新时期土地储备的转型发展与路径探析

董德超

摘要：我国是农业大国，对于土地的需求也很大，所以未雨绸缪、提前进行土地存储以应对突发情况是极其有必要的。土地储备不仅可以帮助国家以备不时之需也是我国政府对城市建设进行调控的一种重要的管理手段，能够有效的量化土地资产，进行合理的规划，提高土地的资源利用率，有效促进城市发展。因此为了使土地储备工作顺利进行，相关部门就要采取合适的措施解决问题。

关键词：新时期;土地储备;转型发展;路径探析

引言：土地储备是国家与政府管理国土资源的重要措施之一。我国土地占地面积大，也就不可避免的出现土地闲置以及浪费的现象出现，这样并不利于我国进行绿色的可持续发展，因此我国必须要重视土地存储的重要性。土地存储的意义是国家调控市场、充分利用土地资源的举措，土地存储的目标就是让政府通过对土地的掌控来实现土地的最大利用率。

一、土地储备机制种类

（1）运作主体

地方政府是土地流转、收购以及储备的直接执行主体，他的主要任务就是在实际的操作中将土地的收购与储备资格授权与有资质的机构，将工作交给欧经验的机构可以让收购土地的资金用在实处，实现土地资源的最大化利用。不过不可否认的一点是我国的地方政府数量众多，他们授权的有资质的机构也是千差万别，这样将土地資源的收购交托于不同的主题就会出现管理不统一、不协调、不标准的现象，容易使土地储备市场出现管理难、杂乱无序的状况。

（2）指导机制

因为我国土地资源与相关政府数量众多，因此对土地资源的管理就涉及众多，内容多、环节多、部门多等，如果处理不当就会在各个环节出现问题，使得土地储备工作完成效率不高。为了高质量实现土地存储工作就需要各机构、各部门以及各相关负责与管理人员相互配合，已解决管理中的难题，真正意义上的完成土地存储与管理。

（3）价格机制

一直以来政府都是我国土地管理的主体，也就同时承担者管理土地与调控价格的责任;因为土地资源属于我国市场资源的重要组成部分，要想发挥土地资源的实际作用也必须要在市场的运行之下进行，因此政府在进行土地管理时最重要的一环就是制定合适的土地价格，只要合适的价格才能促进我国的经济发展，才能最大化的实现土地的利用率。进行价格制定不仅需要从市场角度与规划方案入手，还需要从土地所在的地理位置以及土地能够发挥的功能等方面进行考虑，只有这样才能进行科学的土地价格制定，才能保证各相关群体的利益。

（4）约束机制

作为土地一级主管的政府对土地的利用与开发有决定权，也具备垄断土地资源的能力，也正是因为这样较强的决定权使得土地市场中的价格存在不公平的竞争，因此政府在对土地资源进行管理时要加强监督与管理的力度，让土地资源在公平的环境下储存，让制约与监督的作用真正发挥出来。与此同时，政府要重视制定相关政策完善土地收购与存储流程，提升对土地资源的管理水平。

（5）收益分配机制

政府需要对土地资源的收购与转让过程中所获得的经济收益进行仔细的规划，这样才能是市场处在良性发展过程中，才能让各方利益主体不因为收益而有隔阂。因为政府对土地价格有绝对的控制权，容易使土地的价格制定出现不公平现象，所以相关政府部门要重视各群体之间的利益分配，做到相对公平才能是土地市场健康发展下去。

二、新时期土地储备的转型路径

（1）加强宣传力度

政府对我国经济市场进行宏观调控的重要手段就是土地储备，这样可以提升土地的实际价值，可以保证我国在进行经济发展时所需要的土地资源，我国政府与相关部门要意识到宣传土地储备的重要性，要意识到土地储备是一项新型的国家事业，一定要结合多种方式进行宣传。如对于当地政府与负责人要定期进行会议，在会议上指出土地储存的重要性，让政府根据当地的发展实况进行土地存储与准备工作;对于农户来说，对他们进行教育宣传可以不采用过于官方的话术语言，可以让当地政府适当的举行座谈会，邀请专家进行现场讲解，让用户意识到进行土地存储工作对自身的利益，当农户意识到这项工作所能带来的巨大利益时就会主动地主动地配合、参与。

（2）强化政府功能

政府是土地资源的重要管理者，为了完成土地储备工作就需要加强政府调控市场的功能，在整个过程中要合理地分配我国的土地资源，对土地要做到“统一征用、收购、规划、开发、售卖”等环节，以期改变传统的土地资金使用难以平衡现象，形成土地管理大规模范围内先平衡再盈余的状况。

（3）重视并明确土地储备的法律地位

法律是不可触碰的底线，因此为了让各主体都意识到土地储存的重要作用，相关政府可以在《土地管理法》中适当增加关于“国家进行土地储备制度”的相关表述，明确土地储存的相关细则，这是实现土地资源管理、强化管理土地资源、明确土地储存重要性的关键举措。在法律制度中具体规范征收、收回等方式进行土地存储工作可以最大化地实现土地资源的利用率。

（4）多方渠道筹备资金

想要多渠道实现筹备资金的目的可以从以下三方面进行：首先就是要提高土地储备自身的资金占比，相关政府可以将土地获益的一部分资金进行统一操作，实现流动使用，还要在此基础之上增加政府对土地储备的资金投入来达到提升土地自身资金占比的目的;其次就是推行土地证券化，且当前我国的城市土地储存有很高的信用，这也为土地证券化提供了有力的市场保障;三是建立相关土地基金，土地基金就是将土地作为最主要的投资对象，向特定群体募集购买，实现土地的分工和专业化管理。

（5）合理制定土地收购价格

我国政府在制定土地价格时要从土地市场的发展状况与实际需求出发，这样才能真正地实现土地的合理利用;相关政府要在不投入资金的情况下进行土地收购与再开发是最好的结果，这一举措的关键就是选择最佳的平衡区域与时间段，根据市场平和来制定合适的收购价格。

结语：我国国土面积大、土地资源多，因此进行土地存储工作是十分必要的。我国相关政府部门在进行资源管理时各级部门应该切实执行所有者的职责，要加强管理土地存储的责任意识，充分发挥管理者的作用。只有意识到土地储存对我国经济发展的重要意义才能切实的采取措施区最大化地提高土地资源的利用率，实现土地经济最大化利用。

参考文献：

[1]关智慧.新时代土地储备转型路径研究[J].住宅与房地产，2021，（05）：17-18.E66CC925-F96B-4094-941B-58A17C5B2C74