城市轨道交通企业“1+X”证书试点运作管理优化方法研究

朱磊

摘要：教育部为解决长期以来职业教育与经济社会发展联系不够紧密的问题，采取社会力量参与职业教育的模式，深化复合型技术技能人才培养模式和评价模式改革，畅通技术技能人才成长渠道，对促进就业创业具有重要作用。2019年3月教育部启动了职业教育改革“1+X”证书制度试点，即“学历证书+职业技能等级证书”制度。部分城轨企业也积极加入到了证书试点工作中。如何做好证书试点运作管理工作，成为了目前的热点话题。本文笔者根据一年来的试点证书管理经验总结了一些优化方法同各位参考。

关键词：试点管理1+X证书推广 市场营销 证书管理 校企合作

1 引言

教育部为了解决长期以来职业教育与经济社会发展联系不够紧密的问题，采取调动社会力量参与职业教育的积极性，深化复合型技术技能人才培养模式和评价模式改革，畅通技术技能人才成長渠道，对促进就业创业具有重要作用。2019年3月教育部启动了职业教育改革“1+X”证书制度试点，即“学历证书+职业技能等级证书”制度。目前获批试点证书的城轨企业，正在有序的开展考务管理工作。包括试点证书申报、职业技能等级标准修订、教材和题库的修编、试点院校申报、考核站点的建立及管理、师资及考评员培训班、考务组织安排在内的一系列流程，需要城轨企业付出更多的人员和物资成本去开发。本文通过阐述试点运作管理优化工作要点，探究提高城轨企业“1+X”证书试点运作效率的方式方法。

2 证书试点管理优化的目的

2.1 能够更好的体现企业运营核心价值观

通过“1+X”证书试点管理的优化，城轨企业能够更好地体现其运营核心价值观及企业宗旨，结合教育部的要求，通过深化复合型技术技能人才培养模式和评价模式改革，畅通技术技能人才成长通道，促进大学生及社会人士就业创业。

2.2 运行管理的稳定推进

运行管理工作从职业技能等级标准的修订、试点院校考试报名、师资及考评员管理培训、试点院校考核站点的管理、考务管理工作的组织及证书的管理等多个环节，基本形成完整的运行链，具有环环相套、层层递进的特点，其管理稍微复杂。优化运行管理能够更好地助力管理链条稳步推进，运行畅通。

2.3 有效提升证书的含金量

通过优化管理制度与执行力的有效结合，证书含金量能显著提升，进而获得更多试点院校的认可，考生的青睐。随着证书含金量的提升，城轨企业的品牌知名度也会随之提升。

3目前运作管理存在的问题

3.1 管理制度还不够完善

现行的城轨企业内部技能鉴定管理制度及管理方法，已不完全适用于证书试点管理工作。例如职业技能等级标准如何修订、教材和题库如何编写、考核站点如何建立、建立后的考核站点如何进行管理、师资及考评员培训班如何开展、考务计划如何建立、考试如何管理等若干问题，现行的制度体系不能给出圆满的答案。当前城规企业急需优化和完善管理制度，用以指导推进“1+X”证书试点管理的正常运作，避免瞎子摸象、摸石头过河。

3.2 运作管理经验不足

在缺乏具体事例参考及指导的情况下，证书管理运作普遍都是采取“人有我学，人做我跟”的学步式管理模式，缺少独立运作管理经验。城规企业职业技能鉴定等级标准的修订、师资及考评员管理培训、教材和题库的管理、考务管理等各方面内容，基本是摸索着前进，同样存在着运作风险，只能围绕着教育部相关的“1+X”制度谨慎开展工作。

3.3 市场营销理念不足

部分城轨企业属于公共交通基础建设行业，与非公有制经济主体不同，通常缺乏市场营销推广概念。在目标市场的选择、市场定位、市场细分及营销策略组合等方面，部分城轨企业存在显著不足，也未通过有效渠道进行广告宣传。有些企业则宣传到位、市场营销做的好，学生报名人数众多，例如2021年，阿里巴巴（中国）教育科技有限公司的跨境电商B2B数据运营职业技能等级证书，在江苏省试点院校批准的指标人数就已达到3395人。

3.4 委托或授权运营存在风险

参加“1+X”证书试点的城轨企业在企业注册初期并未充分考虑到未来会有经营培训项目，面临着发票管理、经营缺乏经验等问题。通常情况下，城轨企业会选择委托或授权第三方运营。委托或授权经营很可能会存在经营管理上的风险与漏洞，对企业质量、品牌有潜在不利影响。例如委托或授权信息未向社会公开发布;无委托或授权合同、协议;全部委托第三方机构，主体责任缺失;业务内容模糊不清或有潜在指向性等。

