高职院校混合所有制二级学院办学的困境与出路

李 元

(山东商业职业技术学院, 山东 济南 250103)

随着我国进入信息化4.0时代，人工智能、VR等技术的快速发展，职业教育发展也面临新的困境和机遇。2014年，国务院颁布《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，明确要求推进校企合作育人的培养模式，提出要开展校企共同招生和培养，以现代学徒制等基础模式进一步创新，而高职院校混合所有制的办学模式也就成为各界关注的焦点。[1]

党的十九大报告指出职业教育发展过程中存在很多问题，只有加强和完善教育体系，加强校企合作，深化产教融合，以新的创新模式才能解决这些问题。2017年12月，国务院办公厅发布了《关于深化产教融合的若干意见》(国办发〔2017〕95号)，文件也提出了提升产教融合地位，从国家整体制度角度考虑，是促进和发展职业教育的政策性纲领文件。[2]

《教育部2019年工作要点》中提出：对于职业教育发展，地方政府要统筹规划，加强中央各部门政策协调。同时，工作要点也提出了深化产教融合和校企合作，并要求着力推进职教标准体系建设，建设高水平的实验基地。[3]

校企合作和产教融合是促进职业教育发展的有力途径，但在发展过程中仍出现很多困境，还应该从多种角度，利用多种模式的探索来突破发展过程中的困境，才能达到预期目标。

一、高职院校产教融合的问题

2017年12月，在针对《关于深化产教融合的若干意见》召开的记者会上，国家发改委的相关负责人提到了在校企合作的过程中仍然存在各种问题，职业教育的人才培养和社会需求仍不对等，校企双主体育人模式也未根本上达到预期目标，一直处于较低层次的合作，重理论、轻实践的问题仍然存在。[4]

(一)办学观念落后于时代发展

鉴于现在高等职业院校的领导更换频繁，经历背景各不相同，对职业教育基本理念、政策的学习研究尤为重要。即使在职业教育界浸润多年的院校领导，也需要“与时俱进”，坚持“终身学习”，不能停留在经验主义的水平上。

(二)人才培养方案与产业脱节

企业永远身处于复合性(跨界)的产业之中，比如体育用品的跨境电商、汽车零部件的生产制造企业、快速消费品的广告营销服务机构等。现在的高职院校多数存在人才培养方案几年无实质性修改的问题，换汤不换药。

(三)课程结构和内容过于重理论研究

职业院校的课程普遍存在重理论、轻实践、与产业脱轨的问题。缺乏对产业的研究，不了解产业实际需求，无法跟踪技术进步，无法对接就业岗位。多数高职院校无法准确进行能力分析，及时调整专业。

(四)双师型教师队伍不足

《国家职业教育改革实施方案》提出多个措施来建设“双师型”教师队伍。对于职业院校和应用本科来说，专业教师需要有3年以上企业工作经历；对于教师团队要分类型建设，进行创新模块教学；职业院校自主建设兼职教师队伍，加强企业技术人员和学校教师双向流动。这些措施如果能够真正落实，将对教师队伍的重塑起到重要作用。但是现在高职院校的教师队伍还达不到要求的情况。[5]

二、混合所有制二级学院的优势

(一) 有助于更新办学观念

随着人工智能、大数据的发展，行业变迁、产品迭代速度加快，职业教育面临着新的要求。要在最新的领域进行探索，对新兴的行业有所侧重才能使职业教育真正创新和发展。混合所有制设立二级学院，能够加快行业企业与学校的协同育人机制形成，进一步深化校企合作的内容，促进职业教育的转型和升级，是提升职业教育水平和服务企业能力的有效之路。[6]

(二)有助于重构课程结构和内容

在职业教育过程中，由于生源状况、专业教师层次、教师职业素质、办学模式等都有不同，一体化教育等课程模式已不再适应，也不利于课程内容和结构的重构和建设。[7]但混合所有制二级学院办学有助于对接产业链构建好这样一个“专业体系”，对接社会经济发展需求规划好这样一组“专业课程”，对接创新型、复合型人才培养建设好这样一个“教学组织”，对接学生的个性化发展设计好这样一个“成才路径”。

