基于国土空间规划背景下的村庄规划实施方法分析

乌日汉 马丽 李洁

摘要：在乡村振兴战略实施推进，国土空间规划体系构建完善的背景下，乡村建设与发展迎来发展机遇的同时，村庄规划亦面临新的挑战，乡村规划编制路线、理念以及思路的更新优化成为必然。但是，在乡村规划实践过程中，部分乡村地区的规划理念尚未完善，并未从全局的角度出发，整合乡村的多项元素，使得村庄规划在空间规划与建设规划上的问题逐渐显露。对此，本文将对国土空间规划下的村庄规划进行探析，旨在通过挖掘村庄规划中空间规划与建设规划现有问题的方式，为村庄规划实施的优化提供基础方向，并通过准确把握实施原则的方式，促进村庄规划合理性与科学性的提升，促进社会经济的可持续发展。

关键词：国土空间规划;村庄规划;实施方法;分析

国土空间规划主要是指以全要素为基点的统筹规划过程，是协调各资源要素，促进开发合理性提升的重要保障依据，对国土资源生态、城镇功能空间以及农业的可持续发展具有重要影响。而基于国土空间规划的村庄规划主要是指在期限范围内，以法律法规的基本限制要素，将推动村庄发展为目标，通过全方位考虑村庄经济、自然资源、文化、人口、社会发展以及土地资源等要素的方式，对村庄空间布局、建设规划进行统筹规划的过程。在乡村振兴战略深入推进与国土空间格局逐步完善的背景下，村庄规划问题逐渐显露。对此，本文将从实施原则、事实问题以及实施策略出发，对国土空间规划下的村庄规划实施进行探析，以推动村庄资源的整合利用，促进乡村经济的振兴发展。

1、国土空间规划下村庄规划的实施问题

1.1国土空间规划下村庄规划中空间规划问题

长久以来，我国村庄规划和土地规划属于不同规划体系，处于各自为政的状态，两者规划的侧重点有明显差异。从行政职权的角度出发，村庄建设规划属于原城乡建设与住房建设部门，用地分类强调整体建设布局，村庄土地规划属于原国土资源部门，用地分类强调土地的政治与利用，相较而言，对村庄建设发展的考虑不足。两部门间缺乏沟通，存在对接矛盾，使得村庄规划实施具有导向不明的问题，违规建设管控难度大。简言之，在传统管理模式的影响下，村庄规划中土地规划的统一化管控机制处于缺失状态，耕地保护与监管规范度偏低。

1.2国土空间规划下村庄规划中建设规划问题

国土空间规划下村庄规划中建设规划问题，主要表现在人居环境、技术设施、产业发展以及公共服务等方面。

于人居环境而言，在城市扩张等因素的影响下，乡村外貌规划千篇一律，部分村庄地域特色缺失，街道建筑立面布满广告，使得村庄环境的美观性有所降低。

于基礎设施而言，主要表现在环卫设施、给排水设施、网络设施、电气设施、道路设施等多方面，部分乡村的垃圾回收设施配备不完全，摆放位置合理性偏低，导致村民生活垃圾的处理便利性较弱，脏乱差问题较为明显。部分乡村的给排水设施不够完善，村内积水问题较为严重，不仅影响村民的出行，对生态环境亦产生不良影响[1]。

于产业发展而言，部分乡村对自身资源优势的认知不足，产业发展较为单一，存在盲跟盲从的现象，使得同行业恶性竞争较为严重。此外，部分乡村的宣传手段与力度不足，缺少对市场动态发展的准确把握，再加之营销手段与技术储备的缺失，使得乡村的特色难以得到外传。

于公共服务而言，主要表现在教育、医疗、养老、村庄管理都能够方面，在经济发展的限制下，部分乡村学校的基础设施并不完善，教育的现代化发展程度偏弱，再加之全民教育的缺失，使得乡村留守人口平均文化水平偏低。与此同时，医疗、养老等服务设施亦较为落后，村民的凝聚力偏低[2]。

