新疆独库公路旅游可持续发展研究

程芸燕 苏筱丹

摘 要：全域旅游发展理念的深入践行及游客体验需求的转型升级，为公路增添了旅游目的地的新内涵，公路旅游应运而生。在公路旅游发展的实践中不乏出现基础设施建设不完善、旅游体验性弱等问题，但由于公路旅游发展时间较短，且国内相关研究成果较少，对其发展缺乏相应的理论指导。鉴于此，本文在对公路旅游的概念界定的基础上，以新疆独库公路为研究对象，通过分析其旅游发展中存在问题，提出具有针对性的建议，以期在丰富公路旅游相关研究的同时，促进新疆独库公路的可持续发展。

关键词：全域旅游；公路旅游；可持续发展；新疆独库公路

中图分类号：F592.7 文献标识码：A

一、研究背景

自古以来，公路在社会生产与生活中承担着重要作用，是增强地区联系、带动地方产业发展的关键性基础设施之一，在国民经济的发展中占有不可或缺的地位。旅游业自诞生以来，就与公路运输交织在一起，公路是连接游客与旅游目的地的重要通道，也是旅游业六大要素中“行”的承担者和旅游业“异地性”特征的实现者。随着游客个性化旅游体验的需求与自驾游的兴起，特别是全域旅游高速发展的背景下，公路不仅承担着联系旅游主体与客体纽带的责任，其舒适度、便捷性、挑战性以及观赏性更使得公路发展成为旅游吸引物本身。在国家“旅游+”政策的号召下，公路交通运输业与旅游业融合发展成为大趋势，研究公路旅游具有现实意义。

G217线是穿越天山，连接南疆、北疆的三大干道之一，其南段从独山子至库车的公路被简称为独库公路，又被称为“天山公路”，最早是由国务院、中央军委主持修建的战备国防公路，于1974年开始修建，1983年9月通车[1]。独库公路距离乌鲁木齐市约300km，以北疆油城克拉玛依市独山子区为起点，库车为终点，全长561km，地处天山中段，整条路段呈南北走势，沿途分布了天山神秘大峡谷、红山石林、库车大小龙池、巴音布鲁克和那拉提草原等著名景区，因其独特的自然景观被《中国国家地理》评选为“纵贯天山脊梁的景观大道”，被游客誉为新疆最美公路[2]。虽然每年只有五个月左右的通车时间，但其克孜利亚等独特的山地自然景观以及神秘雄伟的高原雪景、湖泊，依然吸引着众多海內外游客纷至沓来，目前，新疆独库公路已成为中国最为著名的观光旅游公路之一。

虽然新疆独库公路旅游发展速度较快，但其存在粗犷型旅游开发、旅游资源开发缺乏规划、旅游体验性差以及旅游宣传不到位等问题。鉴于此，本文以新疆独库公路为研究对象，在介绍其发展概况的基础上，通过分析其旅游发展中存在的问题，提出相应的发展策略，以期实现新疆独库公路的可持续发展，并为国内其他景观公路旅游的可持续发展提供参考。

二、公路旅游概念

公路旅游是交通运输业与旅游业的结合，近年来，自驾车旅游逐渐盛行，国内学者对于公路旅游概念与内涵的研究随之兴起。樊信友认为公路旅游，是以公路为线路，以公路两侧的自然风光和人文风情为体验内容，交通方式具有多样性和体验性的新兴旅游方式[3]。黎树式、陆金任和陆来仙指出，公路旅游是一类新型旅游产品，是指以公路作为载体，以公路两旁的旅游资源为核心，开展各种休闲体验活动的新型旅游方式；首先，公路旅游以公路沿线的资源为主，包括常规的旅游景区景点与有观赏价值的未开发资源；其次，交通方式具有多样性，可以是自驾车、徒步、骑自行车、骑马等；最后，公路旅游是以游客的各种休闲体验为目的的新型旅游方式[4]。鞠宪章指出，公路旅游是指充分发挥公路资源优势，借助公路网络便利条件，整合旅行社、交通服务、旅游景区等综合资源，以旅游车辆为载体的一种新型旅游方式[5]。

