守护好集体“钱袋子”——全国农村财务管理规范化建设典型案例综述

本刊记者 陈 娜

日前，农业农村部办公厅发布《关于推介全国农村财务管理规范化建设典型案例的通知》，公布了20个全国农村财务管理规范化建设典型案例，为各地加强推进农村集体财务管理规范化提供了参考借鉴。

抓典型、强示范，推动规范建设

农村财务管理是促进农村经济发展和农村社会稳定的重要保障。中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》明确要求强化农村集体资产财务管理，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

据农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐介绍，近年来，为适应农村经济社会发展新形势，各地积极创新方式方法，完善工作制度，不断加强和规范村级财务管理，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化，涌现出一批好做法好经验。

此前在2020年3月，农业农村部面向全国开展农村财务管理规范化建设典型案例征集活动。经过广泛征集、各省（区、市）择优推荐，共收集134篇案例，涉及29个省（市、区）。最终的20个典型案例是按照做法过硬、特色鲜明的标准，经过进一步遴选和整理推出。

据张天佐司长介绍，这批案例形式各样、特色鲜明，主要在完善体制机制、强化审计监督、加强制度建设、创新数字手段等四个方面，形成了可复制、可推广的经验做法。这些案例有市、县层面开展的创新，也有村、镇层面的探索实践，有效解决了农村财务管理面临的一些难点问题，体现出较强的实用性、可操作性和可借鉴性。

寻痛点、解难点，提升管理效能

曾经很长一段时间，基层财会人员年龄大、文化水平有限、更换频繁等一度是困扰村级财务管理水平提升的“老问题”，这次推介的案例中，不少地方从不同层面给出了解决方案。

为稳定管家队伍，山东省临沂市费县从2015年起，试行农村报账员“县考乡聘村用”和“公开考选、动态考核、末位淘汰”职业化管理制度，打造了一支充满活力的报账员队伍。截至目前，累计考聘了122名委托代理会计，平均年龄从44.5岁降低至34.9岁。

也有地方巧借他山之石，提高报账员队伍水平。福建省晋江市挑选具有财会专业背景的大中专毕业生充实村级报账员队伍，试行村务专职工作者兼任村级报账员机制，将全市村级报账员大学本科以上学历占比提升至64.6%。

广东省东莞市虎门镇则推行出纳专职化，组建起了一支高素质的专职农村财会队伍。宁夏回族自治区灵武市由市政府委派26名事业人员承担70个村会计核算工作，巩固了农村会计委托代理制。

随着农村建设的加快推进，一些地方发现村级用工不规范，成为监管漏洞。把脉问题症结，方能专项精准施策。河北省石家庄市鹿泉区就如何给劳动用工套上“监管笼头”开展了一系列探索，通过落实专人派工制度，探索推行一工一单、一月一结机制，用工当用不省，从根上解决了“老难题”，赢得了群众信任。

同样是给集体用工“瘦身减负”，江苏省盐城市亭湖区采取了信息化手段。在监督检查和实地走访中，亭湖区发现部分村集体用工管理混乱、用工支出非正常大幅递增，有增加村级负担的隐患，遂结合城中村与农业村并存实际情况，探索研发推行联网监管系统，使用工不断规范。2019年改革完成后，亭湖区全年村级用工量比同期下降28%，村级用工支出下降29%。

因发现村级的采购标准不一、机制不全，福建省晋江市参照政府采购规定制定了村级物资、服务采购管理机制，划定采购限额，实行定点采购，使村里采购“规范着办”。改革后村（社区）日常办公易耗品采购总额减少37.12万元。

在加强村里重大、关键事项管理方面，一些地方也因地制宜采取了有益尝试。吉林省长春市九台区针对农村集体经济管理中“三重一大”事项，实行“七步工作法”，从事前提议到最后结果公开、如何分步实施，以及“急、难、险、重”事件后续处理作了详细规定。

拥科技、探新路，回应群众关切

随着科学技术的进步，财会电算化内容更加丰富，此次推介的案例中，很多地方都搭建了“三资”管理网络平台，其中一些地方还尝试了更深一步的探索，取得了一定成效。

虎门镇借助“东莞村财”APP平台，实现集体资产管理人员随时随地办公，村民股民在线查询本村财务公开数据、参与民主决策，竞投人在线报名、缴纳保证金和网上竞投，承租人随时随地掌握合同状态、线上缴纳租金,真正做到了“贴身”服务。在新冠肺炎疫情影响期间，在人员无法聚集的情况下，财务公开、民主表决、资产交易等业务如常运转，社区集体经济运行稳定。

一些地方通过给村集体办理银行卡，实现村级收支不使用现金，加强村级集体资金保护。晋江市通过发行“村务卡”，给每个村配置了财务专用手机，实现财务收支“网上留痕、网上监管”。江苏省南京市建立覆盖各区、镇、村的农村集体“三资”监管综合平台，与银行业务平台等互通直联，村级公务日常支出和报销都使用村务卡，基本杜绝了坐收坐支、虚报冒领等违纪违规行为，实现了用大数据护航村级资产。

还有地方针对坐收坐支、以据抵现、不规范现金支付等顽疾，大力推进“去现金化”改革。浙江省绍兴市柯桥区通过“去现金化”改革，给村级开通网上银行“一码通”业务，实现“一码”扫描入账，既减少了报账员往返银行次数，又把支付审批事项从事后变为事前，管理更便捷、监督更高效，可谓一举两得。

在集体资产管理上，有地方另辟蹊径。四川省成都市双流区探索对每一宗资产单独编码，信息全部录入“双流三资”平台，给集体资产发数字“身份证”，扫描二维码即可查询资产的所有情况，借助信息化平台让资产变动实时更新，方便对资产管控、清查、核算、核实。

应用新技术，村级财务公开的渠道更通畅了。不少地方依托手机财务软件、微信公众号等，推行村级财务网上公开，实现村级财务“指尖监管”。宁夏回族自治区灵武市还开发了支出公开系统，对村级所有支出事项以短信形式发送到所辖村队农户手机，公示72小时后付款，扎紧了集体“钱袋子”。

在扎实做好村级财务委托代理的基础上，如何从机制上解决农村财务管审分离这一难题，一些地方尝鲜探路。湖北省英山县和江苏省太仓市探索引入了“第三方”财务管理机构，为村级提供专业代理记账服务，让乡镇全力做好监管，摆脱了既是运动员又是裁判员的尴尬状况。2014年至今，江苏省太仓市共引入第三方中介机构4家，派驻村级财务人员135名。

重庆市江津区则通过加大审计力量解决了这一难题。2013年，江津区成立农村集体财务审计监督管理中心，明确编制人员，推出一套审计标准尺，布局审计一盘棋，强化了农村财务审计监督力量。

当前，全国大部分村都进行了农村集体产权制度改革，改革后村委会和新成立的集体经济组织要不要分账，如果有条件分账的话，该怎么操作，一些地方已经进行了探索，形成了成熟经验。上海市金山区探索实施“村、社”分账管理起因于管理水平与经济发展速度的不匹配。自2016年起，通过规范完善村社分离财务管理，村委会财务仍由镇代理记账站负责，村经济合作社按要求配备会计与出纳各1名。以往村委会既负责行政管理又要兼顾经济发展的处境有所缓解，释放了集体经济发展巨大潜能，村经济合作社净收益实现翻倍、收益分配全覆盖。