“限塑令”令行7年效果如何

李海燕

广大民众对于“限塑令”实行七年来的效果不认可，说明了政策措施的施行力度还需要进一步加强，让公众更多感知到政策的作用，才会更加坚定执行政策的信心。

2008年，国务院办公厅颁布实施了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。这一《通知》被称为“限塑令”，《通知》明确，从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。“限塑令”令行七年，围绕“限塑令”效果如何又开始了新一轮的讨论。

相关部门有数据证实，“限塑令”推行七年来累计减少塑料购物袋140万吨左右。而仅就北京市而言，根据北京市发改委的统计数据，从2008年到2013年5年间，北京市共减少使用20亿个塑料购物袋，累计减少塑料消耗5万吨，相当于节约石油30万吨，可供14万辆汽车行驶1年。“限塑令”不可谓行而无效，但另一方面，不合格塑料袋仍大行其道，限塑成效与普通市民观感不符。据中国塑料加工协会测算，我国每年用于商品包装的塑料袋总量约160万吨，每年随生活垃圾进入填埋场的塑料垃圾，能占到填埋垃圾总量的3%至5%。“限塑令”到底效果如何，各方观点不一。

超市塑料袋收费已获默认

农贸市场是重灾区

和每个公民息息相关的塑料袋供应使用在超市、市场、餐馆等场所效果如何，记者也进行了相关的走访。在北京华联超市其中一家分店，晚8时是很多人前来采购的时间，记者在收银台外观察到，不到10分钟的时间里，4个收银出口共结算四五十位顾客，然而只有不到10位顾客选择自己带环保购物袋或者放在随身带的包里，绝大多数的顾客还是会购买塑料购物袋。在此超市工作的一位收银员告诉记者，在过年期间，她一个人一天就可以售出200个大号购物袋，外加中小号购物袋，总共也有几百个。“我们的购物袋都是环保材质，平时一般都是中老年人自己带环保购物袋，年轻人来购物通常都是现买。”

尽管塑料购物袋收费，但是超市内部的散装食品塑料袋却是免费供应的，所以很多人在购买少量东西时，会选择使用免费的散装塑料袋。

“我家里也是有很多环保袋的，但是经常出门时忘记带，一个袋子几毛钱，结账时并不会觉得心疼，不买塑料购物袋东西又没法装。”一名购买了塑料袋的顾客这样表示，“现在已经习惯塑料袋收费了，回到家里还可以把塑料购物袋当成垃圾袋使用，也算循环使用了，不算浪费吧？”

超市的塑料袋有偿使用情况还算稳定，相比之下，各类农贸市场和小餐馆、路边摊就是超薄塑料袋使用的重灾区了。买一回瓜果蔬菜，可能拎七八个袋子回家；买早点或者熟食，会因为担心塑料袋破损而多套一个；即使是老年人推便携式拉杆车去买菜，也会因为嫌脏而要求把蔬菜装进塑料袋之后再放进车里。“在市场里哪能不给顾客提供袋子，你不提供塑料袋人家就不在你家买菜了。不是我们不响应国家政策号召，而是没有现实环境。”说起塑料袋的供应，新东苇路市场的一位菜摊老板也很无奈。

“限塑令”大的效果已显现

过度包装问题更甚

清华大学环境学院教授聂永丰认为，“限塑令”已经起到了它该起的作用，在大部分地方的超市，你需要袋子就要付钱买，而菜市场等地方完全不使用塑料袋也不现实。在聂永丰看来，任何政策都不能绝对化，我们不能要求一个政策出来就必须百分之百达到预期效果，实际上它能起到一个大的作用就可以了。

从长远来看，除了靠政策强制限制之外，还需要人们提高环保意识。“限塑令”限的是白色污染，但并不是杜绝使用所有塑料制品，现在超市里用塑料袋的也少了，菜市场这些地方使用塑料袋也是不可能完全避免。“事情都是有利有弊，有正面也有负面。比如说要把所有塑料袋装的牛奶都换成玻璃瓶包装的话，玻璃瓶不仅易碎，还有可能被污染，造成的资源浪费又该怎么算呢？可降解材料也有它的问题，比如说，顾客买东西是希望包装袋结实还是易破？可降解就意味着这个塑料袋比较容易破。”聂永丰认为，“我们并不缺少好的法规、好的政策，重要的是该怎么做。塑料袋乱飞、填埋不降解，那么我们可以尽量减少塑料袋使用量，使用可降解材料代替，如果一定要使用塑料袋，那么别制造得太薄。可以说，‘限塑令对整个行业来说还是有正面效果的。”

他提到，国外的一些做法可以借鉴，比如纸制品就比塑料制品要好，国外很多国家用牛皮纸袋代替塑料袋。“但是这又不太符合中国的国情，制造纸制品需要砍伐大量树木，中国人口那么多，要砍多少树？中国的绿化率差，对生态破坏可能更大。”

聂永丰说，以后可以继续完善可降解塑料替代品的研究推广。但是现在对我们国家来说，他认为我们面临的更迫切的问题是过度包装对于资源的浪费和环境的破坏。“我觉得所有的措施、所有的尝试都可以做，每种东西都有适合自己的包装材料，我们要反对的是那种过度包装。我就买两小包茶叶，你给我装在一个硕大的盒子里，这就是过度包装。我们国家过度包装应该是全世界第一了。我个人认为，把过度包装降下来，尽量保护森林，减少垃圾量，提高环保意识，这些可操作性强的做法能落实，对于环境的保护就可以起到很大的作用了。”在聂永丰看来，不使用塑料不可能根本解决问题，这个要求太高。塑料袋和纸制品可以用在合理的地方，他认为，过度包装比塑料袋的问题还要严重。

他告诉记者，现在可降解塑料在农业上运用的范围比较广，其他方面也在逐渐使用。广大民众对于“限塑令”实行七年来的效果不认可，说明了政策措施的施行力度还需要进一步加强，让公众更多感知到政策的作用，才会更加坚定执行政策的信心。