六安城市园林绿化建管水平提升对策研究

汪本勤，王家祥，翁启元，傅 恬，毕 毅，汪耀武,5

(1.六安职业技术学院 城市建设学院，安徽 六安 237158；2.六安职业技术学院 汽车与机电工程学院，安徽 六安 237158；3.六安市政协 绿色发展研究会，安徽 六安 237100；4.六安市城市综合管理局园林处，安徽 六安 237100；5.政协六安市委员会，安徽 六安 237100)

园林绿化水平是城市发展的主要指标，不仅体现一个城市的文明程度，更能体现这座城市的地方特色。植根于现代城市生态建设的需要，满足人们居住环境品位的提高，做到自然景观、人文景观和生态环境有机融合，是城市园林绿化追求的目标[1]。目前六安市城市园林绿化取得了可喜成绩，先后获得“国家园林城市”“国家森林城市”“中国人居环境奖”等荣誉称号，但横向比较，还存在诸多问题，需要发现问题，分析原因，研究对策，逐步解决，实现城市绿化品位的显著提升。为此，六安市绿色发展研究会第七课题组2019年确定了《六安城市园林绿化品位提升对策研究》的课题。课题组深入调研掌握当前园林行业建设管理整体情况、六安城市绿化现状、取得的成果以及存在的问题，借鉴先进地市的成功经验，在对城市绿化水平准确定位基础上，提出了提高六安城市园林绿化建管水平，从而提升城市园林绿化品位的对策。

一、六安城市园林绿化的现实水平

2011年以来，六安市积极推进生态宜居城市建设，着力构筑绿色生态体系，城市园林绿化工作取得了显著成绩，先后获得“国家园林城市”“国家森林城市”“中国人居环境奖”等荣誉称号。截至2019年底，建成区园林绿地面积达3037公顷，绿化覆盖率达42.6%、绿地率38.2%、人均公园绿地14.98平方米。城市公园、游园达到60余座，基本达到“300米见绿，500米见园”的要求。重要指标均达到“国家生态园林城市”的标准。

(一)绿化规划日趋完善

六安市完成《六安市城市绿地系统规划》(2010—2030)、《六安市城市防灾避险绿地系统规划》(2010—2030)、《六安市城市绿道系统规划》(2013—2020)等多项专项规划。城市园林绿化规划、建设、保护与管理工作有法可依，在其指导引领下全市绿地总量和质量得到大幅提升。

(二)园林骨架基本形成

按照“水-城-绿”为一体的思路，围绕老淠河、淠史杭总干渠、凤凰河、312国道4条主线建设绿色长廊，不断完善城市园林景观规划，构建了“三河一廊多带”为骨架的城市园林绿化体系，环城大环境绿化已显规模。与此同时，以保护城区的水系、林地等自然资源为依托，大力推进海绵城市、湿地公园等建设,区域生态安全格局全面优化，城市空间品质显著提升，承载能力不断增强，基本形成生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、人与自然和谐共生的城乡风貌，初步彰显“红色土地、绿色发展”理念。

(三)绿线管控不断增强

颁布实施了《六安市城市规划区绿线管理实施办法》，根据《六安市城市绿地系统规划》，划定不同绿化用地的界限，设置绿线公示牌，明确绿地率控制指标和绿化用地界线的具体坐标，严格执行城市绿线管理，杜绝侵占和损毁绿地。出台并执行《关于建设项目实行“绿色图章”管理暂行办法》，实现各类工程建设与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。全面推行林长制、河长制，形成责任到人、分工明确、层层抓落实的绿化资源和水体岸线保护格局。

(四)城市绿化建设水平进一步提高

按照绿地系统规划的目标要求，全面推进城市公园、道路、水系、城市出入口、环城林带等各类绿地建设，城区绿地总量和质量迅速提升。2014年园林绿化提升行动以来，近5年实施城市绿化工程80余项，新增、提升绿地面积1197公顷。加快公园绿地建设，达到居民出行“300米见绿、500米见园”的要求。一是立足打造“百园之城”，实施凤凰河公园、大公堰湿地公园、南湖公园、312国道生态绿廊等城市公园绿地建设。摸排城市“边角地”“零星废弃地”，建设袖珍公园、游园，城市公园游园达到64座。二是配套建设道路绿地，坚持路通绿建，以建设林荫路、景观路为标准，进行城市主次干道景观提升，道路绿化普及率基本达标。三是打造节约型绿地，绿地建设融入“海绵城市”理念，采取低影响开发模式，建设节约型下凹式绿地。增加乡土落叶乔木种植比例，将城市收储土地全部植树绿化，建成了近万亩的城市仓储式绿地。

