俄罗斯儿童补充教育发展经验及启示

李 静

“补充教育”(Дополнительный образование)一词是随着 1992 年俄联邦《教育法》的颁布首次出现在官方文件中的专业术语,自此正式取代了苏联时期的“校外教育”。可以说,俄罗斯补充教育是对苏联时期校外教育的继承与发展,校外教育是补充教育的一个发展阶段。经过一百多年的发展,俄罗斯补充教育形成比较完备的体系:约有17600个市立和国立青少年补充教育机构和24万个补充教育机构与其他教育组织的联合体;有1090万儿童在补充教育体系中从事艺术与科技创造,参与科学研究和运动休闲等活动;补充教育内容涵盖德育、智育、美育和体育,力求通过几个方面的相互作用、相互渗透使儿童获得全面发展;补充教育对象除普通儿童外,特别关照天才儿童,对天才儿童的创造力发展采取个性化支持。

20世纪50年代,随着苏联教育家克鲁普斯卡娅的思想被引入我国,其释义并倡导的校外教育获得我国教育工作者的重视并展开实践探索。受各种功利目的影响,我国校外教育发展存在偏差,校外教育成为课外补习的平台,出现重智育、重技能培养而忽视道德品质发展的现象。校外教育作为社会教育系统的组成部分,担负与学校教育共同促进学生发展的使命。鉴于此,需要对国外相关研究成果与实践举措进行探讨,以汲取其成功经验。

一、俄罗斯儿童补充教育发展:从教育施者视角向教育受者视角转变

俄罗斯儿童补充教育经历了一个世纪的发展,已成为俄罗斯联邦国民教育体系的重要组成部分,完成了从教育施者视角向教育受者视角的转变。

(一)教育施者视角——校外教育阶段

根据 И.В.Жгенти,А.В.Павлова,Н.Г.Тихомировой,Е.В.Смольникова等当代研究者数据,1917年苏维埃政府成立,教育体系尚在恢复建设中,校外教育作为国民公共教育系统的一部分被赋予重要价值。 К.Н.Вентцель,А.У.Зеленко,П.Ф.Лесгафт,С.Т.Шацкий,К.А.Фортунатов 为校外教育系统的建立做出了巨大的贡献。①Жгенти И.В.,“Дополнительноеобразованиедетей в России:прошлое,настоящее,будущее(историкопедагогический обзор),”Педагогикаискусства,но.4,2014,стр.349-354.②А. В. Золотарева,Дополнительноеобразование детей:Теория и методика социально-педагогической деятельности,Ярославль:Академия развития,2004.③БерезинаВ.А.,“Воспитаниеи дополнительноеобразованиеобучающихся в контекстенового Федерального закона Об образовании в Российской Федерации ,”Внешкольник.,но.1,2013,стр.6-10.④Е.В.Смольников, Становлениеи развитиесистемы дополнительного образования детей вотечественной педагогике:историко-педагогический анализ.дис…канд.пед.наук.Ульяновск,2006.⑤ХалилулинаЮ. Н.,“Дополнительноеобразованиедетей как социально-педагогическоеявление,” Вестник Московского государственного университетакультуры и искусств,но.32,2006,стр.123-127.20世纪20～30年代校外国家教育机构已奠定了基础,并拥有很高的教育潜力。正是在这一时期,补充教育开始形成科学的教育方法。⑥БерезинаВ.А.,“Воспитаниеи дополнительноеобразованиеобучающихся в контекстенового Федерального закона Об образовании в Российской Федерации ,”Внешкольник.,но.1,2013,стр.6-10.⑦ХалилулинаЮ. Н.,“Дополнительноеобразованиедетей как социально-педагогическоеявление,” Вестник Московского государственного университетакультуры и искусств,но.32,2006,стр.123-127.到20世纪40～50年代,为适应战后社会不稳定对教育系统化需求及儿童自主性发展与初步职业定向的需要,补充教育系统得以稳定与壮大。70～80年代,由于心理教育观点的迅速发展,儿童个性与人格获得尊重,补充教育大纲内容依据儿童兴趣差异做出相应调整,并在现代教育理念下不断更新。⑧РаспоряжениеПравительстваРФ.Концепция развития дополнительного образования детей.2014-09-04.1986年后儿童教育机构经历了严重的危机⑨Жгенти И.В.,“Дополнительноеобразованиедетей в России:прошлое,настоящее,будущее(историкопедагогический обзор),”.Педагогикаискусства,но.4,2014,стр.349-354.[10]ИванюшинаВ.А.и Александров Д. А., “ Социализация черезнеформальноеобразование:внеклассная деятельность российскихшкольников,”Вопросы образования,но.3,2014,стр.174-197.[11]Косарецкий С.Г.,Куприянов Б.В.и ФилипповаД.С.,“Особенности участия детей вдополнительном образовании,обусловленныеразличиями в культурно-образовательном и имущественном статусесемей и месте проживания,”Вопросы образования,но.1,2016,стр.68-79.[12]ПоповаИ.П.,“Образованиев жизненныхстратегияхженщин сдетьми,”Женщинав российском обществе,но.1,2010,стр.51-61.,校外教育机构业务规模下降,机构数量减少。1991年苏联少先队和共青团组织解体加剧了这一危机。此阶段校外教育是从教育施者视角和特征给出释义。

