体育管理体制改革必要性及路径探讨

（韩国国立群山大学体育学院 韩国 群山 54150）

前言

体育管理体制的为我国体育事业的发展提供了一个重要的前提，而且，如今人们对于体育的需求也日益朝着多样化趋势发展。因此，为了有效满足社会群众多样化的体育需求以及推动我国体育事业的发展，就必须对现有的体育管理体制进行变革。本文对当前我国体育管理体制改革的意义及其存在的弊端进行了探讨，并对其改革的实现路径进行了梳理以及分析，望能有效提高改革的质量及效率，进而推动我国体育事业的发展。

1、改革体育管理体制的意义

1.1、有利于促进我国体育事业的发展

党的十八大报告中指出，当前我国处于全面深化改革的关键时期，即使众多方面的改革已经有了明显的成效，但是就体育行政管理体制而言，其中许多问题却日益得以显现，这不仅使我国体育事业的发展受到了严重的阻碍，还减缓了我国的现代化发展进程，因此对我国的体育管理体制进行变革是十分必要的。具体而言，我们应该要充分结合我国体育事业及其管理体制的现状，并能够不断提高自身改革意识，进而充分贯彻落实改革这一方针。而且，改革与发展之间是相辅相成的，这表明了体育管理体制的改革为我国体育事业的发展提供了前提，反而观之，我国体育事业的发展也使得改革不断得以深化，这也在一定程度上加快了我国体育产业朝着现代化转型的进程。当然，我们还应该充分结合独立自主及借助外力两个方面，在实际中不仅能够不断提升体育行业从事者的改革及创新意识，还应对政府、社会群众等众多外力进行适当的借助，进而使我国体育管理体制的改革力度得到有效的提高。

1.2、有利于改善我国体育管理体制的滞后性缺陷

目前，我国所运用的体育管理体制并不能够适应当今社会经济发展的趋势，这说明我国体育管理体制存在着滞后性。自市场经济体制在1992年确立以来，我国社会经济发展的速度就呈迅猛增长趋势，但是体育管理体制却仍然止步于计划经济的阶段。尤其是在对于运动员的培养方面而言，我国目前仍然把重点置于一些专业化训练之中，却忽视了义务教育对于他们的重要性，这样即使运动员的体育专业素养可以得到行之有效的的提高，但是却不利于运动员在退役后的发展。而且，即使举国体制对我国竞技体育的发展而言有着促进作用，但是由于我国的社会环境是在不断发展变化着的，中国在几十年的发展中也经历了几次重大的社会变革，因此如今所实行的体育管理体制是不能够很好的适应体育行业的发展规律的，而且该体制也不能够很好的满足当今市场发展的需求，必须要对其进行改革。

2、我国体育管理体制在改革中所存在的问题

我国的体育管理体制改革大致经历了三个阶段：第一，计划经济体制不断在发展，而且，自举国体制战略被确定以后，体育体制改革的试点工作也逐渐得到开展，这也使得我国体育社会化的进程得以加快；第二，社会主义市场经济体制对我国的体育管理体制改革开始有所影响，国家的宏观调控以及人们对体育的多样化需求存在着相互作用，另外，我国还成功申办了北京奥运会；第三，2008年，我国的北京奥运会得到了成功的举行，中国体育管理体制的改革和发展的步伐得到加快。中国经历了这三次巨大的变革，体育的政治目的逐渐得以弱化，职责的分配以及机构的设置也更加朝着科学化、合理化方向发展，进而推动了中国体育事业的重大发展。但目前，我国的体育管理体制仍存在着许多问题，其主要可从以下几点进行阐述：

2.1、体育管理机构设置不合理

第一，我国体育管理机构的设置数量是远远还不足的。对于一个有着众多人口的发展中国家而言，我国的体育事业在最近30年呈高速发展趋势，社会群众对于体育锻炼的意识不断在增强、需求也不断在增加，但是目前各个省、市在对于体育产业管理机构的设置上仍然存在着部门职能重复叠加、身兼多岗等不良现象，这种现象也使得中国的体育产业逐渐被边缘化，而且社会群众对于体育的多样性需求也无法得到满足，这严重阻碍了我国体育产业的发展；第二，社会的管理落实不到位。众所周知，国家层面的体育事业以及民间层面的体育事业是紧密联系在一起的，但是目前这两个层面的体育沟通却十分匮乏。如果体育中介组织的作用得不到发挥，那么只凭借行业协会是不能够足以解决市场主体及政府管理之间的矛盾的。而且，虽然有些省市已经开始重视社会管理的作用，但是由于管理机构自身的管理界限不够明确、权责不够统一等众多问题，导致项目有关协会及管理中心等机构都很难采取有效的措施去加快体育管理体制改革进程。