4 运作管理优化方法探讨

4.1 树立正确的运作管理目标

有部分培训评价组织开展1+X证书试点工作以利润最大化为目标，追求效益忘了试点工作的初心。也有一些培训评价组织被教育部点名批评过，甚至取消了证书试点资质。企业树立正确的经营目标才是试点工作的首要条件，现代企业管理均是以实现企业价值最大化为目标。城轨企业需将证书试点管理工作作为一项公益性活动，用以畅通技术技能人才成长通道，促进大学生及社会人士就业创业。

4.2 完善证书管理制度

城轨企业需要优先完善及建立适合企业特点的证书试点管理制度，明确各相关单位职责，谁牵头、谁配合、谁管理、谁负责，各司其职;明确规定各项管理工作的开展运作流程，还需结合教育部的管理制度进行制度优化。有需求的企业可以前往南京地铁、广州地铁、阿里巴巴、华为等企业驻地调研学习，优化和完善试点证书制度。

4.3 运用PDCA运行模式改进管理

职业技能标准的修订和专家论证工作、教材和题库的优化、证书的宣传及推广、师资及考评员管理培训班、考核站点的建立与管理、考务管理工作的开展等各项运作管理内容，均需要制定详细的计划方案。企业根据计划认真组织实施，实施过程中需要不断的检查，一旦发现问题需要及时的跟进处置，形成一个完整的PDCA循环管理模式。PDCA循环管理模式关键在于发现问题及改进措施。证书试点运作管理具有一环套一环、不断递进的特点，科学地运用PDCA循环管理模式方法，证书试点工作能够高效地运作。

4.4 优先在校企合作中试点

目前，国内有部分城轨企业与相关专业院校签订了长期人才培养校企合作协议。试点证书的考核站点可以优先邀请校企合作单位进行合作，便于后期开展1+X证书试点工作。试点院校应鼓励与试点证书相关专业学生考取证书，提升职业核心竞争力。同时，也方便沟通交流，工作改进。

4.5 加强市场营销推广

城轨企业可以利用市场营销推广“1+X”试点证书。市场营销则是通过市场定位、目标市场选择、市场细分、营销策略组合和选择市场等方法，宣传推广试点证书。安排公司营销能力较强的员工前往相关专业院校进行推广，宣传教育部对“1+X”的政策及试点证书的含金量。通过市场营销建立更多的考核站点，吸引更多的试点院校学生报名参加。同时，可以在营销策略方面通过媒体、抖音等信息传播，向社会招生，招录一批热爱地铁工作的社会人士。

4.6 提高证书含金量

城轨企业可以通過不断提高证书含金量的方式促进试点证书的推广。与兄弟地铁或拥有同专业的企业合作开展证书交流会，通过交流合作增加证书的认可度与通用性，在企业间人力资源管理制度和薪酬制度上，需给予必要的制度支持。在试点院校推广中，城轨企业优先从试点院校中按照一定比例招录持有“1+X”证书的校园应届毕业生。同时，城轨企业也可以向社会人员开放证书培训及取证，按照一定比例招聘持证的社会人员。通过一系列的管理手段，城轨企业也即可提高证书含金量，让更多持证人员看到被录取的希望。

4.7 委托或授权运营加强监督管理

根据教育部明确规定，城轨企业委托或授权第三方运营的，委托或授权方要对试点工作质量、品牌声誉负总责，扛起总体责任。建议城轨企业做好委托或授权信息公开，加强与地方、院校的沟通合作，同时规范委托或授权开展试点工作管理，杜绝开展营利性质的相关活动。

4.8申报通用型职业技能证书

城轨企业与校企合作，可以开发及申报通用型、技术门槛低、社会需求量大的职业技能等级证书。例如广州地铁获批的城市轨道交通站务员、城市轨道交通乘务员两本试点证书，江苏省试点报名人数已达到1152人。

5 结束语

“1+X”证书试点工作虽是教育部推行职业教育改革证书制度试点，但以城轨企业的运营核心价值观为主旨，结合科学的管理方法进行试点运作，不以利润为追求目标，以深化复合型技术技能人才培养模式和评价模式改革为抓手，畅通技术技能人才成长通道，最终达到促进大学生及社会人士就业创业的总体目标。笔者相信“1+X”证书试点工作未来会获得更多试点院校及考生认可，“1+X”证书取证也将成为职业教育发展的新潮流新趋势。

参考文献

[1]教育部等四部门印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书” 制度试点方案》的通知.教职成〔2019〕6号.

[2]营销学.菲利普·科特勒，加里·阿姆斯特朗.中国人民大学出版社.2020年7月1日出版.

[3]管理学.斯蒂芬·罗宾斯，玛丽·库尔特。中国人民大学出版社.2017年1月1日出版.