“限塑令”是治理“白色污染”重要举措

陶永亮

(重庆川仪工程塑料有限公司，重庆 400712)

目前，我们生活中所用的塑料袋，基本是不可降解的塑料袋。塑料袋一般用聚丙烯、聚乙烯等高分子化合物制成的，由于使用后被弃置为固体废物，随意乱丢乱扔，难于降解处理，导致城市环境严重污染的现象。为了控制类似塑料袋限用，2008年6月1日起，国务院曾发通知要求“所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。” 同时，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025 mm的塑料购物袋[1]。2020年1月19日，国家发展改革委、生态环境部公布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》[2]，2020年底城市外卖将禁用不可降解塑料袋，到2025年底，全国集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。这是国家第二次重申限塑令，事关到今后一个时期，把限塑工作落实到实处的重要时期。

1 国家两次提出“限塑令”与不可降解塑料袋介绍

1.1 国家两次提出“限塑令”

国务院曾在2008年6月1日发通知要求超市、商场、集贸市场等商品零售场实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。”这就是许多人都听说过的限塑令。从当时实施“限塑令”来看，各大超市对塑料袋的提供从无偿服务转向有价提供，一般小号塑料袋0.2元/个，中号塑料袋0.4元/个，大号塑料袋0.6元/个，较好地抑制塑料袋的无限量使用。每个消费者不愿意出钱去超市购买塑料袋回家，因为塑料袋到家后除了装点垃圾外，多数情况是被弃置。当然也有一些消费者超市购物需要购买塑料袋的，也有人做了一些计算，一个大型超市一天平均销售购物袋3 000个，其营业额一年在20万元样子。据人民日报2016年2月16日消息，记者当日从国家发改委环资司获悉：自2008年6月1日“限塑令”正式实施，据初步估算，实施限塑的7年成效明显，正规超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少了三分之二以上，累计减少使用塑料袋近140万t左右，相当于节约840万t石油、节约标煤1 200多万t、减排二氧化碳近3 000万t。这个成绩总的来说，还是有一定的成效的[3]。按照同样的估算，也能初步估算出到2020年基本成绩。从国家看来，“限塑令”不仅有良好的环境效应之外，还产生了良好的社会效应，非常肯定这一政策。当然还是有些不足的地方，大型超市商场确实按照政策办事，然而集贸市场、路边小摊，我行我素，不合规定的免费塑料袋信手拈来。还有超市的连卷袋的使用数量上升，连卷袋超市是不收费的，消费者把目光转向连卷袋，一般超市免费连卷袋要比以前增加30%，就超市来说，普通连卷袋每个价格为0.03元样子，但一个月下来，也是一笔不小的开支了[4]。因此觉得整体上实施效果并不理想，如图1所示。特别是这些年来，随着智能化的提高，电商、快递、外卖等新型业态的发展迅速，塑料包装物质消耗量快速上升，给资源环境造成了新的压力[5]。

图1 超市里塑料袋免费取示意图

2020年的国家发展改革委、生态环境部公布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，这意味着新版限塑令来啦！这是国家第二次重申限塑令有具体方案落实时间。意见提出，到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，实施范围扩大至全部地级以上城市建成区和沿海地区县城建成区。到2025年底，上述区域的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。

1.2 不可降解塑料袋介绍

1902年奥地利马克斯.舒施尼发明了塑料袋，当时没有涉及到塑料购物袋使用。到了七、八十年代，塑料袋渗入人们购物生活发展迅猛，塑料袋方便、轻巧、便携、卫生特点突显，当时被成为当时塑料袋形容“科技革命”[6]。

塑料购物袋是人们日常生活中的易耗品，每年的消耗大量很大的。塑料购物袋在为人们生活提供便利，但过量使用和回收处置不到位等各种原因，造成了严重的能源、资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意乱丢弃，成了“白色污染”的主要来源。据有关部门统计，我国每天要使用30多亿个塑料袋，生产塑料袋要耗费13 000多t石油；塑料袋若埋在土里，要200多年才能分解，并且对土壤产生污染，若焚烧亦会产生有害气体[7]。

现在越来越多的国家和地区已经限制塑料购物袋的生产、销售、使用。2008年在我国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025 mm的塑料购物袋。针对0.025 mm的具体指标要求，目前市场80%以上的塑料购物袋厚度都无法达到要求，一般农贸市场提供的塑料购物袋厚度在0.005 mm左右，大型超市和商场提供的塑料购物袋厚度一般在0.015～0.020 mm之间。

