军民通用物资军地联储研究综述

甘 明，梁 梅，顾宏波

（陆军勤务学院 军事物流系，重庆 401311）

0 引言

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，地震、洪水、雪灾频发，对应急救援物资的需求量极大，尤其是2020年新冠肺炎疫情爆发初期，全国各地医疗物资短缺，暴露出我国应急物资储备种类不齐全、储备数量较少、组织应急生产的能力较差等问题[1]。军民通用物资军地联储，可分为民用物资军地联储和军用物资军地联储，一方面利用我军数量多、分布广的后方仓库代储部分国家储备物资，另一方面，我军通用物资也可储存在国家和各级政府的储备库中。

1 军地通用物资军地联储可行性和必要性

从我军成立以来，后方仓库长期担负多种战备物资的储存和管理任务，经过多年的建设和发展，设施设备较为齐全，人员配备也较完善，在完成我军现有物资储备与保障任务的同时，还有一定剩余库容。而且我军后方仓库分布广泛，能够迅速将物资送达全国各地，提高应急反应速度。因此利用我军后方仓库剩余储存能力或者对我军现有仓库进行一定改造，满足我国应急救灾物资储备的部分需求，可快速提高国家应对自然灾害和突发事件的能力，同时也可为国家节省大量建设经费，提高经济效益。

中央和各级政府储备库大多位于大中型城市，交通便利，且规模较大，将我军部分通用物资储存在此类储备库，可增加必要物资的实物储备量，同时在发生紧急情况时，可利用发达的交通路线和多样的交通工具将物资快速送达一线，提升我军战时物资保障效率。

军民通用物资军地联储是实现军地双方资源共享、探索物资储备军民融合式发展的重要途径，可以有效解决国家储备和军队战备物资储备存在的不足，提升储备效益和效率[2]。

2 军民通用物资军地联储研究现状

在军民通用物资军地联储方面，国内的专家学者进行了大量研究，形成了一定的理论基础，下面主要从民用物资军地联储和军用物资军地联储两个角度对其思想、模式和机制等方面进行整理和归纳。

2.1 民用物资军地联储

在民用物资储备方面，我国目前的储备方向主要有以钢材、成品油、煤炭等为主的生产类物资储备，以食盐、橡胶、粮食为主的民生类物资储备，以帐篷、急救箱、饮用水为主的应急救援物资储备[3-4]。由于我军近年来在应对地震、洪水等自然灾害时，消耗了大量战备物资，因此面对种类纷繁复杂的物资，可考虑将军地通用的救灾维稳物资作为重点项目，加快推进落实军地联储[5]，针对不同区域进行统筹规划，按照军民通用性强、时效性强、重要性高等原则，合理确定军地联储物资的种类[6]。文献[7]选取时效性、重要性、可获得性和预计需求量四个指标构建军队代储应急物资品种选择指标体系，通过实地走访调研、咨询专家意见并进行定量分析，形成结论：在应对突发事件时作用重大的物资，应该实行军队代储；时效性较强，且重要性较高，且可获得性一般的物资具有一定的筹措风险应该进行代储；重要性较高且可获得性好的物资筹措风险很低，可以不代储；时效性一般或较弱的物资可由国家和各级政府自行储存和管理，不实行代储。

国家应急救灾物资军队代储的基本思路是国家主导、军队代管、军民融合、一体化保障，由国家和政府负责顶层设计和总体把控，授权军队代为储存和管理部分应急救灾物资，国家储备物资、军队提供仓库、军队管理储备、国家调拨使用[8]。实行基数化储备和模块化储备，即针对部队人员编制、装备配备的具体情况，采用单元化组套方式，按照具有某种特定功能的物资模块进行储备，如医疗救护物资模块、搜救作业模块等[9]。

依托军队后方仓库储备国家应急救灾物资，要建立权威高效的协调机构，负责统筹规划和储备调用军地通用应急物资，对物资储备布局、规模和管理等做出规划[10]。

在储备布局方面，根据近些年我国自然灾害和突发事件发生的地点、时间等数据信息，分析规律，预测其发展趋势和物资需求，划分成不同保障区域，选择几个重点城市作为应急救灾物资储备中心，并围绕储备中心对周边地区职能相对单一的军事物流节点进行系统整合[11]，形成纵向贯通、横向衔接，和全纵深、多层次的储备网络布局[12]。储备规模则要紧密结合地区影响较大的灾害和突发事件，与当地实际人口数量、经济发展规模和社会发展状况等条件相适应。

