一个城郊村成员界定的探索实践

□ 张兆康 朱 芸

宁波市江北区甬江街道联成村股份经济合作社地处城郊结合部，是江北区较早完成股份合作制改革的近郊农村之一。联成村股份经济合作社成立之初，界定了836名社员成为股东，量化集体资产3046万元。近年来，随着江北区城市化、工业化推进进程加快，联成村有3个自然村被拆迁，全村户数、人口结构均发生了较大变化。为适应人员频繁变动新变化，最大程度地保障成员利益，联成村在农村集体经济组织成员资格界定工作上不断探索，针对城郊村人员结构复杂的现状，统一认识，加强研判，分类处置，形成了具有当地特色的成员界定模式。

一、找准法律依据，统一思想认识

农村集体经济组织成员资格界定事关每个成员的切身利益，事关农村社会的和谐稳定，必须慎之又慎。对成员界定的几个难题，联成村在严格执行《浙江省村经济合作社组织条例》相关规定基础上，组织社员代表和调查工作小组再三研讨，统一了思想认识，达成了契合本村实际的解决意见。

（一）形成了对农村集体经济组织成员确定标准的统一认识。《浙江省村经济合作社组织条例》是社员资格认定的法律依据，依据条例第十七条和第十九条规定，共有8类人员被明确为法定社员。除此外，条例还规定，履行村经济合作社章程规定义务，经本社社员（代表）大会表决通过的，可以成为本社社员或者保留本社社员资格。联成村参照《浙江省村经济合作社组织条例》规定，确定了成员界定总的要求是，遵循“依据法律、尊重历史、实事求是、公平合理”的原则，以户籍关系为基本依据，结合一轮与二轮土地承包、居住状况、义务履行以及福利享受等情况进行综合考虑。

（二）形成了对农村集体经济组织成员认定程序的统一认识。依照《浙江省村组织合作社组织条例》规定，农村集体经济组织成员资格的界定权力在于社员（代表）大会，由社员代表大会授权的界定工作调查小组根据相关法律、法规和政策规定对54种类型人员可否享受安置补助费以及享有额度提出初步方案。在村“两委”充分研究讨论和征求党员、群众意见后进行完善，最终召开社员代表大会讨论方案，对每一种类型的人员进行逐条表决。

（三）形成了对同一类型人员按同一标准认定的统一认识。目前，农村人情社会、熟人社会的特性现实存在，在社员代表大会讨论成员资格确定时，存在对同一类型人员差别对待的现象。联成村以公平公正为着眼点，遵循一视同仁、公平、公正、平等的原则，明确规定在界定集体经济组织成员时，只要是同一类型的人，不论其在收益分配或农村改革时的身份发生了什么变化，都必须按照同一标准进行界定，避免发生同一类型人员不同对待的所谓“多数人的暴政”问题。

二、设计制度办法，抓实关键环节

（一）建立农村集体经济组织成员资格领导小组和村民调查小组。在第一次社员代表大会上，以7个村民小组为单位推选了14位德高望重的调查工作小组成员，报经街道党工委、办事处批准后，在村务公开栏中予以公布。14个调查工作小组成员责任性强，有一定威信，代表不同利益群体，处事公正，上门逐家逐户踏踏实实做好工作，形成的调查材料翔实，界定依据充分，没有产生遗留问题。

对成员的清查核实以家庭为单位进行，主要核实本村在册农业人口的出生年月、农业户口身份年限等；曾经在册人员的出生年月、农转非年份、农业人口身份年限、农转非方式、征地安置方式、货币安置金额及招工安置后目前就业状况等；非在册农业人口的参军、就学、服刑等人员的出生年份、在本村农业户口身份年限等情况。成员资格调查确认表填写完毕后由户主签字或家庭18周岁以上具有民事行为能力的成员代为签字。需对外调查核实的由2位调查小组成员一同前往或发函联系，由被调查人员的工作单位寄送材料，必要时需由其上级部门审核盖章。

（二）严格设计公示流程，注重听取群众意见。在农村集体经济组织成员界定过程中，实行三榜定案，成员资格认定名单由村界定工作调查小组初步确认后，进行初榜公布；对认定人员存在异议的进行重新调查审核后再榜公布。成员资格名单先提交村经济合作社社员代表会议民主讨论，并经三分之二以上社员代表同意，报街道审核后，作终榜公布。

在被征地人员补偿安置问题上，联成村制定了《甬江街道联成村被征地人员安置补助费完善方案》，第一笔补偿安置费发放明细公示后，一部分人员提出了其他利益诉求，本着实事求是的原则，联成村又制定了《联成村被征地人员安置补助费遗留问题完善方案》，结合农村集体经济组织成员界定方案，详尽提出了完善办法及其相关细则，解答了群众疑惑。

（三）不忘特殊人群，不断细化界定政策。每一项方案出台之前，调查工作小组多次征求方方面面的不同意见，听取不同利益群体的想法，抓住关键环节，突出工作重点，准确把握政策尺度，在处置初步意见出台之前，预先公布草案，让利益相关者多次进行讨论、补充和修正，始终做到法规政策有明确规定的，严格按法规政策办事，做到不变通、不走样；法规政策没有明确规定的，采用民主手段决策，做到不缺程序，不少步骤，始终做到依法、民主、公开、公平、公正。

对历史上因各种原因来到联成村的外来种田农户，在充分保障他们应享权益的原则下，专门制定了针对外来农户人性化解决办法，予以分类处理：一是在第二轮土地承包时，经社员代表会议同意，并办理入社手续的，按本村社员安置补助标准享受待遇；二是已交纳集体公共积累，但未经社员代表大会讨论通过成为正式社员的外来种田农户，一般可按本村社员标准的80%给予补助；三是户籍关系已迁入但未入社的外来种田农户，按本村社员安置标准的30%给予补助；四是户籍关系未迁入的外来种田人员、未分口粮田的挂靠户，不享受安置补助费；五是已迁入户籍关系的外来种田户，其落户后出生的子女享受安置补助费或一次性经济补助，养老保障、过渡期生活补助费等按该农户已享受的安置补助费标准给予同比例落实。

（四）探索建立了成员的档案保存制度。明确规定需保存的成员界定档案材料包括：新出生的子女须附有出生证（超计划生育的应有相关部门的处罚决定）、户籍关系证明材料；通过婚姻而迁入本村的（包括入赘婿）应附有结婚登记证、对方二轮土地承包情况、集体经济收益享受以及股权享受情况等相关证明文件；离婚妇女迁入本村的应附有离婚证、原夫家村的二轮土地承包情况、集体经济收益享受以及股权享受情况等相关证明文件；合法收养的子女应附民政部门的收养证明文件。复印件须经村经办人签字盖章后存入档案。

（五）制定成员界定发生异议后的处置办法。在操作过程中，界定小组人员经认真排摸情况后，按规定程序进行公示。公示后由工作小组成员在村办公室听取并认真记录村民提出的不同意见和情况反映，有异议的人员由成员代表会议授权的工作小组再进行调查，然后在成员代表会议上讨论通过。如某一利益相关人员仍对成员资格界定有不同意见的，引导其转向司法渠道解决。