本管理工作之前，施工企业需要明确运营成本的管理目标，与普通运营模式相比，PPP模式会使施工企业的运营收入更趋于稳定，这就为成本管理奠定了良好的基础，因此，施工企业需要制定科学有效地运营成本管理目标，对资金的流入与支出进行严格把控，以此来降低运营成本过高带来的负面影响。

5 PPP模式下施工企业运营成本超出预期的主要原因

5.1 预期成本与资金投入不能完全匹配

PPP项目在有效缓解公共部门预算增加、债务扩张等问题的同时，更多的将融资工作转由私营机构完成，这对施工企业关于运营成本的把控能力提出了更高的要求。然而由于实际运营状况与理论模型存在一定偏差，导致政府的资金分配只能从实际角度出发，造成后续资金不足的问题。与此同时，PPP项目合同的制定弹性不足，无法在项目进行某一阶段后适当调整后续资金分配，也是引起成本增加的可能性之一。一旦出现运营成本超过投资回报的情况，施工企业面临的可能是投资者中断投资的困境，导致项目难以顺利进行。

5.2 相关法律法规存在隐患

自我国推行PPP模式以来，虽然经历多个阶段的发展，但就目前而言，PPP模式的规范化程度仍然不够完善。一方面，由于PPP项目运作模式不规范，导致PPP项目各工作阶段任务安排不够合理等问题出现。另一方面，由于缺乏适当的法律法规，项目合同出现争议后产生纠纷的诉讼方式并没有明确规定。这一隐患导致在法律层面上对施工企业的保障能力不足，从而对PPP项目实施造成负面影响。

5.3 项目回报低导致施工企业面临压力

目前，政府部门对公共基础设施例如市政服务、城市交通、生态绿化等项目的建设也更多的采用PPP模式实施[6]。受公共基础设施自身的限制，这类PPP项目通常具有更长的建设和投资回收周期，且这类PPP项目本身的经营收益不高、融资渠道单一、缺少相关政策补贴，给施工企业带来更大的融资压力和风险。

5.4 前期投资和运营的分割，致使企业运营成本过高

公共设施领域的建设，其关键并不在于前期的投资，更重要的后期日常的运营成本，通常会耗费较高资金，这也是政府在建设这类项目时需要公共的财政补贴的原因之一。前期的投资和后期运营的割据定会导致后期的运营成本逐渐上升，频频出现运营的风险，同时，投资方也会因为在运营中，地方运营政府会将实际承担的项目运营成本全部转变为投资者的投资成本，在运营的成本远远高过投资回报的预期时，就会选择弃资。

6 降低PPP模式下施工企业运营成本的措施

6.1 加大政府部门支持力度

在PPP项目中，政府部门所发挥的作用举足轻重。在过往项目中，一些地方政府往往将吸引投资作为工作重点，而忽略了与施工企业共同对PPP项目制定长远计划。一些政府部门应及时调整思想观念，将自身角色尽快从公共基础设施的提供者转变为参与者和监督者。与施工企业共同制定合理的风险管理方案，保障PPP项目顺利实施，同时确保监督和管理工作更加科学高效地执行。政府部门应充分利用PPP模式利益共享、风险共担的特点，加大对PPP项目的支持力度，以提升施工企业的积极性[7]。

6.2 健全法律法规

重点关注PPP项目中存在的问题，加快推动出台相关法律法规，对于加快发展公共基础设施建设有着重要意义。2019年联合国确立了PPP法律发展的新的国际标准，其中许多成果是我国PPP改革经验的重要总结。由于PPP项目涵盖多个领域、执行流程复杂、运营周期较长等特点，只采用现有的法律条款对其进行管理的过程中难免会出现模棱两可的情况，不利于项目实施。因此，完善建立相关的法律法规，明确责任主体义务，是保证PPP项目规范进行的重要环节，也是解决PPP项目中竞争不充分、违反约定等问题的有效手段。

6.3 完善融资渠道

资金成本是PPP项目无法回避的重要部分，为尽量降低成本，施工企业必须解决融资渠道少、融资难的问题。传统的融资模式已经无法满足PPP项目的资金需求，应适当减少贷款限制、推行新的投资方案、寻求更多资金来源，以支撑PPP项目的运行。此外国家也可给予一定的财税政策加以扶持。