在物资管理方面，坚持走智能化、信息化道路，采用国家统一的技术标准，充分利用物联网等技术[13]，建立救灾物资可视监控平台，运用射频、二维条码、门禁系统等自动识别技术，规范救灾物资编目、物资包装标识和集装化技术，实现代储救灾物资全过程、全时段可视可控[14]。在动用和补充方面，可以建立军队战备物资和国家救灾物资交替轮换机制，降低战备物资使用审批权限和程序，缩短战备物资储存期，在平时，将储存到期战备物资转为应急救灾物资，同时将成新率较高的军民通用应急救灾物资转为战备物资储存，确保战储物资随用随新的同时提高了经济效益[15]；应急救灾时，也可动用战备物资进行救援，提升救援时物资保障速度和效益。

2.2 军用物资军地联储

在军用物资军地联储方面，我军战备物资储存在中央和地方政府储备库，要统筹好作战行动和救灾维稳任务需求，明确国家和军队各级储备库的任务，作战行动以及各军兵种专用物资的储备主要由军队负责，军民通用物资由国家和军队组织联储，区分职责、分工协作[16]。坚持与军事方针相符合、与国家战略相适应、与政府储备布局和社会储备布局相衔接、与交通和自然条件相结合[17]，在国家储备和社会储备不足的区域，加强军队自身储备能力的建设。依托国家物流业振兴计划，选择4-5个大型物资储备保障实体，进行现代化改造，使其发展为区域军事储备中心，做到重点方向储备专而全、要害区域储备精而齐、战略后方储备多而广[18]。

在储备规模上，在经济发达、交通便利、资源充足的区域，军用物资要进行较高层次、较广范围的联合储备；在经济落后、资源匮乏、自然环境较为恶劣的区域，要不断提升部队自身的物资储备能力，以军队储备为主，储备规模须能满足战时初期的物资需求，同时加强与当地国家储备体系统筹和生产能力储备建设；在重点区域和突发事件频发的区域，应将联合储备的比例控制在一定范围之上，适应紧急情况下的快速保障[19]。文献[20]认为应结合战争形态、作战规模、持续时间、物资消耗以及国家经济潜力来确定总体储备规模和军地各自的储备规模。

文献[21]则研究了交通战备器材军地联储的模式，利用现有高速公路养护应急综合基地储备交通战备器材，由国家和地方交通战备部门负责总协调和政策把握，国家主要负责储备物资及配套设备的配备，并优化物资的品种结构，地方政府主要负责仓库的建设，高速公路集团及所属相关主要负责仓库的管理，高速公路养护应急综合基地及其保障队伍主要负责日常训练和军事交通的保障，在国家和省级两个层面先做一两个试点，再逐步推进。同时，为确保项目的可持续发展，要实施军地资金联合保障模式，确定中央、军方、地方和企业四方投资比例和额度，并大幅提高中央或军方的投资比例[22]。

文献[23]则探讨了边防后勤物资军地联储的模式和机制，后勤物资可依托省军区、人武部、预备役储存，协同地方有关部门，在任务主要方向和预定集结点上，实施预置储备，由保障点所在的县（市）负责管理，省军区统一掌握使用，建立军地联合办公机制，掌握突发事件预警信息，适时组织联合保障演练。

3 军地通用物资军地联储发展现状

3.1 民用物资军地联储发展现状

近年来，军队代国家储备成品油建设逐步形成规模，成品油军地联储成功开创了军民通用物资军地联储的先河。我军为保障战时油料需求，在全国各地建设了诸多油库，数量多、分布广，国家和各级政府与军队协商，利用其现有储备潜力或者对现有油库进行改造，提升油库储存量，完善基础设施，代储国家成品油，迅速提升国家成品油储备规模，全面扩展储备网络和供应范围[24-25]。