(二)教育受者视角——补充教育阶段

1992年,随着新《教育法》颁布,校外机构恢复原有地位,并获得“儿童补充教育机构”的称呼。1995年联邦政府通过了《补充教育机构标准条例》,为教育系统从单一向多样和人道主义的民主转化奠定法律前提。自1992年以来,补充教育机构数量趋于稳定,业务进展顺利,表明补充教育机构已脱离危机。[13]Жгенти И.В.,“Дополнительноеобразованиедетей в России:прошлое,настоящее,будущее(историкопедагогический обзор),”Педагогикаискусства,но.4,2014,стр.349-354.学者们认为,正是在这一时期,补充教育机构显示了其突出特征:自由选择课程、自由选择教师;自主选择授课形式、学习小组及授课教师;补充教育目的在于发展儿童多种形式的创造力;师生之间建立独特的相互合作和创造的关系;使儿童实现在生活中自我定位,获得前职业技能或初级职业技能。①А. В. Золотарева, Дополнительное образование детей:Теория и методика социально-педагогической деятельности,Ярославль:Академия развития,2004.根据《俄罗斯联邦教育法》规定,补充教育旨在培养和发展学生的创造能力,挖掘学生在智力、道德和体力发展的潜力,促进其特殊才能发展,保障儿童掌握适应社会生活的能力。在补充教育实践中,功能至少可以概括为两方面:第一,补充教育是学校基础教育的补充,一是加深和扩展基础知识,并实现学科间的融合教学;二是针对成绩落后和发展滞后的学生进行补偿训练。第二,补充教育课程超出基础教学课程的范畴,学生能接触的是普通教学大纲以外的知识领域,而天才儿童能找到自己的兴趣,高年级的学生有可能接触到大学里的知识及前职业培训。②Косарецкий С.Г.,Куприянов Б.В.и ФилипповаД.С.,“Особенности участия детей вдополнительном образовании,обусловленныеразличиями в культурно-образовательном и имущественном статусесемей и месте проживания,”Вопросы образования,но.1,2016,стр.68-79.③Асмолов А.Г.,“Дополнительноеобразованиекак зонаближайшего развития образования в России:от традиционной педагогики к педагогикеразвития,”Внешкольник,но.9,1997,стр.6-9.④Павлов А.В.,“Дополнительноеобразование-продолжениеили альтернатива?Материалы Международной конференции иVIIмеждународного научно-практического семинара Многоязычиеи межкультурная коммуникация:вызовыXXI века ,”Прага,2013,стр.12-22.⑤Федеральный закон от29декабря2012г.№273-ФЗ Закон об образовании в Российской Федерации .http://sch1213s.mskobr.ru/files/federal_nyj_zakon_ot_29_12_2012_n_273-fz_ob_obrazovanii_v_rossijskoj_federaii.pdf.2018-02-20.

