构建“四维”模式 规范民主管理

谢丽娇

2018年以来，兵装集团西安昆仑公司（以下简称“昆仑公司”或“公司”）工会认真贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，高举维护职工合法权益旗帜，坚持“组织起来、切实维权”工作方针，围绕生产经营中心，探索构建了厂务公开民主管理“四维”模式，即“五坚持”延伸体系化建设内容、“两突出”规范运行两级职代会、“五聚焦”丰富监督载体、“五强化”突出维护职能，切实把企业各项方针政策与具体工作置于职工群众的监督和检验之下，厂务公开民主管理工作领导重视、体系全面、渠道畅通、协商充分、落地有声，助推了企业的和谐健康发展。公司先后荣获“全国文明单位”“全国模范职工之家”“全国厂务公开民主管理示范单位”“中央企业先进集体”“全国‘安康杯竞赛活动优胜单位”“陕西省协调劳动关系和谐企业”等称号。

“五坚持”延伸体系化建设内容

坚持完善考核制度和标准。昆仑公司制定《职工代表大会工作实施办法》《二级单位职工代表大会实施细则》《职工代表大会质量评估办法》等制度，规范流程、强化管理；出台《二级单位厂务公开职工代表大会规范化建设考核标准》，明确工作程序和议事内容，从考核项目、考核内容和考核标准等方面提出20条规范化要求，定期考核评定，形成系统考核体系。

坚持设置三级厂务公开栏。昆仑公司设置公司级、二级单位、班组（室）三级厂务公开栏，规范格式及内容，及时发布，留存档案，每季检查，定期讲评。司情发布计划由各单位按照职能，从公司层面、单位层面分别制定，通过OA网、公示栏、会议等形式公示96项公司级司情发布计划、600多项二级发布计划。根据职工反映的热点焦点问题，对“三供一业”移交中涉及职工利益的问题专门召开司情发布会。

坚持二级单位工资集体协商。制定《二级单位工资集体协商指导性意见》并逐步推行。各单位按要求建立工资集体协商机制，明确双方协商代表，在每年二级职代会前讨论协商涉及绩效工资分配、工时考核、加班补贴等事项，达成共识，并在二级职代会上签订工资集体协议。

坚持民主评议领导干部。完善《职代会民主评议领导干部工作办法》，每年底各基层分工会组织开展职工民主评议领导干部工作，职工全员参与，对中层干部进行“格次测评”和民主评议，评议结果纳入年度考核。

坚持职工董事、监事制度。昆仑公司工会主席、副主席在职工代表大会上选举进入董事会、监事会，从源头参与管理、维护职工利益，依规述职报告、接受评议监督。

“两突出”规范运行两级职代会

突出建设强基础。职工代表大会是企业民主管理的基本形式，公司級职代会建设着力抓好“六个重点”：一是固化时间。在每年元月份或兵装集团年度工作会议后召开，已形成固化模式。二是规范程序。征集意见建议、召开预备会、正式会、讨论审议、总经理答疑等程序，使职代会职权落地有声。三是内容充实。会议讲话、报告将党的领导和民主协商贯彻始终。四是讨论充分。会前印发报告征求意见，会中集思广益分组讨论。五是虚心纳谏。会前反复酝酿、完善报告，会中答疑释惑、化解疑虑，会后督促落实、定期报告。六是宣传贯彻到位。专门印发文件组织学习宣传贯彻。2017年7月3日《工人日报》一版头条以《职代会这样开，好哩》为题，报道了昆仑实行两级职代会制度的做法。

突出协商强落地。二级职代会建设着力“四个统一”：一是统一思想认识，从目标分解切入，分析基层单位的能力、队伍状况，帮其找准问题、疏通思想、凝聚队伍，引导全员思想行动统一到完成全年目标任务上来。二是统一召开时间，每年2～3月，公司经济工作会后发文部署。三是统一流程内容，“三重一大”决策、工资协商等涉及职工切身利益事项是必有内容，充分讨论、答疑解惑，集体协商、达成共识、报告议案、党支部书记讲话是必经流程。四是统一指导通报，工会督促指导、参加会议、分析问题、印发通报，党政领导审阅各二级职代会文件资料汇编，在全体中层领导干部会上点评，延伸了公司职代会职能。