(三)有助于提升老师双师素质

双师型教师对于培养高技术技能人才有举足轻重的作用。虽然我国对双师型的培养力度不断加大，但因为人事制度的壁垒，在事业单位的高职院校很难把企业一线的技术人员也纳入教师的编制。另外职业院校教师待遇偏低，高技术人员很难以低待遇进入学校任教，最终导致双师型队伍建设畸形，还是以专职教师为主。[8]而混合所有制办学可以在社会和企业的双主体育人背景下，使更多企业兼职教师加入双师型建设队伍，拓宽渠道，真正引进高技术技能人才，增强双师型队伍力量。

三、混合所有制二级学院人才培养的经验

对于混合所有制二级学院办学的案例，本文将选择最有代表性之一的山东金融高等职业学院为对象进行研究论述。山东金融高等职业学院面向山东省普惠金融企业，为企业培养一线高素质技术技能人才，是由山东商业职业技术学院和山东省金融工作办公室联合创办的教育机构。学校进行混合所有制二级学院建设，可以发挥企业和学校各自的优势，真正做到产教融合，在人才培养方案的制定、学科专业的建设和职业培训方面可以全面地合作和共建，对山东省金融实用型人才培养和金融业发展产生深远的影响。

(一)构建了混合所有制办学体制

混合所有制办学模式是深化产教融合，进行政、行、校、企共同育人的新模式。长信公司的成立，是企业社会资本股份制的一个案例，为职业院校搭建了一个校企共享的平台，为社会资本进入职业教育领域深度融合提供了一条新路子。金融学院以办学企业为平台，整合股东企业和行业社会资源参与到办学中，学校和办学企业共同管理金融高等职业学院，成为学院的办学“双主体”。金融学院与长信公司建立联席会议制度，共同研究一体办学中的问题、事项；双方管理人员实行一定程度的交叉任职。学院可以利用长信公司的企业资源，企业投入资金和设备建立实训室，把实训平台融合企业资源，对于人才培养方案和课程建设共同开发，公共完善，形成了混合所有制办学特色的模式。

(二)形成了整合社会资源、共同治理的机制

凝聚多种产权结构主体力量，推动学院发展吸收社会各方资源，增强了学院的办学活力，也为学院的教师提供了到企业参观学习和挂职的机会，也让学生在学习书本理论的过程中参与到企业的具体实践中去。不论对于完善双师型队伍，还是提高学生技术技能水平都有所帮助。学院新设专业邀请企业参与，对接企业发展需求，与企业最新发展保持一致；与企业联合成立了“人才培养质量评价和指导委员会”，以促进教育教学质量的提升。

(三)建立了师资队伍能力提升和发展的有效机制

已初步建立较完备的专兼职教师队伍，通过专职教师到企业实习、挂职、调研，聘请企业兼职教师共同授课的模式，大大提升了专兼职教师的综合能力。在混合所有制合作办学的模式下，学院深化了产教融合，不仅对学院的专业教师团队提供了在企业培训和学习的平台和资金，加快了双师型队伍的建设，而且还可以企业为平台引进了大批的企业一线技术技能人才为学生授课，指导学生企业实践，进行订单班培养，指导学生实习实训和社团、兴趣小组活动，实行导师制，指导学生将专业理论运用到实践中。

(四)合作构建普惠金融人才培养体系

为新一步加快混合所有制二级学院的发展，对于人才培养目标、课程体系建设、教学活动等方面都应真正做到按行业和企业标准要求，以理论教学与实践教学相结合的模式推进，真正使学校的职业教育与社会生产相结合，提高人才培养的质量。为真正落实教育与社会生产相结合，要提前把教育理念与企业文化相结合，构建以职业发展和就业为目标的学习模式。在混合所有制的新教学模式下，为学生个性定制顶岗实习、学生职场体验、岗位渗透等方面的教育，在实践中不断拉近学校教育与社会需求的关系，贴近社会行业和企业发展。2017-2018学年，企业兼职讲师已开始授课，将企业的业务流程纳入教学中，例如企业合作课程——小贷实操，由企业讲师来讲授风控技术。