综上所述，公路旅游存在的4个基本特征：①以公路为载体；②以机动车辆为主要方式，伴有自行车、徒步等位移方式；③以公路沿线资源为核心吸引物；④是一类综合性的旅游产品。因此，本文将公路旅游界定为：以公路段及其沿途自然景观、人文风貌为核心旅游吸引物，借助车辆等方式进行位移开展旅游活动，以观光休闲体验为主要出游目的的一类新型旅游产品。

三、新疆独库公路旅游发展现状及存在的问题

新疆独库公路旅游以游客自驾为主要方式。近年来，为了提高自驾游的安全系数和便利程度，提升独库公路旅游发展速度，独库公路管理方不断投入资金实施改建工程，目前已经将三级砂石路升级为二级柏油路，同时新建了观景台、停车区等配套服务设施。截至2019年底，独库公路新增了33个停车区，总共设置了19个环保型公厕、1 500余个停车位、70多个垃圾箱，旅游服务品质得到了较大提升。另外，公路施工方还加大病害处治力度，在独库公路全线增加了约3万m2的山石挂网，近6 000m的防护网，提高行车安全。早些年，独库公路旅游的盛名只在户外及越野的发烧友之间传播，随着热门影视作品的播映与宣传，如《九州缥缈录》《飞驰人生》等，独库公路被越来越多的人所熟知，相关统计数据显示，2017年有超过49.5万辆自驾车、约200万人到独库公路进行游览，且随着独库公路基础设施的不断完善，旅游车辆及旅游人数会不断增加。

（一）交通信息传播欠发达

独库公路由于海拔较高，地质和天气情况较复杂，笔者在实际走访独库公路时发现，该路段交通信息反馈较慢，自驾游游客不能及时知悉前路路况，无法掌握人为事故、公路开放时段、天气骤变情况等全方位信息，以致无法及时调整行程，造成车辆严重拥堵等。同时，独库公路每年只有5个月时间是通车的，开放时间及对车型要求也无法准确传达给游客，导致信息不透明，一些自驾游游客甚至到了独山子才知道七座以上的车无法进入公路，引发游客不满。经笔者实地调查，因独库公路是国道，路况信息发布有严格的程序和制度，独山子、奎屯、乌苏地区的高速公路及国、省道的路况信息由自治区交通厅奎屯公路管理局发布，信息发布滞后导致游客接受延迟，极大地影响了游客体验，路段交通信息发布亟待改善。

（二）基础设施建设仍不完善

独库公路因其险峻，沿途十里不同天、一天有四季的风光，吸引着无数自驾发烧友前往。虽然新疆方面已经开始增强独库公路旅游基础设施的建设，但从可持续发展角度来看，还需要更多旅游基础设施作为支撑。在饮食补给上，独库公路自驾一般需要2～3天才能完成游览，车辆行驶线路在高原上，靠近自然区域，自驾游客在很大程度上依赖沿途区域的补给，目前独库公路路段中的补给点只有一个，远远不能满足游客食物水源的补充需求；在燃料补给上，整条独库公路只有三个加油站，小型车辆油箱较小，整箱油无法行驶至下一个加油点，需要准备备用油，而在新疆辖区内，加油需要证件，且不能用备用设备购买汽油；在住宿供给上，只有巴音布鲁克镇可以提供住宿，且档次较低、选择面较窄，根本无法满足游客的需求，在旺季时，游客常常订不到房间，对于游客的出行十分不便利；在信息服务上，由于地势特殊，手机信号无法做到全覆盖，行驶在独库公路时，手机常常不在服务区；此外，紧急救援措施亦需要加强，车抛锚后的牵引等服务也需要及时跟上。

