可降解塑料行业发展需解决三大问题

□ 王红秋 付凯妹

11月初，仪征化纤成功实现生物可降解塑料新品PBSA工业化生产，助力工程塑料领域绿色发展。刘玉福 摄

可降解塑料是指可以由自然界存在的微生物作用引起降解，并最终完全降解变成二氧化碳或甲烷、水及其所含元素的矿化无机盐及新的生物质。面对日趋严重的塑料废弃物污染问题，欧、美、日等发达国家和地区近年来相继制定和出台了诸多政策法规，通过局部禁用、限用、强制收集及收取污染税等措施限制塑料的使用。中国于2020年1月19日发布了新版限塑令—《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，以2020年、2022年、2025年为时间节点，明确规定了控制“塑料污染”的禁限范围，构建起覆盖生产、流通消费和末端处置全生命周期的政策体系。限塑政策在全国大范围铺开，可降解塑料受到空前关注。

我国可降解塑料发展迅速

可降解塑料按照原料来源可分为生物基可降解塑料及石油基可降解塑料两大类。生物基可降解塑料主要为天然材料直接加工、微生物发酵或微生物与化学物质合成得到的塑料，代表性产品主要有聚乳酸（PLA）、聚羟基烷酸酯（PHA）等。石油基可降解塑料是指以化学合成方法将单体聚合而得的塑料，如聚对苯二甲酸-己二酸丁二酯（PBAT）、聚丁二酸丁二醇酯（PBS）、二氧化碳共聚物（PPC）、聚乙醇酸（PGA)等。2019年全球可降解塑料产能117.4万吨/年，主要分布在中国、西欧和北美，其中中国占全球产能约69.8%，居世界之首。

近年来，受环保政策法规的推动，我国可降解塑料发展迅速（如图1所示）。2019年我国可降解塑料产能达到82万吨/年，同比增长13.9%，产量为72万吨左右，同比增长11%。当前及未来5年，可降解塑料仍处于快速扩张期，据不完全统计，已有36家公司宣布了在建或拟建可降解塑料项目的计划，新增产能合计440.5万吨/年（如表1所列），其中PLA和PBAT系列材料占比超过80%。我国将成为全球可降解塑料产能增长的主要驱动力。

图1 2014～2019年我国可降解塑料产能及产量情况统计

可降解塑料需求量激增

受《巴塞尔公约》修订（将废塑料纳入管控范围）的通过，以及各国“限塑令”“禁塑令”等相关法律法规密集出台，2019年全球可降解塑料需求量激增，需求量为92万吨，占塑料总消费量的0.25%。其中淀粉复合材料占比最大，达到38%，PLA与PBAT分别排第二、第三，二者合计占比接近50%（如图2所示）。淀粉属于天然材料，但性能缺陷明显，使用范围受限，难以大规模应用。PLA具有独特的硬度与透明度，PBAT在软质材料中最具成本优势，这两种材料或将成为未来可降解塑料中发展最快的品种。此外，PHA因具有良好的生物相容性，可用于医疗等高端用途，虽目前占比较小，但是其发展潜力不容忽视。

表1 我国现有及拟建可降解塑料万吨级以上项目

图2 全球可降解塑料分类

中国可降解塑料年需求量从2015年的32万吨增长到2019年的52万吨，年均增速为12.3%。随着《关于进一步加强塑料污染治理的意见》颁布实施，中国可降解塑料市场需求增速将会进一步提升。食品包装、餐具、袋子和农膜市场是可降解塑料需求增长的主要动力（如图3所示）。中国每年约消耗购物袋400万吨、农膜246万吨、外卖包装260万吨，且随着快递、外卖业务的快速发展，塑料需求持续增长。将相关法规的执行力度分为高低两种情景，预计未来五年中国可降解塑料需求量在90万～300万吨，如果规划的产能如期投产，届时国内产能不仅可以满足我国需求，而且还需寻求出口等途径消耗过剩产能。

图3 可降解塑料行业下游需求占比统计

发展存在三大问题

随着中国环保政策的不断收紧及人们环保意识的日益增强，可降解塑料受到广泛关注，但目前仍处于初级阶段，在发展过程中依然存在一些问题和风险。

技术不够成熟，产品性能还有较大提升空间。目前，市场上已有的可降解塑料品种综合性能还存在这样或那样的不足。现有技术还不能生产出使用性能优异、降解性能可控的可降解塑料，以PBAT为例，力学性能、耐氧化性能等均不及传统塑料。这限制了可降解塑料的应用范围，也将制约可降解塑料产业的发展。

各环节成本高，难与传统塑料竞争。目前，由于可降解塑料的组分构成、生产工艺更为复杂，且原材料利用率、产能利用率、技术水平等均较低，生产成本高，约是传统塑料的2～3倍，若无政策补贴，短期内难以盈利。另外，可降解塑料的末端处置成本也更高，由于不同种类、不同用途的可降解塑料降解速率和降解条件不同，因此对废弃可降解塑料的回收和分拣环节要求更为复杂和苛刻，这也是可降解塑料产业发展的难题之一。

相关政策法规行业标准不完善，尚存不确定性。目前陆续出台的“限塑令”多以意见或通知的形式下达，在法律强制力上仍与法规存在差距。此外，仍未出台限制用量增长最快的外卖、快递等行业一次性不可降解塑料使用的具体措施，相关政策法规仍有待健全，执行力度有待加大。在行业标准方面，对于不同用途的可生物降解塑料的配方，目前国内还没有统一的标准或者行业、团体标准。配方标准缺失或者滞后将给末端处置带来不利影响，制约可降解塑料行业可持续发展。

随着限塑令的实施，可降解塑料袋的使用日益广泛。李晓东 供图

可降解塑料行业的发展建议

目前来看，可降解塑料产业发展尚处于探索阶段，工艺技术、产品种类、标准制定、生产成本、下游应用及末端处置等方面还需做大量工作。

审慎建设项目，避免一窝蜂投资浪费。目前可降解塑料行业发展主要依赖政策驱动，缺乏系统性规划及引导，据不完全统计，未来5年已有440万吨/年的产能建设计划，产能增速已远超需求增速，行业发展急需规范。建议行业主管部门加强规划引导，各企业根据自身实际情况理性对待，深入开展项目可行性论证，避免一拥而上。

完善法规政策、行业标准，促进产业健康发展。绿色低碳发展为可降解塑料发展提供了空间和机遇，政策执行力度、相关鼓励、监管措施的制定和落实，以及行业标准的规范是可降解塑料健康发展的重点。为此，建议相关部门完善相关政策法规、行业标准，加强监管，提倡绿色消费，促进行业可持续健康发展。

加大研发投入，尽快突破核心技术和降低成本。目前，可降解塑料行业在政策扶持下进入快速发展期，但受到技术尚不成熟、生产成本高等因素制约。建议国家和行业层面尽快制定可降解塑料科技发展战略，进行研发布局，力争突破核心技术和降低成本，形成可与传统塑料相媲美的可降解塑料系列产品成套技术。