四、混合所有制二级学院建设对策

(一)构建具有企业特征的高效内部管理体制

引入企业机动灵活的市场适应机制，构建既适应办学规律又具有市场机制的二级学院管理体制与发展机制。

1. 改革学院用人管理体制。扩大金融学院办学自主权，在教育体制允许的范围内，参考企业的人员设置与岗位管理体制，制定教师和管理岗位人员编制方案，制定岗位任职条件、教师的聘任标准、职称聘任和考核办法等；教师岗位实行非静态管理，根据不同的岗位目标和不同的年度考核，实施以业绩为主要指标的岗位聘任和绩效工资分配制度，以增加绩效调动教师的工作热情，多劳多得，培养一批能上能下、待遇能多能少的竞争奖励机制。

2. 参考企业经营管理与质量控制理念，构建金融管理专业人才培养全流程质量管理与评价体系，制定监控与评价标准，强化每一环节的质量控制。包括：对社会需求调研的及时性、准确性和变化的适应性，课程、教学内容的不断改进，实训环节的有效配置，师资队伍教学科研能力的优化提升，社会服务能力的提高与效果等，做到社会需求及时反馈到教学、科研、社会服务中，做到人才培养质量始终与行业一线技术技能拔尖人才标准相吻合。

3. 推进校企资源融合一体化。除了专职人员的身份和资产归属边界外，学院与办学企业在师资、人员的配置上，以及固定资产和设备的使用和管理上都进行统一的管理和统一的部署；学院与办学企业目标合一、任务合一、管理合一，实现校企资源配置效率最优化。通过校企双主体育人的平台，可以实现学校和企业的教师互通、技术和资源的共享、学校的专业理论和企业的实践经验有机结合，推动双师型队伍的建设。对于学校教育与社会需求脱节的问题，也可以通过校企共建的平台合理解决，让学校和企业成为学生共同的培养主体，可以创新培养模式，能更好地为社会服务。

(二)构建企业参与办学的激励机制

办学企业的股东具备了教育举办者的“身份”，办学质量、人才培养水平高低、服务社会能力成为股东企业参与教育公益事业的成功标尺，为企业塑造了良好的社会形象，成为企业良好形象的助推者。

根据现有校企合作办学创新发展政策，企业办学投入可获得成本补偿和合理的回报收益。办学企业章程中约定：股东企业可以利用学校各方面的资源参与行业企业培训、企业发展咨询、企业业务合作等经营活动，获取市场收益。

(三)建立师资队伍能力提升和发展的有效机制

混合所有制方案设计中将金融学院专职教师纳入办学企业的兼职教师队伍中，按照企业兼职教师的标准进行培养、培训和管理，教师以脱产挂职、短期实习、调研等活动，参与企业的经营活动，达到企业兼职教师实践能力标准，作为教师能力考核的一个重要内容。教师同时与企业一起参与行业发展研究、培训服务、市场调研、企业发展咨询等活动，提升科研服务社会能力。企业兼职教师除了承担特色课程授课外，更多地以企业经营案例为资源加入课程开发、指导学生实习实训等活动。

(四)合作开发普惠金融人才培养体系，填补普惠金融人才培养方面的空白

普惠金融是国务院正在大力推动的一项金融服务战略，目前没有现成的人才培养体系和课程。基于学校与山东省金融办的合作办学背景，联合地方金融行业协会，整合企业资源，共同开发具有鲜明职业特征的普惠金融系列课程和相关的金融教辅软件，服务于普惠金融行业企业和院校的人才培养，服务于山东省新旧动能转换的伟大工程，促进济南十强产业金融服务业的发展。

(五)构建行业发展研究、培训、咨询服务机制

与地方金融行业协会共同制定行业从业能力标准，开展从业能力培训与各类短期提高培训；共同开展行业发展研究，为行业健康发展和企业经营模式创新提供指导与咨询。