6.4 制定合理措施以应对风险

项目实施过程中的风险由合作双方共同分担是PPP模式的优势特点，合作双方可以根据自身的特点对风险进行分配，以各自的优势面对风险能够有效避免风险给PPP项目带来的负面影响。首先，施工企业需要在合同谈判阶段需要积极争取自身的合法权益，并对合同双方所承担的风险进行明确，施工企业需要增强风险防控意识，加强对合同的审核工作，并针对运营过程中可能存在的风险提出合理性的解决建议;其次，在PPP模式下，多数社会资方由民营企业担任，而一些民营企业的信用等级未能达到金融机构的基本要求，因此当地的政府部门需要结合国家出台的相关政策，为民有企业的发展提供支持，在政策层面上，协助企业解决融资困难的问题，同时施工企业也需要结合自身實际情况加强与运营管理经验丰富的企业进行合作，进一步拓展融资渠道;最后，施工企业需要在PPP模式下建立高效的风衣信息交流平台，合作各方可以通过建立数据库的形式，将运营过程中存在的风险数据进行存储，并充分利用信息技术对数据进行汇总分析，以此来帮助施工企业准确辨别运营成本管理中的各项风险，提升成本管理效率。针对运营成本增加带来的风险，政府部门与施工企业应联合制定合理措施，例如合理安排资金投入与分配、引入提前退出机制等。灵活管理投入资产，合理制定资产管理计划，在降低融资风险的同时也有效地缓解了PPP项目给投资方造成的压力[8]。

6.5 强化财务预算的管理水平

为能够切实的提高财务的管理水平，减少企业在施工和运营管理中的风险，首先要从思想上转变员工的认识，使其进行改变，增强领导者的预算管理意识，一方面，可以借助一些成功的案例，让领导者认识到财务预算管理的重要性，促使其重视企业施工中此项工作的重要性;另一方面，可以在企业内部建立全员预算的管理模式，让所有的部门一起参与并行动，积极的配合财务会计部门进行预算管理方案的研讨和制定，由于 每个部门对自身的工作内容和性质是最为了解的，在这种情况下制定的预算管理计划一定是最符合实际情况的，在执行时也会更加的科学。其次，管理人员也可以聘请专业的财务人员对本企业的运营成本管理做适当的调节，最终确定更加高质量的预算方案，也可以利用现代信息化技术，根企业自身的资金现状，适当的引进一些关于获取信息并进行大数据分析的平台，为财务部门获取后台更加完善的信息提供有利的保障，过滤海量的数据信息，提取更加精准的数据，从而确保预算的准确性，为企业的运营打造坚实的基础。

6.6 及时进行成本分析

项目实施进入到运营阶段时，财务管理人员应该及时将整个项目实际发生的成本额与前期的预算成本、目标成本做相互比对，找出之间存在差异的主要因素，通过对项目的成本构成和影响因素的分析，明晰后期管理的方向并寻求降低成本的新途径。

7 总结

对于PPP项目大量的资金需求，政府部门与施工企业应通过协作模式吸引社会资本的注入，拓宽融资渠道，形成可持续资金投入机制。PPP模式的成功在于合作双方将自身优势紧密联合，并互相提供支持，有助于化解双方在项目建设中面临的困境。解决PPP模式下施工企业运营成本过高的问题，将加快推进PPP项目顺利进行，同时加快更多行业的基础设施建设，促进经济转型升级，更好地为我国新型城镇化建设提供支持和服务。

参考文献

[1] 车传生.大连中小企业融资问题及解决方案 [D].大连海事大学，2012.

[2] 李俊德.关于建立中小企业优质融资环境的研究 [D].厦门：福建师范大学，2014.

[3] 王小建.中国中小企业融资的问题与对策 [D].吉林：吉林大学，2012.

[4] 张娴.浅析PPP模式下施工項目建设运营中的成本管理[J].中小企业管理与科技，2019（5）：2.

[5] 于晶.浅析PPP模式下加强建设项目运营成本控制的策略[J].房地产导刊， 2017，000（014）：196.

[6] 王鹏博.PPP模式下施工项目建设运营中的成本管理[J].商品与质量，2017， 000（023）：105.

[7] 蔡霞，曾华.PPP模式下施工项目建设运营中的成本管理[J].当代经济， 2015（27）：2.

[8] 王溯.PPP模式下工程项目成本管理研究[J].商讯：商业经济文荟， 2019（16）：2.

作者简介：吕鑫（1986.7-），男，汉，本科，山西汾阳人，工程师，从事运营管理工作。