在成品油军地联储方面，沈阳联勤保障中心某仓库与中国石油天然气股份有限公司开展合作，代国家储备十几万吨成品油，军队成品油和国家成品油定期轮换，满足地方油料需求的同时确保军队成品油的储备质量，战时也可快速动用国家成品油保障军队急需。在此次合作中，沈阳联勤保障中心仓库负责方案制定、组织建设、协调控制等环节，规范现地发油秩序，制定应急处置措施，讲解安全常识。在物资轮换上，双方根据《关于军队代储国家储备成品油轮换协议》等有关规定签订了油料轮换协议，明确油料轮换出库工作由仓库负责组织，出库费用由地方承担，并对轮换油料的名称、数量、具体接收地点、出库起始和完成时间、运输方式、数质量交接办法等问题作了说明。军方还聘请辽宁省计量院对仓库发油系统的质量流量计进行检定，三方现场确认复核，防止在发油数量上产生纠纷[26]。

借鉴军队代国家储备成品油的成功经验，其他军地通用物资军地联储工作也在逐步展开。早在2008年，我军人大代表就已经根据我军参加抗震救灾等非战争军事行动的实践，建议实行应急救灾物资军地联储，走军民融合发展道路，扩大储备规模，完善储备布局，提升储备效益[27]。为全面提升我国救灾物资储备能力和管理水平，我国先后发布了《中央级救灾储备物资管理办法》（2002）、《救灾物资储备库建设标准》（2012）、《中央救灾物资储备库管理暂行办法》（2012）、《中央救灾物资储备管理办法》（2014修订）、《关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的指导意见》（2015），而且自2013年起，民政部每年都会修订印发《自然灾害应急救助物资生产商参考名录》。这些法规和文件明确了应急救灾物资管理办法，规范了储备库建设和维护，为军队代储国家救灾物资提供了参考和遵循。目前，各级政府部门和军队都建立了救灾物资应急采购机制，丰富储备方式，合同储备、生产能力储备、经费储备和技术储备多种储备方式并行，与地方企业达成协议，增强救灾物资后续供给能力[28]。但是目前在军地联储的标准和规范方面，还没有相关文件出台。

3.2 军用物资军地联储发展现状

军地通用物资军地联储不仅指军队代储国家储备物资，军队战备物资也可储存在中央和各级政府储备库。1998年，我国建立了应急物资储备制度,民政部先后在北京、天津、沈阳、哈尔滨、合肥、福州、郑州、武汉、长沙、南宁、重庆、成都、昆明、拉萨、渭南、兰州、格尔木、乌鲁木齐、喀什等地设立19个中央救灾物资储备库。此外，各省（自治区、直辖市）和多灾易灾的地市和县（区）设立了本级救灾物资储备库，基本形成了“中央-省-市-县-乡”五级救灾物资储备网络[29-30]。但是目前我国部分物资储备库建设时间较早，技术不够成熟，而且是救灾时临时建造，库房规划设计不合理，库容小，部分设施设备较为陈旧，附属用房（即库房附属用房、工作人员生活用房和行政办公用房）匮乏，为推进军地联储，还需进行一定改造[31]。

4 结语

从前面文献分析可知，近年来军内外研究军民通用物资军地联储的文献逐渐增多，尤其是国家应急救援物资，重点研究军地联储的基本模式和机制，包括领导协调机制、管理机制、轮换机制等，对基本模式的研究和阐述较为深入，但是对各种保障性机制的分析较为浅显，全而不精。在具体建设方面，军队代国家储备物资目前建设得较快，尤其是军队代国家储备成品油的模式和机制已经比较成熟，而军用物资军地联储受到各级储备库建设不合理等条件限制，还有很长的路要走。

目前而言，要建设军民通用物资军地联储机制，可从以下3点加以改进：

（1）加强物资储备库建设。无论是军队后方仓库还是中央和地方物资储备库，都需要在科学论证的基础上按照标准进行维修改造或扩建，规范物资管理，统一作业流程，实现信息共享，确保军地双方能够恰当储存和管理物资。

（2）制定法规标准。国家各级政府和军队针对军民通用物资军地联储，制定相关的文件和保障性措施，规范军地双方各自的职责范围、建设任务，明确资金来源，制定管理办法，确保军地联储可持续发展。

（3）组织试点示范。军地通用物资军地联储的建设刚刚开始，为确保该项目的可持续健康发展，可参考成品油军地联储的成功案例，选择某一种军地通用物资，先在局部地区试点，再推广到其他物资和其他区域，走出一条高效率、高效益的军地联储道路。