（三）自然灾害预防需升级

独库公路地理位置特殊，地质结构复杂、自然条件恶劣、公路灾害种类繁多，曾被专家们称为公路病害的博物馆。独库公路在海拔2 000m以上的路段有280km，海拔3 000m以上的高山积雪路段有140km，行驶在独库公路中，常常会遇到天气变化无常、降雪量大且积雪恶劣的天气，特别是沿线的哈希勒根达坂、玉希莫勒盖达坂等，每年冬季积雪厚，风吹雪现象严重，随时都有雪崩发生。受天山山区冬季降雪、结冰等自然因素影响，沿线多发生泥石流、塌方、滚石等自然灾害，道路无法正常通行[6]。因此，独库公路要作为旅游景区进行开发，并实现可持续发展，需要升级自然灾害的防护措施，保障游客的安全。

（四）旅游资源开发待深化

新疆獨库公路虽然旅游资源种类丰富且组合度较好，但是从目前已开发的景区来看，仍然存在旅游资源粗犷型开发、旅游项目重复、景区体验性不足等问题，阻碍着独库公路旅游的可持续发展。例如，天山神秘大峡谷，由赭色的泥质砂岩构成，形成于距今1.4亿年的中生代白垩纪，经亿万年的风剥雨蚀，洪流冲刷，形成了纵横交错，层叠有序的垅脊与沟槽，峡谷内婉转曲折、峰回路转，游历其中可谓步步有景。然而，该景区游览路线没有形成环状，游客进入峡谷观光后，只能原路折返，且由于砂岩渗水，路面上常常有积水，不方便游客参观，同时，该景区只有观光，没有任何体验性、科普性的活动让游客体验，致使游客满意度不高，重游率较低。同时，独库公路还存在旅游资源开发管理不完善等问题，如许多地方都有提供骑马的项目，而经营此项目的都是牧民自发的，不仅骑马环节的安全性没有保证，而且因收费混乱、利益分配不均导致牧民内部出现较多矛盾。

（五）市场宣传推广需加强

独库公路旅游兴起于户外爱好者与自驾游发烧友的推崇，发展于热门影视作品的宣传，然而目前受众仍然较小，对于我国南方、东部沿海发达城市而言，许多人甚至未曾听说过独库公路。随着《九州缥缈录》《飞驰人生》等影视作品热度褪去，游客对独库公路的关注热度亦会散去。此外，独库公路的宣传推广面过于狭窄，仅仅由旅行社方面对游客进行营销，户外广告、电视广告、网络宣传等方面的宣传仍然不到位。独库公路旅游要实现可持续发展，必须有稳定的客流量，即独库公路还需要培育更广泛的潜在客源市场，而宣传与推广是拓宽旅游市场的核心，需要更多的投入与重视。

四、新疆独库公路旅游可持续发展对策

（一）健全信息传播机制

基于独库公路路况信息发布存在的问题，本文认为可以从以下两方面进行完善其信息传播机制。一方面，简化独库公路信息发布流程，虽然独库公路是国道，但是在旅游开发后，要更多的体现独库公路作为旅游资源的属性，建议有关部门可以将独库公路的路况信息播报下放当地的旅游部门，由旅游、道路安全部门共同持有其路况发布权，确保独库公路信息能够及时发布，以便游客安排行程；另一方面，沿途增加信息传播基础设施，可以考虑在独库公路沿途设置字幕显示屏等方式，让游客在行驶过程中可以随时获得路况信息。

（二）完善基础设施建设

要进一步加大投入，完善公路旅游基础服务设施建设，是独库公路作为旅游吸引物进行可持续发展的关键。①增加沿路补给点的个数，特别是食物和水源补给点，对于缺乏自驾游经验或是在游览过程中出现意外情况丢失补给的游客而言具有十分重要的现实意义，可以在每个景区门口或者是较大的观景台附近设置小型商店或者自动贩卖机；②增加加油站个数，或是在游览说明中着重标示附近城镇的加油站具体位置，也可以在遵循新疆安全管理的基础上，由相关部门设计并销售备用汽油箱，出售给油箱较小或者耗油量较高的自驾车游客，保障其行驶安全；③沿途增加住宿设施的数量并提高住宿设施的档次，可以在独山公路景区附近修建住宿设施，动员当地村民、牧民通过兴建民宿、蒙古包等，增加住宿设施数量，以满足旺季时游客对住宿最基本的要求，同时在巴音布鲁克镇，引入高端豪华等酒店，满足高端游客的个性化需求；④与移动、联通、电信等三大运营商协议，增加独库公路沿途基站数量，加强信号网络覆盖；⑤通过强化危机救援预案，加强演练等多种方式，确保车辆、人员救援顺利进行。