2、国土空间规划下村庄规划的实施策略

2.1实施原则

国土空间规划下村庄规划的实施原则，主要表现为：一是“以人为本”，村庄规划应当遵循“以人为本”的基本原则，村民作为村庄的主人，是村庄规划的直接受益者，对此，在村庄规划的过程中，应当充分考量村民的诉求，通过引导村民参与到村庄规划中的方式，直接获取村民的需求，进而达到提升村民对村庄规划满意度的目标;二是“城乡统筹”，长久以来，“城乡分治”与“重城轻乡”的发展理念与做法制约了我国农村地区的社会经济发展，在国土空间规划的影响下，“城乡协调发展”实现了城乡空间与资源的统筹规划，对此，在优化村庄规划的过程中，应当遵循“城乡统筹”原则，充分考虑公共资源配置、产业发展以及空间管控等要素，推动城乡的融合发展;三是“因地制宜”，由于客观因素的影响，各乡村地区的发展特点与侧重点有多少差异，对此，在落实村庄规划的过程中，应当遵循“因时制宜”原则，准确把握村庄发展的侧重点，以保障村庄规划与乡村发展的贴合度;四是“生态优先”，村庄规划应当遵循“生态优先”原则，尊重乡村的生态资源，建筑、道路以及市政管道的建设皆应当以乡村的特色风貌为原点，用以维系乡村的原有风貌[3]。

2.2空间规划优化

于空间规划优化而言，首先，应当以“多规合一”为指导方向，强化对村庄总体规划和土地规划间的协调，在条件允许的情况下，应当重视GIS、互联网技术等现今技术的应用，构建村庄土地信息库，为村庄规划提供土地信息参考;其次，应当重视生态用地的控制，以维护生态平衡为基准，通过整体规划现有农田、林地以及水网等景观要素的方式，维护村庄的生态平衡;最后，应当重视生活用地把控，对村庄内住宅前后土地进行绿化处理，通过种植蔬菜、果木。搭建凉亭和休闲游园的方式，提升空间的美观度[4]。

2.3建设规划优化

于建设规划优化而言，首先，应当重视特色建筑环境构建，应当以当地的特色文化为基准，充分考量村民的生活习惯与风俗，对农村建筑与绿地系统进行统筹规划，打造特色化乡村商业化建筑;其次，应当对环卫设施、排水设置、网络设施以及道路设施进行优化，于道路设施而言，应当遵循村庄的地貌特点，合理划分乡村的各级道路，一般包含旅游路线、人行步道以及机动车道等，用以提升出行方便度。于环卫设施而言，应当重视垃圾的无害化处理，用以保障生活环境，并通过优化基础照明等配套设施的方式，达到维护村庄环境的目标;最后，应当以村庄资源优势为基点，构筑多元产业，通过发展特色农产品、手工艺品以及民俗文化产品的方式，推动乡村经济发展的变革[5]。

结束语

综上所述，从国土空间规划的角度出发，村庄规划主要涉及空间规划与建设规划两个层面的内容，空间规划的侧重点在于土地资源规划，而建设规划的侧重点在于环卫设施规划、经济发展规划以及公共设施规划等多项内容，通过深入把握各项规划内容的方式，促进村庄规划整体性、细致性以及科学性的提升，推动乡村经济的可持续发展，为城市与乡村的协调发展创造条件。

参考文献：

[1]周国华，吴国华，刘彬，唐承丽，戴柳燕，陈征.城乡融合发展背景下的村庄规划创新研究[J].经济地理，2021，41（10）：183-191.

[2]姚雪姣.新时代国土空间规划体系下村庄规划探析[J].低碳世界，2021，11（10）：97-98.

[3]徐浩，宫赫，朱淑珍.新时期新规划体系下乡村振兴规划路径的思考[J].中华建设，2021（10）：84-85.

[4]付鹏.国土空间规划背景下县域村庄布局优化专题研究——以福建省宁德市屏南县为例[J].福建建筑，2021（10）：6-9.

[5]李小云，朱景霞，乐美棚.国土空间规划背景下特色保护类村庄的多维“控引”规划策略研究——以江西省高安市新街镇景贤村为例[J].广西城镇建设，2021（09）：17-21+25.

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