2008年 3月4日，国家标准委和中国轻工业联合会规定，塑料购物袋的厚度必须≥0.025 mm。在颜色方面，直接接触食品用塑料购物袋应为本色。外观上，不允许出现气泡、穿孔等瑕疵。在食品安全方面，尤其直接接触食品的塑料购物袋必须标有“食品用”字样。使用安全方面，塑料袋必须有安全性说明和警告语，如“为了避免和防止窒息等危险，请远离婴儿和幼儿”等。在环保方面，塑料袋必须标有“为了保护环境和节约资源，请多次使用”文字。同时，塑料袋应明确标识生产厂家名称，并明确标识公称承重，单位为千克[8]。通过这些规定在限用，少使用塑料袋上做了前期的工作。

2 限塑令将带来的是可降解塑料开发提速

近年来，塑料废弃物管理问题的热度一直居高不下，塑料废弃物污染问题已经成为了全社会、全产业链共同关注的热点问题。随着人们对白色污染、海洋塑料垃圾污染危害的认识不断加深，全球多个国家先后颁布了禁塑、限塑令，一时间陷入了“谈塑色变”。但是，需要清楚认识到塑料本身不是问题，缺乏对塑料废弃物的有效管理和治理体系才是真正的问题所在。塑料在人们的日常生活中发挥了重要作用，我国的塑料工业尚需高端化发展，以满足产业升级以及人们更高生活品质的需求。因此，针对塑料废弃物找到科学合理的解决方案，减少或消除其对环境的影响，开发可降解塑料，才是正视并解决塑料污染问题的关键所在[9]。2020年的限塑令也是十四五规划对塑料行业的一份重要指导文件，

2.1 开发降解塑料是根本性的限塑

将重视“白色污染”防止提升到国家战略高度，提倡科学研究和技术攻关，大力支持可降解型“绿色环保”替代产品的研制、生产、销售和使用的产业链，开发价格适中、污染环境少，可回收可降解的替代产品，从根本上真正的解决白色污染。

目前，非降解塑料袋（制品）将从城市生活中“退位”已经是必然趋势。2020年初的国家发展改革委、生态环境部作出了进一步加强塑料污染治理的意见，对重申限塑令有具体方案落实时间安排。人们应该有个较强的时间概念，有一种紧迫感。因此有目的推进从根治污染、减轻污染、预防污染，是白色污染治理，形成有步骤，目标，期限开展，才能落实好国家第二次限塑令中精神。

在做好降解塑料开发的同时，对非降解塑料袋源头治理控制尤为重要，实行减量化、无害化和省资源化、再资源化的基本原则[10]。建立好废塑料处置和再生塑料绿色回收的体系一方面要抑制白色污染量，另一方面强调白色污染的回收利用，双管齐下做好非降解塑料袋的管控。防止“白色污染”是一个系统工程，需要各行各业的共同努力，需要全社会和公民的积极参与。做好宣传教育工作势在必行，提高人们对白色污染危害的认识，需要提高全民的环境意识，教育人们养成自觉的优良习惯。在自身遵守环保法规的同时还应制止身边不良行为，共同营造环保氛围[11]。

2.2 创新是解决塑料污染、降解塑料循环利用的根本途径

降解塑料的开发和利用都是包含创新的因素。降解塑料是指一类其制品的各项性能可满足使用要求，在保存期内性能不变，而使用后在自然环境条件下能降解成对环境无害的物质的塑料，被称为可环境降解塑料[12]。

目前有多种新型塑料：光降解型塑料、生物降解型塑料、光、氧化/生物全面降解性塑料、二氧化碳基生物降解塑料、热塑性淀粉树脂降解塑料。这些降解塑料研究和开发都有一定的进展，下面做些简单介绍：

光降解型塑料是在紫外线的作用下聚合物链有次序地进行分解的材料。大多数聚合物并不吸收285 nm以上波长的光能，但是，如果在聚合物中加入光敏感基团或添加具有光敏感作用的化学助剂，可加速光氧化反映的过程，使之快速发生降解[13]。有了光降解聚合物分子设计原理，就可以设计制造方法。一般分成合成型光降解塑料和添加型光降解塑料两种。共聚型光降解塑料由美国杜邦公司发明，由聚乙烯（PE）与一氧化碳共聚即E—CO共聚物，或由聚乙烯与乙烯基铜共聚的共聚物，其目的是使PE带有羰基，以增强PE塑料的降解性。改变PE中羰基的含量，可控制此塑料的降解期在60～600天左右。后来，又发展了聚苯乙烯（PS）、聚丙烯（PP）、聚氯乙烯和聚酰胺（PA）等含羰基共聚物[14]。目前PP降解膜也用在食品包装和香烟生产中。PE光降解膜已经用做地膜、食品袋和垃圾袋。