(五)绿化养护机制进一步健全

城区园林绿化养护管理市场化运作模式形成，初步实现“管养分离、管理科学、品质提升”的目标。市园林处负责市管绿地养护管理工作，市管绿地的养护管理已全面实行面向社会公开招标。通过择优选择养护管理单位，健全完善各项管理制度，不断创新管养过程控制等手段，优化管养工作。目前，招标养护管理的绿地面积1000余万平方米。

(六)城市绿地服务功能进一步提升

城市绿地规划建设注重功能和景观有机融合，保护并合理利用自然资源和文化元素，不断提升绿地园林文化和服务功能。着力塑造公园文化，成功举办五届六安荷花节，在公园建设中增设雕塑小品，开展涂鸦绘画，建设花境，打造观赏亮点。完善公园服务功能，城市公园全部免费开放，建设园林幸福驿站，为市民提供环境优美休憩场所，同时免费提供一系列暖心服务。构建城市绿道网络，逐年完成绿道建设，目前，城区共建设绿道161.35公里，为市民提供亲近自然、绿色出行的通途。

二、六安城市园林绿化存在的问题

六安城市园林绿化工作虽然取得了显著成绩，但同人民群众不断增长的对美好人居环境的要求还有差距，外在表现是园林绿化量大质不优、园多点不亮、绿多花较少等等。

(一)园林绿化建设质量和品位不高

从当前情况看，城市绿化缺少高起点高水平景观设计，设计理念比较落后，部分项目规划品味不高，特别是对本地特有的历史文化挖掘和融合力度不足。另外，绿化项目建设水平较低，且多头建设，例如市重点局、市水利局、市交通局、市城投公司、市城管局等部门都参与园林绿化项目建设。缺乏统一的行业监督管理，造成绿化工程项目建设水平参差不齐，部分工程质量低下，缺株断档现象较为普遍，断头树、小老树较多，后期园林处接收管理很难保证景观效果。虽然城市绿量较大，但花少，色彩少，园林绿化质量和品位不高，缺少园林美感和文化内涵。

(二)园林绿化建设管理经费投入较低

六安市园林绿化起步较晚，投入相对不足。如凤凰河景观带造价70元/m2；大公堰湿地公园造价63元/m2，而阜阳市双清湖公园造价675元/m2；岳家湖公园造价277元/m2，景观带造价600元/m2，绿地建管经费显著低于省内兄弟城市。绿化管理虽然已全面实行市场化运作，面向社会公开招标，但养护预算财政经费低，公共绿地养护经费仅为3～4元/m2/年，低于养护管理成本费用，造成养护企业派员不足，专业技术力量匮乏，精细化养护程度不够。而同等城市绿地养护费在7～10元/m2/年的标准。

(三)园林绿化法规制度和管理机制不健全

《六安市城市园林绿化条例》市人大立法调研还没启动，立法推进滞后。法律意义上缺乏行业责任单位。2019年机构改革后，市住建局是城市园林绿化的行政主管单位，市城管局是市园林处的主管局，市园林处仅承担主城区内的园林绿化方面的部分建设、管理、养护等职责，行业管理职责淡化。“事前、事中、事后”的实施、监管等方面，存在机构职能重叠和缺失。园林绿化法规制度不健全，缺乏专业的执法队伍，对绿地系统规划执行和达标情况的监管不到位。园林绿化指标往往可大可小，成了可挤可占的“软指标”，城市绿地分布不均衡、规划不达标、规划难落实等问题时有出现。“绿色图章”制度不完善，约束力差，绿化工程的前期方案审批、工程质量监督和竣工验收等都没有硬性规定，对园林绿化质量产生一定影响。

(四)园林绿化专业技术力量缺乏

六安市园林绿化管理处，肩负着全市建成区园林绿地的规划、建设、管理工作。现有人员82人，年龄结构老化，专业技术力量缺乏，2014年以来，虽然陆续公开招聘了若干名园林专业技术人员，但人才队伍依然老化，难以形成结构合理的技术人才梯队。随着城市园林快速发展，工作任务大幅增加，现有人才结构与园林绿化品质不断提升的需要不相适应。

(五)社会对绿化的关注较少，市民素质参差不齐

社会和媒体对绿化保护的宣传不够，没能形成爱护绿化的文化氛围。市民对公共绿地缺乏保护、维护意识，公园内和道路边长势良好的花卉时有丢失。园林处在主干道路安装花器并栽植花卉，为绿化带增花添彩，进一步提升城区主干道绿化品位。但花器中花卉被采摘丢失现象时有发生，影响绿化景观效果。

