基于美国纽约与长三角地区比较视阈下的总部经济转型发展路径探析

周颖　唐海亮

摘要：美国纽约都市圈与长三角地区总部经济发展有着极大区位优势和产业发展相似点。江东区作为长三角南翼中心城市宁波市的核心区，是宁波市委、市政府所在地，也是实施城市东扩战略的前沿阵地和主战场，总部经济发展既取得了不俗的成绩，但也面临着瓶颈制约。借鉴美国纽约都市圈总部经济发展经验，推动总部经济转型发展，对提升总部经济整体能级意义重大。

关键词：纽约城市圈；总部经济；路径探析

中图分类号：F171.2；F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）003-000-02

纽约城市圈是美国三大城市圈之一，北起缅因州，南至弗吉尼亚州，跨越10个州，包括纽约、费城、波士顿、华盛顿四大核心城市以及巴尔的摩等次中心城市。近年来，纽约城市经济圈依托城市中心核心区域，支配调控区外各类经济资源，实现了总部经济跨越式发展。相比之下，我国长三角地区包括上海、江苏以及浙江三省市的16个城市在内的江浙沪一带的广阔区域，总部经济受益于上海总部和总部资源密集优势，目前已初步形成了“以上海为中心，杭南为副中心”、16个城市共同发展的总部经济模式。宁波江东区是长三角南翼地区的核心区域，是宁波市委、市政府所在地，也是宁波实施城市东扩战略的前沿阵地和主战场。近年来，江东区总部经济培育发展取得积极成效。但在宏观经济环境趋紧多变的当下，江东发展总部经济依然面临着多重制约。因此，借鉴包括美国纽约城市圈在内的先进地区总部经济发展经验，立足长三角地区的区位优势和产业基础，妥善解决总部经济发展存在问题，推动总部经济实现转型发展已成为宁波江东的“不二选择”。

一、美国纽约城市圈总部经济发展经验

从本质上看，美国纽约城市经济圈依托城市中心核心区域，支配调控区外各类经济资源，属于典型的总部经济圈。相对于长三角地区的区位优势、产业基础、行政区划以及政策资源等因素，包括宁波江东区在内的长三角地区发展总部经济可以借鉴三方面经验：

（一）注重地区经济发展规划。针对美国城市化速度较快，城市规模不断扩大等现实条件，美国自上个世纪20年代就开始注重城市经济发展的布局和规划，

如美国纽约区域规划协会1921-1929年间对纽约大都市进行了第一次规划，规划内容包括制定十项政策以及加快城区的“再中心化”，重新设计市政中心、工业等沿着主要交通枢纽“郊区化”布局，同时引导居民向周边地区扩散转移，为市中心腾出更多空间，同时还建立圈内公路网、铁路网等交通网络系统，为中心地区CBD的形成提供条件。

（二）用好政府市场两种资源。面对总部经济发展的政治体制等困难，美国纽约创新推出大都市圈行政体系，成立跨区域的专门性组织机构，专业调解解决都市经济圈建设面临的利益、冲突等区域性问题。同时充分发挥市场机制的引导作用，针对城市经济圈建设带来的土地资源严重浪费、环境破坏日益剧烈、资源得不到充分利用、产业结构无序、低水平重复竞争等问题，重点依托市场机制调节作用，整合地理位置优势、资源和技术优势，顺势推动产业结构调整完善，极大解决了土地资源严重浪费、环境破坏日益剧烈、企业无序竞争等问题。

（三）打造区域特色优势产业。美国纽约都市圈注重培育特色总部经济产恶业集群，如借助纽约优越的地理位置和制造业、贸业的蓬勃发展优势，培育航运物流等特色优势产业，成功推动纽约由1615年的货栈迅速崛起为美国的进出口贸易中心。同时顺应产业演进和转型升级大势，积极调整产业发展重点，特别是70年代中期至今，针对制造业向郊外迁移，生产者服务业向大都市中心地区集中等显示，纽约及周边城市因势利导，及时调整产业发展方向，成功推动纽约向现代服务业总部转变，进而形成了当前的纽约总部经济商圈。

