我国新能源汽车政策现状与优化策略研究

赵珂 白高帆

摘要：新能源汽车是为应对能源危机和环境污染而快速发展起来的。我国新能源汽车相关配套设施正逐步完善，根据国家规划，新能源汽车在未来五年中将占据重要地位。笔者从新能源汽车政策入手，分析相关政策层面存在的问题，并有针对性地提出相应策略，以更好地促进新能源汽车的快速健康发展。

关键词：新能源汽车;政策制定;优化策略

2021年，我国向世界庄严宣告，我国将在2060年实现碳中和，全面建成绿色节能产业。而实现碳中和，传统能源汽车革新是无法绕过的重要行业。新能源汽车作为创新能源行业的核心，为促进其健康全面发展，我国相继出台了一些列措施。但就当前我国新能源汽车行业发展来说，加快推动新能源车发展面临一系列挑战，如传统能源汽车占有量过高，但新能源汽车发展势头迅猛，又比如西方发达国家新能源核心技术占有量大，但我国相关技术也在不断突破创新。总的来说，新能源汽车是汽车行业转型的必然方向，尽管面临技术、市场的双重挑战，但在相关政策的扶持下，必然能尽快完成转型，实现又好又快发展。

一、我国新能源汽车政策的现状

21世纪，我国加快在新能源汽车政策上布局，并切实出台了一系列扶持新能源汽车发展政策，主要有购车税补贴、电池研发补贴等。根据政策的不断优化，我国新能源汽车政策的变化经历了三个阶段，第一阶段是在2010年之前，这一阶段是我国新能源汽车从无到有的快速发展阶段，第二阶段则是2018年之前，这一阶段是我国新能源汽车快速扩张阶段，第三阶段则是2018至今，主要是电池技术的创新发展。第一阶段政策的制定主要是对这一行业进行合理规范和引导，完善顶层设计，确保新能源汽车快速健康发展，但由于当时基础不太成熟市场占有量较低，政策也不够完善。第二阶段则是补贴政策的制定和完善，国家和地方对新能源汽車在购车中给与高额补贴，刺激消费者消费欲望，为新能源汽车的消费创造良好的消费环境。第三阶段则以政策驱动技术创新，中央和地方以推动电池技术等为主要突破口，加快技术升级。2020年党中央国务院通过了并实施了《新能源汽车产业发展规划》，明确提出加快核心技术攻关力度，推动电池创新升级。这一规划的实施，为我国掌控核心技术，推动新能源汽车快速发展提供了保障。当前，我国对新能源汽车政策上的表现主要有：

首先，以政策驱动企业创新。在当前新能源汽车政策当中，对企业创新提出了相应要求，并在知识产权等方面进行了完善，营造了良好的创新环境。在国家政策导向下，以核心技术的突破为重点，鼓励企业通过合并、融资等手段，参与到技术创新当中。同时，引导企业整合优势创新资源，加强企业、高校、科研院所的合作，共同突破相关技术壁垒。

其次，补贴政策正发生转向。新能源汽车政策的制定在近20年中，补贴政策占有重要地位。但就当前补贴政策而言，补贴内容开始发生转向，直接补贴开始向技术补贴、电池补贴转向。而且，对于优势企业的补贴加大了力度，小企业补贴逐年减少，国家政策很明显是驱动大企业技术创新和发展。

最后，对基础设施建设政策支持力度更大。2020年后，国家政策对新能源汽车技术设施建设的补贴力度更大，各地政府也更多倾向于充电桩等基础设施的建设补贴。如在一些中部城市，都进行了五年规划，更好满足群众充电需求。

二、当前新能源汽车政策存在的不足

首先，新能源汽车政策协调性不强。国家和地方颁布实施的新能源汽车政策独立性较为明显，有些政策甚至存在矛盾地方，这是由于国家和地方在政策制定过程中缺乏对各个环节的把握，所以，政策上示范作用明显，但协同性不强。

其次，政策监控不到位。我国新能源汽车处于快速发展阶段，但在立法和执法上机制相对不健全，尤其是在立法上，新能源汽车立法进程较慢，保障措施不到位。有的企业甚至还存在骗保、骗补的现象，对于这种不诚信现象，国家尚未出台相应措施。同时由于企业对政策理解和执行存在差异，有的企业还没有享受到新能源政策红利，这与国家推进新能源汽车发展的初衷是相背离的。

最后，政策的激励作用不明显。新能源汽车目前还处于快速发展阶段，对于车企来说前期投入非常大，而且想要短时间内收回成本很难，所以，有的企业就把资金投入到其他方面。根据数据显示2020-2021一年的时间中，我国充电桩的公司有1200多家锐减到不足100家。另外，一些地方规定企业获得补贴的数额与他们的充电桩建桩总量息息相关，因建设慢充桩成本低且建桩位置越偏远成本越低，这就导致在这些地方有大量的慢冲桩长年无人问津，由此可以看出新能源汽车政策对基础设施建设的激励是不充分的。

三、新能源汽车政策优化策略

首先，加强新能源汽车政策之间的协调性。为加强中央政策与地方政府以及不同政策之间的协调性，提高政策有效性，必须从根源上找原因，从源头消除政策间的分歧和冲突。首先，在政策发布之前，必须经过严标准领导组审查。其次，在政策发布之后，因为政策执行所面临的主体并不是单一的，各个主体之间应该加强沟通，对执行过程中遇到的问题进行及时反馈。最后，政府应根据实际情况对政策进行不断优化和完善，及时对政策实施效果进行评估，进一步提高新能源政策的有效性和可行性。

其次，加强新能源汽车政策补贴的监管。对新能源汽车政策的制定及执行进行有力的监管，才能拥有正常有序的发展环境，在政策制定中，我国可以逐渐提高新能源汽车行业的进入门槛，营造合适的壁垒，并对产品投放市场的要求进行重新界定，对标国际一流行业和标准。在政策执行中，可以设置专门的部门对其进行监管，在发现补贴出现异常情况或者安全问题不能得到保障时，专门机构立即对其进行调查，一旦发现违规行为，采取相关措施追究责任。

最后，加大基础设施建设投入。充电桩等基础设施一直是消费者的重要考虑因素之一，为了加速提升续航等技术水平，国家应加大支持生产充电桩及其他设施的新能源汽车企业，减少企业的生产成本，加大对该类企业的财政补贴力度，进而激励有能力的企业进军充电桩生产的行列。另一方面，可以对停车场、高度公路及加油站等地方进行进一步的规划，建设充电基础设施，并在价格和质量上齐头并进。

参考文献：

[1]后补贴时代中国新能源汽车产业发展研究[J].袁博.区域经济评论.2020（03）

[2]我国新能源汽车产业政策执行中的问题及对策[J].方伶俐，舒月.湖北第二师范学院学报. 2017（03）