(六)绿色发展的政策性动力不足

在政策层面上，市政策重点偏向农村、山区，对市区的园林绿化倾斜不足。由于城市绿化需要诸多单位配合完成，而市园林处行政级别较低，在很多项目的实施中难撑大局。

(七)城乡绿化管理一体化难度大

从国家层面，鼓励城乡绿化统筹管理，但城管职能并不包括这项内容，所以无法做到市区联动、一张蓝图、同一尺度、一并发力。

三、加强城市园林绿化发展，提升绿化水平的几点建议

高品位的城市园林绿化已成为现代化城市的重要标志，加强城市园林绿化发展，提升绿化品位是必然趋势[2]。六安市作为“国家园林城市”“国家森林城市”，绿地率、人均绿地等基本指标都已达标，短板更多地还反应在园林地方性政策制定和执行、管养水平和能力、园林技术应用和推广、园林产业规划和发展等各个方面。为此，我们提出如下建议：

(一)加快地方立法，促使行业发展有法可依

“有法可依”是园林绿化法治化、产业化和行业标准化工作的保证。一是加快立法步伐。《六安市城市园林绿化条例》是城市绿化管理部门依法履行职责的有效依据,对促进和保护城市绿化事业的发展,改善城市生态环境,实现依法治绿、倡导绿色城市理念、加快美丽城市建设、提升城市的可持续发展水平有重大的现实意义，应提前进行调研，尽快立法。二是立高质量的法。花1～2年的时间进行充分调研，走访全市园林企业和苗圃基地，彻底摸清六安市园林行业发展的家底，吸纳外地先进可行的经验，编制《六安市城市园林绿化行业产业化规划指导意见》。三是加强执法监督检查。完善地方法规配套体系，规范行业发展，整合学会协会力量，充分发挥其引领示范作用；强化行业主管部门职责，发挥行业发展指挥棒的作用。

(二)科学配置机构，强化园林绿化管理职能

增强园林绿化管理处的管理、技术力量，保证职能不弱化。完善人才引入制度，积极探索人才引进方式和渠道，不断优化园林管理队伍的知识结构和年龄结构，强化管理和服务职能。建立园林绿化行业监管、专业指导、执法联动、社会监督四大网络机制，进一步健全机构，明确市、区两级管护责任分工，消除管理盲区，提高管理水平，做到全市绿化“市区联动、一张蓝图、同一尺度、一并发力”。加大宣传和曝光力度，逐步形成上下齐抓共管、社会良好互动的爱绿、管绿、护绿的良好氛围。

(三)“标准”引领，提升园林绿地规划设计水平

“国家园林城市”标准中有8项一级指标、68项二级指标，“国家森林城市”评价标准中森林建设包括7项一级指标、29项二级指标。按照指标体系，统筹规划，深化和提升六安市园林业发展内涵。园林规划设计中，必须以“标准”引领，重点做好以下工作。一是贯彻《六安市城市绿地系统规划》(2010—2030)、《六安市城市防灾避险绿地系统规划》(2010—2030)、《六安市城市绿道系统规划》(2013—2020)等纲领性文件，引领全市城区绿色空间、水源涵养林、通道绿化、水岸绿化、湿地保护、森林提质健康、宜林地造林的建设；二是充分突出六安地方特色，挖掘六安市历史内涵和文化底蕴，科学规划和合理布局城市各类绿地，将具有代表性的元素应用其中，将园林景观设计与城市风貌紧密结合，带给市民更好的视觉体验和精神体验；三是强化生态安全意识，确立生态立市理念，依据国家《城市园林绿化评价标准》，统筹规划城市园林绿地建设，提高规划设计档次和水平，科学布局绿地指标，确保城市绿地布局均衡，绿地功能完善，城市景观优美[3]；四是把园林艺术与现代科技有机融合，如：把传统的山水艺术与现代科技有机融合，呈现艺术美与科技美，善于利用传统的山水艺术手法，呈现园林的艺术美，用低能耗的光源渲染艺术美，运用虚拟现实建模技术对园林景观进行更生动直观的展示和说明，用新型的渗水和滴灌技术降低灌溉养护成本等。

(四)加大投入，保证园林绿化建管养经费

提高养护管理费用，力求达到省内兄弟城市平均水平。一是市级养护奖补资金总额按全市GDP增长幅度调整。园林绿化推行属地管理养护，市区两级财政共同承担，市级按照当前养护资金标准进行奖补。二是保证重要路段节点的新建绿化工程按景观效果进行重点投入。三是安排资金每年集中提升1～2个城区公园。集中有限财力，把城区公园逐步打造成主题鲜明的特色公园。四是充分吸纳社会资本投资城市园林绿化。建立以政府投资为主，各方筹资为辅的多渠道、多层次投资体系。鼓励企业和个人投资兴办园林绿化事业，通过合资、合作、推行股份制等市场运作的形式多方筹资建设。鼓励明星企业投资建设市政园林绿化[4]。鼓励通过举办“花境”比赛等方式，美化街景，提升城市品位，同时为展示园林企业形象提供平台。