生物降解型塑料从生物降解过程看分为完全生物降解性和生物崩坏性塑料两大类；从制备方法考虑又可分为生物发酵合成、化学合成、利用动植物天然高分子或矿物质等四种。

目前研究开发生物降解材料有天然高分子材料、微生物合成高分子材料、人工合成高分子材料以及共混性高分子（添加型）材料为主。天然高分子型是利用淀粉、纤维素、甲壳质蛋白质等天然高分子材料制备的生物降解材料。生物合成的完全生物降解塑料是微生物把某些有机物作为食物源，通过生命活动合成的高分子化合物。通过微生物合成而得到的生物降解塑料以聚羟基脂肪酸醋类为多，常见有聚3一羟基丁酸酯(PHB)。化学合成法合成的生物降解塑料多数是在分子结构中引入能被微生物降解的含酯基结构的脂肪族聚酯。代表产品有聚已内酯（PCL）。添加型生物降解高分子材料是在普通聚合物中添加易被细菌等微生物分解的物质而得到的高分子材料。如淀粉基聚乙烯醇流延法生产可降解薄膜[15]。生物可降解塑料的降解技术有堆肥降解、土壤降解、水生系统降解等[16]。

光/生物双降解塑料是在光和生物双重作用下具有协同降解的塑料。其材料中掺有生物降解淀粉，诱发发光化学反应的可控光降解的光敏剂。可控光降解的光敏剂在规定的诱导期之前不使塑料降解，达到使用期后，力学性能迅速下降，使塑料定时分解成碎片，接着在自动氧化剂和微生物对淀粉的共同作用下，材料很快被分解[17]。

淀粉来源广泛，从玉米、小麦、土豆、稻子、木薯、豌豆等植物中获得，具有成本低，可再生及可完全降解特点。由直链淀粉和支链淀粉组成淀粉，可看做葡萄糖的高聚体，含有大量羟基，分子间以氢键缔合。淀粉熔融温度高于其分解温度，无法进行熔融挤出热加工，破坏微晶使其结构无序号，则成为可加工的TPS。通常采用淀粉与增塑剂共混熔融挤出TPS（thermoplastic starch）热塑性淀粉树脂是一类可替代通用塑料的新型材料[18]。热塑性淀粉树脂降解塑料将淀粉分子变构而无序化，形成具有热塑性的淀粉树脂，再加入极少量的增塑剂等助剂，就是所谓的全淀粉塑料。其中淀粉含量在90%以上，而加入的少量其他物质也是无毒且可以完全降解的，所以全淀粉是真正的完全降解塑料。几乎所有的塑料加工方法均可应用于加工全淀粉塑料。全淀粉塑料是国内外认为最有发展前途的完全生物降解塑料[19]。

二氧化碳基生物降解塑料是一种二氧化碳基聚合物（或共聚物）。二氧化碳基聚合物是二氧化碳和其他单体在催化剂作用下共聚所得高聚物。二氧化碳可与环氧化物、换硫化物、二元胺、乙烯基醚、双炔或单炔等许多单体进行共聚，生成脂肪族聚酯、脂肪族含硫聚酯、聚脲、脂肪族聚醚酮、聚呲咙等各种共聚物等。二氧化碳共聚物具有全生物分解性能，堆肥在1～60 d内可以全部降解，焚烧处理只生成二氧化碳和水，填埋处理在数月内降解，对环境没有造成二次污染，二氧化碳共聚物正成为当今世界瞩目的研究开发热点。中国吉油集团公司与中国科学院长春应用化学研究所协作实施的二氧化碳基完全生物降解塑料项目，已列入国家科研计划。它是一个具有广阔发展前景的新型高科技环保材料研究开发项目[20]。

基于上述情况或原理，可以快速开发可降解塑料袋，是“能降解、易降解”的一种一次性购物袋。可降解塑料袋从原料和分解因素的不同，可分为两种：一种是以聚乙烯塑料为主，掺混淀粉等生物降解剂制成的塑料袋，也叫做可生物降解型塑料袋。这种塑料袋主要靠微生物作用而分解。另一种是以聚乙烯塑料为主，掺混光降解剂和碳酸钙等矿物粉体制成的塑料袋，也叫做光降解型塑料袋。这种塑料袋是在太阳光的作用下分解。通过此两种可降解塑料袋来缓解目前的压力[21]。

3 结束语

最近国家提出“十四五”规划明确指出：生态文明建设实现新进步，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。治理白色污染也是一项很重要的工作，通过积极开发出发可降解的塑料袋投放市场，源头控制好非降解塑料袋的使用，做好非降解塑料袋的回收和处置工作。目前距离最新版“限塑令”实施已经快到2020年底，各地基本上都已发布具体方案，主要涉及农膜回收、可降解塑料原材料攻关、限用非降解塑料袋等方面，当前的全国塑料垃圾污染治理政策，让降解塑料迎来黄金时期。除了目前的土壤降解，下一步海水降解将是未来的发展方向。在没有降解塑料袋出现时，可以用纸包装的替代原来塑料袋的使用。我们也相信推进“限塑令”实施，治理白色污染，会有更多类型的降解塑料和降解技术问世，百花齐放，为促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。