（三）加强自然灾害防治

在车辆驶入独库公路段前，游客会收到险情救助电话的短信，短信提示如果遇到险情可以直接拨打紧急救援电话，当地救援队就会立即出动救援。目前，独库公路还有许多路段并未有通信网络信号覆盖。因此，完善自然灾害的预防加强自然灾害防治成为保障游客安全的重中之重。对独库公路易发生自然险情的路段进行预防性养护，以提升道路的通行能力，同时，加强山体养护，通过多植绿植、建立山林防护网等多种手段，防止雨季山体滑坡等自然灾害的发生。

（四）深化旅游资源开发

独库公路旅游可持续发展的实现，需要通过加强旅游顶层设计，深化旅游资源开发。一方面，做好独库公路沿途资源旅游开发的顶层设计，根据不同资源的性状、开发条件与开发优势，制定科学的开发策略，使独库公路沿途旅游景区之间结构合理，避免简单重复性旅游活动开发；另一方面，增加景区景点的体验性，如在天山大峡谷外修建科普博物馆带给游客更多的感官体验，开通环型旅游线路，在线路中增加科普任务点等手段，增加景区与游客之间的互动。在开发骑马项目时，同时增加走进哈萨克牧民家的毡房，体验牧民生活的旅游项目，通过品尝牧民制作的奶疙瘩、烤肉等美食，帮助游客了解牧民文化，增强游客感知，提升满意度。

（五）强化市场宣传推广

强化市场宣传推广的手段较多，可以从线上和线下两方面着手。线上，独库公路可以与携程、飞猪、马蜂窝等大型在线旅行社（Online Travel Agency，OTA）合作，进行在其官方App内部进行推广；与百度、搜狐、知乎等搜索引擎、探寻工具进行深度合作，用户在输入“最美公路”“公路旅游”“新疆旅游”等相关词汇时，自动弹出独库公路的相关推介，保障独库公路的搜索热度；与微信、微博、抖音等新媒体平台合作，将独库公路打造成为年轻化、个性化游览的热点，引导游客前往探寻、游览。在线下，与知名导演或知名电视栏目进行合作，通过影视作品、综艺节目的传播，增加独库景区热度；加大户外广告、电视广告等传统广告投放量，提高大众对独库公路的认知水平。

五、结语

独库公路旅游开发是对“旅游+交通”融合发展新模式的探索，交通为旅游带来了便利，旅游为交通创造了新的发展空间，旅游与交通融合发展的趋势将越来越强。本文仅以独库公路旅游可持续发展为研究对象，希望引起更多学者对公路旅游的关注，为加快推动旅游业转型升级做出贡献。

参考文献

[1] 童云深.独库公路独山子至那拉提段全年通车可能性浅析[J].中国水运（理论版）.2006（4）：53-54.

[2] 中国新闻网.“独库公路”被誉为国内最美景观大道[EB/ OL].（2020-06-23）[2021-01-15].http：//www.chinanews.com/ cj/2020/06-23/9219635.shtml.

[3] 樊信友.生态文明观下我国旅游公路建设的思考[J].产业观察，2010（2）：87-91.

[4] 黎树式，陆金任，陆来仙.浅议桂林公路旅游的可持续发展[J].钦州学院学报，2010（4）：118-121.

[5] 鞠宪章.中青旅公路旅游项目产业链研究[D].北京：北京交通大学，2012：16.

[6] 陈晓杰.国道217线独库公路雪害评价研究[D].成都：成都理工大学，2012：2.