(五)精细化建管，精心打造城市园林精品

通过打造精品和亮点，展现城市园林绿化品位[5]。一是精品示范路工程。对主要街区路段，实施以某种植物为主题的亮化配置，如香樟大道、银杏大道、桂花大道、松柏大道、木兰大道等。二是精品示范公园工程。挖掘六安市历史内涵和文化底蕴，打造不同类型的主题公园。如以展示大别山植物多样性为主题的大别山植物园，以展示红色文化为主题的公园(如已有的九墩塘公园)，以科普教育为主题的科普公园，以休闲游乐为主题的游乐公园等。三是立体绿化工程。如打造街头花镜，开展护栏立柱绿化、墙体绿化、屋顶绿化等[6][7]。四是小区绿化工程。严格小区绿化标准，大力宣传小区绿化特色亮点，打造绿化示范小区，推动小区绿化品位提升。通过提高公共绿地的服务水平，开辟更多绿道，增设便民服务设施，加强园林绿化养护管理，加强监督监管，严格考核，进行精细化养护管理，实现园林绿化量大、质优、点亮、品位高[8]。

(六)广泛宣传，提升市民保护和欣赏绿化成果的水平

市中心城区淠河景观带、淠河总干渠景观带、凤凰河公园和312国道绿色长廊四条生态轴建设基本完成，初步构建“三河一廊多带”为骨架的城市园林绿化体系。这些园林成果需要全市人民予以宣传、呵护、欣赏。提升城市园林绿化品位的具体工作，需要全社会建言献策。一是城市园林需要全市人民的参与和支持。需要各新闻媒体充分发挥舆论作用，积极宣传有关城市绿化政策、法规，深层次、多角度的宣传报道城市园林行业成果，让市民熟知、深知城市园林。二是广泛开展园林街区、社区志愿者服务活动。调动社会各界参与园林保护和文化传播的积极性。安排部门牵头成立“爱我园林、美化六安”自愿服务队，定期开展志愿者进街区、校园、社区活动，对城市园林成果进行监管巡查，宣传绿化政策法规，维护和保护公共绿化成果。三是搭建市民乐于参加、便于参加的园林品味提升活动平台。建立健全社会监督机制，充分发挥人大、政协、市民的作用，邀请人大代表、政协委员和市民代表视察、指导、督促、检查、调研园林建设管理工作，为园林品味提升工作建言献策。市园林处每年定期向他们通报园林工作情况，充分吸纳多方意见和建议，切实把提升工作做实、做细。四是充分发挥绿地养护管理工作情况评比考核的指挥棒作用。属地管理以后，确保养护责任落实、养护效果良好，考核评比是关键。把园林绿化养护管理情况考核纳入县区政府综合考核内容，定期通报检查考评情况，奖励和表彰园林绿化养护管理的先进单位和个人。

(七)壮大园林产业，助推城市园林绿化品位提升

把园林绿化行业做成产业，美化环境，发展经济，城市园林绿化为产业发展提供机遇，产业发展作为园林绿化品位提升的后盾。六安可以抓住大别山地区的植物资源丰富这一优势，合理布局园林产业，美化六安的同时带动老区经济发展。一是编制《六安市城市园林绿化行业产业化规划指导意见》。引领指导各县区合理规划建设花卉苗木培育基地、园林机械生产等各个产业链。二是坚持产学研用一体化发展。很多观赏类花草树木，如大别山兰花、映山红、榉树、红豆树、五针松等，均可联合地方高校通过人工培育形成规模，供城市园林苗木使用，市场需求量很大，其经济效益可观。三是建立全国性花卉苗木交易中心。通过市场经济杠杆作用，充分调度花卉苗木科学持续健康发展。四是做强做大本地园林绿化企业。对本地园林企业摸排，研究建立诚信体系和扶持倾斜机制。扶持基础好的企业提升一体化综合服务能力(园林景观规划设计、园林工程施工、园林养护、苗木培育和园林废弃物处理等一体化)，提高其综合竞争能力。对遭到破坏的生态系统如开采后的矿场废址、开凿公路和铁路等裸露的山体边坡等进行辅助修复，政府可免费提供土地，通过合理合法程序交由本地园林绿化企业进行景观提升，打造六安的唐苑。五是大力培养和引进园林业人才。政府支持园林行业企业引进人才，并出台政策留住人才。鼓励校企行合作，定向培养园林类人才。