二、俄罗斯儿童补充教育的支持系统:规制保障与财政助力

资料显示,参与到俄罗斯补充教育的儿童数量逐渐增多。⑥ГарифуллинаЛ.И.,“История развития теории и практики внешкольного образования,” Педагогическое мастерство и педагогическиетехнологии,но.22,2015,стр.170-173.⑦ИванюшинаВ.А.и Александров Д. А., “ Социализация черезнеформальноеобразование:внеклассная деятельность российскихшкольников,”Вопросы образования,но.3,2014,стр.174-197.⑧Российскоеобразование.Федеральный портал.http://www.edu.ru.2018-02-12.⑨Тихомирова Н. Г., “ История развития системы дополнительного образования детей в России,”Образовательная панорама,но.1,2014,стр.113-118.[10]Российскоеобразование.Федеральный портал.http://www.edu.ru.2018-02-12.>2015年已有65%的学龄儿童接受国家财政全额保障的课外开展的非学历教育,2017年这个数字已达到70%;根据2014年俄罗斯联邦颁布的《儿童补充教育发展纲要》,到2020年这个数字达到75%。俄罗斯儿童补充教育迅猛发展,受益于补充教育政策与法规指引、不断增大的财政投入支持和师资职前专业培养等方面的助力。

(一)儿童补充教育政策与法规保障

补充教育获得迅速发展始于 1992 年《俄联邦教育法》颁布,该法首次使用“Дополнительный образование(补充教育)”,并对补充教育做了专门介绍(第26条),为儿童补充教育发展与改革提供先决法律条件。21世纪初普京政府对包括儿童补充教育在内的教育极为重视,首要标志是2001年《俄罗斯补充教育联邦法案》的颁布,保障俄罗斯公民享受补充教育的权利,对补充教育的内容做了详细的规定,为儿童补充教育发展提供重要法律基础。2002年通过的《2002—2005年儿童补充教育体系发展的跨部门联合纲要》《2010年前儿童补充教育体系发展的跨部门联合纲要》《2010年前儿童补充教育现代化构想》等文件对提高儿童补充教育质量、提高教师队伍质量等问题的有效管理做出规定;2008年俄罗斯教科部在《教育与创新经济的发展》中提出,2009—2011年每个学生每周参加课外、校外教育活动的时间不少于两小时,到2020年要达到每周不少于 6小时。2012年《俄罗斯联邦教育法》(Об образовании вРоссиской Федерации)将补充教育单独列为一章,将儿童补充教育定位为:确保儿童能够在社会上适应生活、获得职业指导,尤其是帮助儿童个性施展、获得同伴支持与帮助、表现卓越才能的重要途径;儿童补充教育大纲编写必须考虑学生年龄和个性特征;满足一个人在智力、精神、道德、身体和职业发展方面的教育需求。此外,对补充教育教学大纲与教学时长、学生学习管理与退学等问题做了细致说明。①Государственная ДумаФедерального Собрания Российской Федерации.Об образовании в Российской Федерации.2012-12-29.2014年《儿童补充教育发展纲要》提出,儿童补充教育的服务对象主要是接受学前教育和中小学教育的学生,5～18岁为主体;计划到2020年,5～18岁儿童接受补充教育的比例达到75%。②Утвержден распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации. Концепция развития дополнительного образования детей.2014-09-04.《纲要》将儿童补充教育上升到发掘和培养国家创新人才、提高国家核心竞争力的战略地位。2013年5月俄联邦政府颁布《2013—2020年俄罗斯教育发展》,对学前教育、基础教育和儿童补充教育的发展进行了规划,指出要扩大儿童补充教育领域的非公有制成分,儿童补充教育要重视学生社会交往能力的培养,把资助儿童补充教育机构的权力授予地方。③李鹏:《俄罗斯儿童补充教育发展研究》,华东师范大学硕士学位论文,2017年。俄罗斯政府此前已批准《补充教育发展纲要》和《补充教育发展纲要实施方案(2015—2020)》,为补充教育领域教育形式的创新和质量的保障提供制度支持,确保补充教育项目不仅符合儿童及家长的需要,而且与国家的优先发展方向保持一致,④邵海昆:《俄罗斯创新发展儿童补充教育》,《世界教育信息》2017年第22期。2020年度5～18岁儿童接受补充教育的比例提高到75%,创建有效管理的公立儿童补充教育机构体系。⑤РаспоряжениеПравительстваРФ.Концепция развития дополнительного образования детей.2014-09-04.