昆仑公司的两级职代会建设从根源上解决了职工更为关注的绩效分配、福利待遇、安全生产等问题。多年来，未出现因侵犯职工合法权益而发生的群体性事件。

“五聚焦”丰富监督载体

聚焦热点，做好督查。建立职工代表质询检查制度，由职代会各专门工作委员会和集体合同履约检查小组牵头，坚持每半年对职代会决议执行和立案项目质询检查，印发质询单，经营班子成员接受职工代表质询，两年督促检查15人次，提案落实率90%。集体合同履约检查小组每年两次就履约情况质询检查，接受职代会审议监督。《集体合同》《女职工专项集体合同》《工资集体协议》履约率100%。

聚焦民意，做好议案答复。对职代会未立案的代表议案，责成相关部门逐一答复，并根据答复内容以议案反馈单方式向职工代表反馈，确保议案件件有着落、事事有回应。对可以落实的议案纳入督查范围，督促制定落实措施和时间节点，在厂务公开栏和OA网公示，每半年通报落实情况。

聚焦管理，做好日常监督。定期召开联席会报告民主评议两级领导干部工作，职代会决议、提案落实的质询检查，职工福利方案的预审，公司执行劳动法律法规的检查监督等情况，每年底提交职代会认可。近年来，审议通过了《年度职工薪酬管理办法》《职工房产管理办法》《深化三项制度改革，优化人员结构工作实施办法》等内容，维护了职工利益。

聚焦流程，做好常态化管理。修订《司情发布制度》，制定发布计划，将发布内容、时间、责任单位、责任领导在公司园区网、信息会和厂务公开栏公示。司情发布制度逐步探索出了计划牵引、公示监督、节点考核、会议通报的工作流程，提高了工作效能。

聚焦齐抓共管，做好统筹协调。将民主管理融入企业日常工作，坚持财务、基建工程、物资采购等方面的厂务公开制度。近年来，公司工会和纪委对生产性基础建设、职工住宅楼建设、设备和物资采购项目立项、调研、比质比价、招标议标、实施等进行过程监督，每年参加经营性招标、议标10余次，民主监督招标过程，发挥了监督作用。

“五强化”突出维护职能

强化平等协商、签订《集体合同》。坚持每三年续签《集体合同》，2018年9月，完成第七轮《集体合同》及女职工专项集体合同、工资集体协议的续签和宣传贯彻工作。按照“准备阶段、酝酿阶段、协商阶段、签约阶段、报审阶段、宣传贯彻阶段”6个步骤，安排16项工作内容，通过调研考察，修改完善集体合同文本，并经党委会研究同意、职工代表组长联席会审议通过。文本内容的修改，体现了昆仑公司对国家法律法规政策的贯彻执行、对职工利益的维护，为工会维权提供了载体和依据，使工会作为职工利益代表者和维护者的身份得到充分体现。

强化职工与公司领导层面对面沟通交流。昆仑公司领导层通过提案征集、质询督查、职工接待日等形式，深入了解掌握职工诉求，面对面解疑释惑、问计于民，切实为职工解难事、办实事。公司工会进行追踪落实、公示结果、接受监督。2013年以来，公司领导累计接待职工600多人次，收集意见建议600余条，80%以上的问题得到落实。

强化精准帮扶。按照“春送吉祥、夏送凉爽、金秋助学、冬送温暖，一年四季送关怀”总要求，企业持续开展“送温暖”活动，2020年春节走访慰问职工432人次，送慰问金15万余元；审核确定困难职工，每户送慰问金2 000元；为困难职工家庭和考入高校的职工子女发放助学金、鼓励奖4.95万元；协调解决10余名居住在学区外的职工子女上学问题。

强化工会组织机构建设。每年调整职代会各专门工作委员会、劳动争议调解委员会、集体协商代表组成人员，明确工作职责。按照民主程序选举职工代表，每三年改选公司级职工代表，确保代表构成比例的稳定性。坚持每五年一次的工会换届改选工作，完成公司级职工（会员）代表换届选举、职工代表组组长的选举、“两委会”委员的选举工作。

强化能力提升。开办工会大讲堂、读书会，每年定期举办职工代表和工会干部专题培训，邀请上级机关和专家教授讲课，汇编学习资料，颁发培训结业证书，提高职工代表和工会干部的参政议政能力。