二、宁波市江东区总部经济发展现状及面临困难

宁波市江东区地处宁波主城区几何中心，是宁波市的核心区和重点区，全区总面积37.66平方公里，常住人口36.2万。江东区总部经济起步早、扶持好、发展快，总部企业数量、企业纳税贡献以及产业带动呈现出稳健增长态势，总部经济集聚发展、高端发展趋势进一步显现。截至目前，宁波市江东区共有总部企业140多家，2015年总部企业营业收入1781亿元，吸纳就业1万多人。特别是在近年来财政扶持政策的支持带动下，成功引进世界500强企业近30家，各类银行市级分行20多家，一批总部企业利用人才、技术、资金、信息等战略资源进行兼并收购，不断拓展总部企业生产经营范围，相继在安徽、甘肃、广西等地设立了9个大型生产基地。宁波银行、韵升集团、广天日月等总部企业顺利实现生产经营转型，企业总部职能从原来的单一功能向综合功能转变，业务覆盖从本土面向全国乃至全球。

相对总部经济发展成绩，近年来，江东区总部经济发展同样面临着诸多发展制约，如总部经济能级还不够高，大型的区域性总部、职能型总部企业数量还不够多，总部企业走出去发展步伐缓慢，且本土化的大型总部经济数量偏少，总部经济特色产业还不够突出，经济带动能力相对较差。此外，在当前经济趋紧多变的经济形势下，江东区总部经济企业同样还面临着资金、融资、经营转型等突出困难，亟待在当前经济新常态背景下，加大转型升级力度，走出一条富有宁波江东特色的总部经济发展之路。

三、宁波市江东区加快总部经济转型发展的对策与路径

（一）优化总部经济发展规划统筹。坚持“规划先行、规划引领”原则，紧扣“十三五”发展规划，结合宁波市东部新城、和丰创意广场等总部经济聚集区实际，加快编制完善宁波市江东区总部经济发展规划，重点做好总部经济发展与江东区“十三五”规划、“两强两品”战略实施衔接工作，确保总部经济规划引领与江东总部发展实际实现“无缝对接”；加快总部经济集聚区建设进度，依托市、区总部经济重大项目建设，整合统筹总部经济转型所需土地、指标等重点要素，着力拓宽总部经济发展预留空间；加大总部企业培育跟进力度，落实江东总部经济培育计划，有步骤、有重点落实各项任务。

（二）健全总部经济发展政策体系。加快完善总部经济发展相关政策。在认真贯彻落实《宁波市关于加快总部经济发展的实施意见》及现有总部经济发展政策基础上，多方学习先进地区总部经济发展政策经验，围绕总部企业认定标准、认定流程、资金支持等政策扶持要点，结合实际制定具有较强操作性的总部经济扶持政策体系；完善总部经济分类扶持政策体系，科学界定制造业、服务业等不同产业类别总部经济扶持标准，并结合总部企业发展不同阶段，建立科学的阶段性扶助机制，分类、分阶段落实扶持政策。

（三）培育江东总部经济特色品牌。制定实施总部经济品牌战略，大力支持和鼓励江东知名民营品牌企业“走出去”，在省内外乃至海外地区设立生产基地，实现跨区域、跨国经营，切实增强总部企业在更大区域范围的品牌影响力和控制力；积极组织总部企业参加重点项目推介会、全国性总部经济论坛以及行业洽谈会、交流会，引导带动江东总部企业品牌向城市品牌、区域品牌转型提升，不断构筑“长三角总部看宁波、宁波总部在江东”的总部经济发展品牌效应。

参考文献：

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[3]袁新敏，张海燕.国外都市圈建设对长江三角洲都市圈的借鉴与启示[J].上海综合经济，2004（4）.

[4]王春艳.美国城市化的历史、特征及启示[J].城市问题，2007（6）.

作者简介：周 颖（1980-），女，汉族，山东临沂人，硕士，助教，主要从事英语教学工作。

注：宁波大红鹰学院校级课题，课题名称：美国纽约都市圈与长三角地区总部经济发展比较研究，课题编号：1320141036。