(二)儿童补充教育财政投入助力

俄罗斯国家财政是儿童补充教育的有力支撑。2014年俄罗斯教科部部长利瓦诺夫在政府工作计划中指出,俄罗斯教育体系中的重要成果是补充教育的免费性,并表示,今后将加大补充教育的财政资助力度。2015年该部长表示,约有65%的普通教育学龄儿童接受由国家财政全额保障、课外开展的非学历教育,与两年前相比,接受补充教育的中小学生人数增加了近100万。⑥赵世峰:《俄罗斯将加大补充教育财政支持力度》,《世界教育信息》2014年第15期。截至2017年,俄罗斯已在9个联邦主题实施“儿童个性化资助方案”,即持有“补充教育券”的学生可以在任何地区任何类型的教育机构免费学习补充教育项目。此外,在全国范围内建设标准化的儿童补充教育培训中心,在中小学教育机构开设免费的兴趣班(象棋、科技、文学、体育和音乐)等。⑦邵海昆:《俄罗斯创新发展儿童补充教育》,《世界教育信息》2017年第22期。国家财政预算中单独列出“补充教育”,同时,国家鼓励儿童补充教育合作办学机制,对私立教育机构提供财政补贴。可见,俄罗斯儿童补充教育是政府努力推动(主要推动)的结果,为适应不同时期的社会要求、教育发展形势与特点,政府及时给予有针对性的法律和财政保障,为儿童补充教育发展提供最坚实的支持力量。

三、儿童补充教育专业师资储备:补充教育专门课程建设

为满足儿童补充教育发展需求,提高儿童补充教育质量,俄罗斯联邦特别重视儿童补充教育专业师资的职前培养。2001年俄罗斯联邦批准在高校设置补充教育学专业,目前已有45所高校设置该专业,部分高校开设了初等教育与补充教育双专业。鉴于双专业教师在补充教育实践中教育教学能力尤为突出,在此对双专业职前培养课程重点介绍。

针对初等教育和补充教育双专业的大学三年级学生开设儿童补充教育专门课程——《补充教育方法与技术》,这是基础专业课程中的必修课程。⑧Гусевская О.В..Проблeмапрофессиональной подготовки учителей начальныxкласск реализации программ дополнительного образования.http://ej.soc-journal.ru.2018-05-01.《教育法》《教育理论与方法(初等教育)》《小学生心理教育诊断》的学习作为专门课程学习的前经验。该课程指向补充教育教学实践,旨在培养补充教育实践专家,从而推动补充教育各个目标的成功实现。

《补充教育方法与技术》课程的内容是依据《俄联邦补充教育法》有关条款精神而确定的。该法案确立了在当前社会教育条件下补充教育教师执教需遵循的思想体系和法律规范。系统性地掌握该课程内容需要做到以下几点:在个人素养方面,具备分析自我性格特点与补充教育的工作能力,能够在合作的基础上与各年级儿童及家长建立联系,认识到补充教育的流动性和变化性及对社会的积极价值;在教学方面能够独立设计补充教育方案,能够成功组织教学,借助网络实现补充教育与图书馆、博物馆、剧院等各种相关组织机构的融合。

该课程共108课时,包括18节理论课、36节实践课及54节独立实践课。课程内容分为四部分。

第一部分追溯补充教育的发展历史,明确补充教育在儿童发展、教育及社会化中的作用,学习А.У.Зеленко,С.Т.Шацкого,А.А.Фортунатова等杰出的首批儿童补充教育机构创始者的宝贵经验,了解并掌握补充教育专家А.Г.Асмоловым,А.К.Брудновым,В.А.Горским,А.В.Золотаревой,Е.Б.Евладовой,М.Б.Коваль,Н.Г.Крыловой,Л.Г.Логиновой,Н.А.Морозовой,Г.Н.Поповой,А.Б.Фоминой,М.Ю.Чековым,А.И.Щетинской 等的理论与实践精粹。

第二部分为满足儿童补充教育对教师在理论和实践上的要求,必须完成的功课包括课程规划、教学设计、网络任务确定、案例研究等。例如,制定补充教育机构必须满足以下要求:符合社会要求和社会利益,满足儿童对补充教育机构的期待;符合地区社会、人口、文化和经济特点,满足教育监管机构对补充教育机构提出的要求;符合补充教育机构系统、结构和特点;满足家长和孩子的要求、利益和诉求;教师集体专业能力水平和动机;与儿童补充教育机构的物质基础和经济能力相匹配。①Гусевская О.В..Рабочая программадисциплины Методикаи технологии дополнительного образования.https://isu.ru/filearchive/edu_files/B1.V.OD.16.1Metodikaitekhnologiid.2018-02-22.

