聚“四力”破解村集体经济发展困境

□ 钟粉芽

近年来，江苏省常州市金坛区金城镇坚持问题导向，针对集体经济发展中的人才、资金、路径、监管、动力等方面的问题，多措并举、精准发力，逐一破解发展难题，稳步推动村级集体经济发展壮大。2019年全镇集体经济总收入达4055.26万元，其中经营性收入2807.13万元，村均收入368.66万元，村集体总收入连续5年增幅达8%以上。

一、调强班子，激发发展村集体经济的“组织活力”

一个集体经济发达的村子，必定有一个强有力的班子、一个好的当家人，队伍强了，落后村才能变成先进村。金城镇以村支“两委”换届为契机，着眼于选优配强农村干部队伍，尤其是支部书记队伍，把思路清、路子广、办法多，“想干事、能干事、会干事、干成事”的干部选出来、用起来，利用党组织战斗堡垒作用和凝心聚智作用，为村级集体经济发展提供强有力的组织保障，近三年来全镇共调整6个村的支部书记，现有的村书记年龄平均在45岁左右，为村集体经济发展增添了活力。

二、创新举措，激增发展村集体经济的“内生动力”

（一）管活资金。近年来，随着村集体经济的快速发展，村、组的账面资金急剧增加，截至2019年11月底，金城镇村级代管资金已达1.09亿元，在保证村级集体资金正常使用的前提下，金城镇积极引导经济强村严格按规范的流程，把闲置资金出借到区、镇两级政府融资平台，2019年底，各村以7%的年息出借8071.3万元到政府融资平台，仅此一项为村级带来投资收益达565多万元，村均增收达51万元，真正把村级资金管活、用活。

（二）盘活资产。金城镇在全镇范围内开展清产核资，对闲置的村级小学、合并村的办公楼、集体厂房进行重点清理，对无偿侵占村集体资产的单位和个人，勒令在规定的时间内全部清退，共清理了房屋面积14780平方米，经修缮后通过产权交易平台公开对外发包，为村集体增收150万元。

（三）激活资源。村集体根据本村实际，发展规模适度、生产稳定的集体统一经营项目。培丰村、前庄村、庄城村、后阳村的村干部集体参与生产经营项目，利用村集体土地和流转土地搞规模经营，土地流转面积达2100亩，通过奖罚机制，调动村干部发展村集体经济的积极性，这些村的经营项目年净收益都在50万元以上。

（四）异地置业。在村级建设用地紧张的条件下，金城镇发动交通不占优势和无建设用地的村异地置业，后阳村、联丰村、沈渎村在元巷小区购置店面出租，促进村级增收。在区位条件较好、投资回报率较高的工业集中区，统筹建设或购置标准厂房。2018年金城镇各村在工业集中区新建标准厂房达到76037.56平方米，村级增收达303.57万元。

三、村企结对，巧借发展村集体经济的“外部助力”

“万企帮万村”系列行动开展以来，金城镇积极在政策支持、资金投入、结对帮扶上下功夫，着力破解村级集体经济发展起步难、经营难、组织难等问题，围绕产业、就业、消费等创建内容，积极引导企业与村庄自愿结对开展“万企帮万村”行动，建立部门和企业挂钩联系薄弱村和党员结对帮扶机制，从发展规划、人才培训、资金支持等方面给予指导支持，形成政策、资金、技术等各类资源的叠加效应，促进村级集体经济长期稳定增收。

村集体坚持农内挖潜、农外拓展“两手抓”，因地制宜、一村一策，做足做好土地和产业文章，拓展村级集体经济发展新路径。同时深入实施土地综合整治，盘活闲置农房、宅基地等资源，多措并举唤醒农村“沉睡的资源”，为村集体经济发展注入源头活水。培丰村自第五轮结对帮扶以来，在帮扶单位的支持下，将原来废弃的厂房改造成仓储物业并对外租赁，目前已有4家单位承租，每年的租金近70万元，成为了培丰村最重要的村集体经济收入来源。2019年，村集体经营性年收入从2017年不足10万元增加到92万元，实现村集体总收入330万元，农民人均可支配收入超过3万元。截至目前，全镇11个村与企业实现对接，上马村企结对帮扶项目11个，其中特色种植村2个、水产养殖村1个、家禽养殖村3个、乡村旅游村1个、工业加工项目4个，资金投资总额达7315万元，有力促进了村集体增收。

四、正向激励，提升发展村集体经济的“创业动力”

（一）职位与实绩结合。金坛区组织开展了村党组织和村党组织书记“创先争优，晋档升级”活动，该做法既对村党组织集体进行档次考核，又对村党组织书记个人进行等级评价，同时加大从村干部中公开选拔公务员、事业单位工作人员和乡镇班子成员力度，并把村级集体经济发展成效明显作为选拔的首要条件。金城镇对村级各项考核排名靠前、成绩突出的村书记，积极向区组织部推荐，近年来，金城镇共有2名村书记被选拔担任镇领导干部，先后有5名村党支部书记被录用为镇事业单位工作人员。

（二）报酬与绩效挂钩。随着农村形势的变化，村级工作任务加重，难度加大，村干部完全成为“脱产”干部，但工作任务与每月的工资待遇极不相称，直接影响村干部队伍稳定，影响农村基层组织建设。为此，金城镇政府经多方调研，建立村干部“基本报酬+绩效考核+激励奖励”三级报酬待遇体系，将集体经济收益分配方式规范写入集体经济组织章程，激发干部做事热情。开展评先定级工作，将集体经济发展指标作为村党组织评先定级重要依据，星级党组织的干部优先作为评优评先对象。