2.2、体育产业结构不平衡

第一，从外部结构看来，体育产业、竞技体育及群众体育三者间的发展速度参差不齐。具体而言，竞技体育的发展速度是较快的，其也以自身所取得的成果获得了业内外人士的一同认可，而对于体育产业以及群众体育而言，其发展速度却较为缓慢，这在一定程度上也阻碍了竞技体育的发展；第二，从内部结构看来，以健身娱乐业等为主的上游产业的产值目前看来还比较低，而以中介、体育服装为主的中游产业和以旅游为主的下游产业的产值却相对比较高，但是值得注意的是，其发展的质量是不平衡的。

2.3、体育产业的有关部门权责不明确

当前我国体育产业的相关法律法规仍不够健全，国家与地方、区域与区域之间等的权责分配并不协调，而且，体育管理及其发展目标、部门与部门之间等也都还存在着不少矛盾。针对上述的情况，究其原因，主要可以体现为：第一，对于体育管理体制的研究是不够系统和科学的，而且国家对于顶层设计的工作也做得不足，这样一来我国体育产业的发展没有一个稳固的保障；第二，各个体育机构之间的权责并不明确，他们在工作的职责及内容等方面都存在着着严重的重复及叠加现象。

2.4、体育管理的质量和实效较低

众所周知，如果体育管理的质量和实效其质量、实效都比较好，则表明体育管理效果也不错，而如果其质量和实效都较差，那么体育管理效果也较差。但是目前，我国体育管理的质量、实效仍处于低下水平，举国体制的管理体制仍占据上风，而只凭借社会的力量去开展体育互动是较为困难的。另外，体育的市场化运作不规范、体育产业的开发和消费严重脱节、其相关管理模式及协调机制落后等众多问题也直接导致了体育管理的质量和实效长期得不到提升。

3、体育管理体制改革的实现路径

3.1、对政府的机构设置进行改革

第一，要对政府的权限进行明确，从而实现行政单位与事业单位的分离；第二，将一些政府本不应该具备的职能转移给社会组织来，进而打造出一个具有特色的行政管理体制，比如，可以对体育局的管理职能进行明确，将一些竞技体校、业余体校等向社会推进，进而实现体育系统的市场化改革。也可以将一些娱乐场所等交给社会机构去打理，进而提高改革的力度。

3.2、对竞技体育管理体制进行改革深化

第一，要对其相关项目结构不断进行完善以推动群众体育以及竞技体育之间的均衡发展；第二，要不断对管理制度如竞赛赛制等进行优化，进而提高地方体育部门举办体育比赛的积极性；第三，能够探索出一条适合我国国情的职业体育道路，从而使我国的竞技体育可以成为特色化的职业体育；第四，注重开展多样化的技能培训活动以提高运动员的综合素养；第五，要为一些退役的运动员做好后期安置工作，使这些运动员能够充分感受到国家的温暖，进而可以更加积极主动地为国家体育事业贡献力量。

3.3、注重对体育产业的管理

第一，要先打造出一批具有生命力的产业基地，进而构建出一些具有特色性及国际影响力的体育品牌；第二，要增强对体育无形资产的开发力度，并且还要注重对体育知识产权的保护；第三，要把体育有关的税费优惠政策落到实处，并且可以成立体育基金会，进而吸引社会公众的捐资；第四，注重不断增强对体育彩票的管理力度，从而为体育的发展营造出一个良好的环境。

3.4、建立健全体育管理的相关法律法规

在体育管理体制的改革中，只有建立健全其相关法律法规，体育事业的发展才能有一个强有力的保证。当前，我国体育事业的管理者仍是以政府为主，而政府通常都是使用行政手段而非法律手段去进行管理工作的，这样一来贪污腐败、徇私舞弊的现象就会不可避免的发生，这不仅会对体育事业的声誉产生不良的影响，还会大大降低投资者的热情。所以，对体育管理法律体系的完善是非常重要的，政府只有将法律手段和行政手段相结合去进行体育管理工作，我国的体育事业才能取得一个健康、长远的发展。

3.5、完善体育事业融资机制

当前我国体育事业的融资机制仍然是依靠原始利润积累以及银行借贷去获取所需资金的，这种方式往往比较单一，因此为了使得其融资方式能够得到拓展，就必须对体育事业融资机制不断进行完善。例如，可以通过开发体育相关产业、成立体育发展基金会等手段去提高社会力量对于我国体育事业的参与度，进而使体育融资渠道多样化；也可以借鉴一些国外的先进经验去上市体育彩票事业等等，从而推动我国体育事业朝着商业化、社会化方向发展，同时还可以使得人们都可以从中获取属于自己的利益。

4、结束语

即使我国的体育事业已取得了重大发展，但是其管理体制仍然存在着诸多问题，因此必须对其进行改革。在实际的改革中，应从体育相关的政府机构设置、法律法规以及融资机制等方面去进行，这样才能不断完善我国的体育管理体制，进而推动改革的成功。而且，体育管理体制的改革并不是一个一蹴而就的过程，只有通过不断的努力，才能拥有一个好的结果。