该任务需要在了解教育服务客户(父母和孩子)需求的基础上,分析组织发展趋势,评价自身资源,将补充教育机构目标和任务具体化。这项任务以展示和论文答辩形式呈现研究成果。

通过案例分析尽快熟悉补充教育方案研制和方案实施的基本要求。通过案例,研究各种类型和形式的方案,明确方案制定的要求,掌握方案制定的步骤。案例是补充教育方案的教学集合:课程计划,指导方针,教学过程组织要求,教学中使用的示意图、图表、照片、模型;计算机数据的支持;教学游戏、课程习题的描述;评价方法、问题、任务和教育心理测试;提供大纲中的教辅书、百科全书、参考书、期刊、电子读物的信息;提供音频、视频材料。

在接触案例前需要接受的教育内容包括:根据补充教育方案评估表中的基本标准和细化指标,对教育方案进行评估。在开始小组任务之前,需要每5人一组进行分组,确定指导教师、心理专家、专业方案制定专家、科学顾问、方法论专家组。达到以下几点即可认为完成任务:正确解决问题,分析与创造性方法的运用,了解主题教学材料;能够沉着应对出现的新问题;能够在规定的时间内解决问题。

第三部分教授补充教育课程编排及教学方法。学习补充教育课程特色形式、结构、内容和组织原则。学习根据课程的任务和目标选择教学方法与技术。必须掌握现代教学技术,包括基于一般发展理论的课程实施技术(Л.В.Занков)、差异化教学课程实施技术(И.Унт)、问题式教学课程实施技术(М.И.Махмутов,И.Я.Лернер)、小组教学课程实施技术、基于合作教育理论的课程构建技术、创造性集体教学活动技术(И.П.Волков,И.П.Иванов)、游戏课程实施技术,等等。

第四部分了解补充教育教师从业资格标准;研究在补充教育现代场域下教师职业素养构建问题(《补习教育教师职业标准》《主管、专家及员工资质手册》等);对所学方法的融会贯通,凭借创意试验室、讲坛、研讨会、高级体验学校、实习基地等平台积累经验,确立自身专业发展方向。

课程的考查形式为测验。测验分为理论和实践两部分。理论部分考查课程所学的理论知识;实践部分考察方式是为学生设计一门补充教育课程,由学生自选内容并进行答辩。

成功学习该门课程,大学生能根据规范文件、教育标准和教育环境特征的要求设计相应的补充教育方案;分析、评估和利用教育经验;设计、评估教学对象学科成就;解析和点评儿童在课程中的表现、课程成绩;在教学过程中关注儿童社会化实现、职业定位及职业选择等问题;具备与家长、同事、社会伙伴及利益相关人合作的能力,以保证儿童补充教育质量。

大学生对该课程理论知识和实践能力及专门的教育技术的掌握,推进学生了解补充教育的特点及其在儿童个性形成和前职业自我定位中的功能,运用系统的人文、社会、心理教育科学理论和实践知识解决补充教育中的专业问题。

四、俄罗斯儿童补充教育对我国校外教育的启示

我国校外教育最早借鉴于苏联时期的校外教育并沿用至今。它经历了初创(1949—1965年)、停滞(1966—1976年)、恢复与发展(1977年至今)三个时期,目前校外教育虽迎来有史以来最积极的发展环境,但与俄罗斯补充教育相比仍存在一定差距。主要表现在以下四个方面:

