企事业单位制度体系建设研究

张枫 荆肖凡 冉文

摘要：企事业单位作为我国国民经济的支柱，但企事业单位制度管理体系建设普遍存在不足，未有整体设计，制度无体系，而本文的企事业单位管理制度体系通用方案可普遍适用，从而能提高企事业单位的管理能力。

关键词：制度;体系建设

依法治企是依法治国的落脚点，而制度是维持企事业单位内部的秩序。企事业单位的综合竞争力主要体现在技术创新力、市场营销力、经营管理力等方面，其中“经营管理力”表现在企业建立科学合理、运行高效的组织体制和管理机制，同时实现管理的正规化和信息化。开展正规化建设就是通过持续深化制度体系建设提高企业管理能力，从随意管理走向规范管理，从粗放管理走向精细化管理，最终实现企业科学、有序、规范运转。制度体系建设的目的是使企事业单位做到有章可依，执章必严，可以有效保障企事业单位的运营、合法及战略任务的完成。制度体系建设是企事业管理的有效手段，是科学管理的起步，是企业兴衰成败的根本，制度没有“最好”，只有“更好”，科学使用的制度，可以为企业降低“风险”、减少“成本”，进一步提高企业运行效率的效益。

一、企事业单位制度体系建设中存在的问题

企事业单位在群众眼中的标签之一就是效率低下，出现这个情况的原因是制度体系不够完善。很多企事业单位的管理制度基本上是以逐步增加和补充的方式形成的，制度体系建设是管理工作的重点也是难点之一。第一，制度所体系涉及的范围非常广，非常分散，以孤立的个体形式存在，涉及到职能管理的各个方面，规章制度所涉及的管理关系复杂，存在执行的难度。第二，制度的操作性不强，企事业单位的远景战略目标未与制度体系相吻合，企事业单位设置了很多职能部门，分工明确，但都华而不实，职能部门之间没有很有效的连接吗，造成部分工作职工在办公时程序复杂，效率低下，还有一部分职能部门对单位的贡献并不大。企事业单位的规章制度和工作流程，过于笼统宽泛，对单位的指导意义不大。第三，企事业制度的系统性不足，没有完整的一套制度体系，对一些现行的制度没有进行实时更新和科学总结;第四，规章制度在落实方面原则性不强，制度的目的是为了落实，但很多制度都流于形式，其根本原因是原则问题。企事业单位在不断做大做强的时候，对内部管理提出了严峻考验。因此需要建立一套完整的制度体系方案，才能将“1+1>2”的效果发挥到最佳。

二、原因分析

1、制度的策划

一个管理制度的制定，首先需要进行策划。而大多数职能部门则是在工作中发现有管理真空现象时，针对存在的问题制定一个管理制度进行约束和管理。没有对管理制度进行全面掌握，新制定的管理制度和以前使用的管理制度往往存在管理重叠、管理交叉现象。这种随心所欲地制定管理制度，会使管理制度越来越繁锁，这种多头文件化的管理模式往往出现一个管理事项，有多个管理制度进行管理的弊端，让人无所适从，不利于所里管理。

2、制度的制定

企事业单位内部的管理制度，很多缺乏可操作性，程序复杂。管理制度的制定与执行不相干，相关部门在制定制度时生硬套用上级部门的相关文件要求，或者根据自已的凭空臆想，没有对当前的管理现状进行深入了解就制定出所谓的管理制度，这种制度在表面来看，完美无瑕，天衣无缝，但是，当管理制度与实际管理工作相结合的时候，问题就会出现，许多条款都是空头规定，在内部根本无法实施，与实际情况完全不符，使管理制度和实际管理出现“两层皮”现象，管理制度形同虚设。

3、制度的执行

制度与执行脱节。缺乏执行制度的制度，即缺乏执行、考核制度、来规定“谁来干？干什么？干到什么程度？干好了怎么奖？干不好怎么罚？由谁考核奖罚？又由谁来监督考核？”等等问题。没有这些保证制度执行的制度，所有制度就是一盘散沙，无法形成制度体系。

4、制度的修改完善

存在很多管理制度更新不及时，不能随着国家有关政策的改变而及时修订，不能随着发展变化及时完善和改进，使制度建设明显滞后于发展步伐。没有对制度的有效性、适宜性、充分性进行不断评审和修订，将会严重影响制度的权威性，甚至给工作带来一定的负面影响。

5、制度与职工群众

制度与职工群众脱节。制度的宣贯工作不到位，好多制度出台了，却没有真正得到贯彻落实，有些部门也没有认真组织员工学习，领导例行公事，职工敷衍了事，大家都不当回事，使制度沦为一纸空文。

三、企事业单位制度体系建设优化研究

企事业单位是个复杂的有机整体单位，由不同职能的部门组成，如果想做的更强更优，那就必须要将这些部门进行协调管理，在过程中对不同业务、 不同部门的工作进行整理，对流程管理进行优化，促进企事业单位的规范化管理，实现内部的科学化、系统化和流程化。

要建立合适的制度体系，需进行以下六个阶段：

第一阶段  纳入全所重点工作事项，目录整理阶段。

第二阶段  制度目录编写形成阶段。制度建设办公室对制度建设目录进行汇总审核，将修订完善目录报领导小组审批并下发。

第三阶段  制度、流程编写形成阶段。各部门按照下发的目录及编写要求编写制度和流程。

第四阶段  制度、流程审核及形成阶段。制度建设办公室审核后根据《制度建设管理办法》报相关领导或会议审批，并下发执行。

第五阶段   制度流程再完善阶段。逐步调整明确相关制度要求，实现制度保障流程順畅流转。根据调整的范围和重要性，对生产经营有较大影响的，先予以调整;对能优化工作程序、提高工作效率的要尽快调整;剩余情况，要结合要求和部门实际，适时调整。

第六阶段  动态评价阶段。制度下发后，制度编制部门对制度的落实情况进行检查，并提出处理意见。

四、结束语

企事业单位作为我国国民经济的支柱，但企事业单位制度管理体系建设普遍存在不足，未有整体设计，制度无体系，而本文的企事业单位管理制度体系通用方案可普遍适用，从而能提高企事业单位的管理能力。

参考文献：

[1] 靳建强，国有企业制度体系建设与流程分析[J]，中国石油石化，2017，（07）：122-123.

[2] 李晓娟，基于流程的国有企业制度体系建设 [J]，科技经济市场，2015，（09）：28.

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