(一)儿童补充教育地位:并重与附属

我国校外教育随新中国成立开始出现,经历了曲折且复杂的发展历程。20世纪80年代校外教育逐渐获得重视,并提出“学校教育和学校外、学校后的教育并举”的政策。发展至今,研究者认为校外教育仍然是存在于学校教育之外的一种非正规教育,目的是弥补家庭以及学校教育的不足,最终促进学生的发展。①谢维和:《教育活动的社会学分析》,教育科学出版社2000年版,第86页。②康丽颖:《中国校外教育发展的困惑与挑战——关于中国校外教育发展的三重思考》,《北京师范大学学报》(社会科学版)2011年第4期。在俄罗斯,补充教育地位由法律法规确立并保障,使其与学校教育处于并重地位。③李鹏:《俄罗斯儿童补充教育发展研究》,华东师范大学硕士学位论文,2017年。我国校外教育尚处于学校教育的附属地位,是学校教育的延续,为掌握学校基础知识服务,可见,校外教育的功能和作用并未获得充分发挥。已有相关文件(《中共中央关于教育体制改革的决定》《关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》《关于规范校外培训机构发展的意见》等)或为指导性和方向性的引导,法律强制力不足;或无细则规定,无法规范校外教育实践。为规范校外教育功能,构建校外教育规范有序的发展机制,形成校内外协同育人的局面,有必要从法律法规角度为校外教育的发展提供保障,不仅需要出台国家层面的校外教育专门文件,而且需要针对实践层面出台实施细则。

(二)儿童补充教育目标:全面素养与学科成绩

俄罗斯儿童补充教育的目的是培养和发展学生的创造能力,满足学生对自身智力、道德和体力发展的个性化需要,培育健康观念和良好的生活方式,培养合理安排和利用闲余时间的能力,最终保障学生掌握适应社会生活的能力和促进其特殊才能的发展。④邵海昆:《俄罗斯创新发展儿童补充教育》,《世界教育信息》2017年第22期。可以认为,俄罗斯的儿童补充教育重视对儿童道德与才能、身体与心理健康全面素养的培育。在我国,校外教育可做学科类和非学科类区分,学科类校外教育目的在于提高学生的学业成绩,非学科类校外教育目的在于通过开展丰富多彩的活动培养学生的创新能力和实践能力。目前,学科类校外教育占主要部分,近年来非学科类校外教育占比虽有所增加,但目的仍为应对各级升学、选拔和考试。尽管教育部长陈宝生赋予校外教育“改进并发展学生德育”的功能,但值得重视的是,目前校外教育依然未将儿童道德培育作为重要的任务。因此,需要在校外教育培养目标中确立并强调德育内容。唯其如此,才能培养适应社会需求并满足自我实现的儿童。

(三)儿童补充教育师资:专业与业余

与俄罗斯儿童补充教育从业师资相比,我国校外教育教师存在较大差距:一是在我国校外教育领域兼职教师是主流,专职教师比例低;①杨钧:《少年宫兼职教师问题探讨》,《中国校外教育》2013年第23期。②中国青少年校外活动场所现状与发展调查课题组编:《中国青少年校外活动场所现状与发展报告》,北京大学出版社2003年版,第80页。二是校外教育工作多由持一技之长的人担任,未接受过正规的高等师范教育,因而缺乏科学教育理论素养与针对性的教学技能。因此,提高校外教育师资水平是提高校外教育成效的先决条件。首先,需要构建较完备的校外教育师资培养体系,可考虑借鉴俄罗斯在儿童补充教育师资培养方面的经验,在高等师范院校开设校外教育专业,或与相关专业融合双专业培养,运用校外教育规范课程实施培养,同时开设校外教育选修课程。其次,加强职后校外教育教师理论知识的系统学习。最后,开展学前阶段和基础教育阶段的校外教育理论研究,鼓励校外教育实践探索,为师资培养提供理论依据和经验借鉴,为校外教育实践领域提供指导和建议。

(四)儿童补充教育投入:国家财政支持与社会公益资助

如前所述,俄罗斯给予儿童补充教育强大的财政支持,儿童补充教育经费主要依靠各级政府财政投入。除财政预算外,许多专项计划都对儿童补充教育提供支持,如“可接受的儿童补充教育”国家项目及“俄罗斯孩子计划”每年拨专款发展活动基地,针对特长儿童提供经费支持,发放专项奖金和助学金等。同时,俄罗斯也鼓励利用各方资金发展儿童补充教育。我国的校外教育主要来自社会公益资助,有报告显示,我国维持校外教育运营的资金主要来源是培训活动收入,占比52%,政府拨款占比24%。③《中国校外教育工作年鉴》编辑委员会编:《中国校外教育工作年鉴:2014—2015》,武汉大学出版社2015年版,第42页。《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》强调要充分发挥未成年人校外活动场所的公益性,这就要求校外教育机构应把社会效益放置在首位,减少校外教育机构的经营性收入,但鉴于我国目前财政投入有限,校外教育机构仍需在今后一段时间内兼顾社会效益与经济效益才能生存。