内蒙古软件产业发展对策研究——基于宁夏、内蒙古软件产业发展数据对比分析

卢明波 陈绍英 田振江

(呼伦贝尔学院 内蒙古 海拉尔 021008)

前言

软件及信息技术服务产业作为新一代信息技术革命的主要产业载体，数字经济的重要基础设施，在国民经济和社会发展中所占分量越来越重，是战略新兴产业中的主导产业，也是中美贸易战中美国重点打压的产业。据国家统计局数据，该产业连续五年增长超过两位数，分别为22.2%(2016年)、26%(2017年)、30.7%(2018年)、18.7%(2019)、16.9%(2020)。[1]

随着大数据、云计算、人工智能、物联网、移动互联网的产业形态越来越清晰，应用场景越来越丰富，软件及信息技术服务产业的支撑作用越来越凸显，据工信部官网公布的《2020年软件和信息技术服务业统计公报》显示，我国软件和信息技术服务业持续恢复，逐步摆脱新冠肺炎疫情负面影响，2020年软件和信息技术服务业实现利润总额10676亿元，同比增长7.8%；人均实现业务收入115.8万元，同比增长8.6%。[2]高质量发展成效初显。

一、两省区软件及信息技术服务产业概况

(一)内蒙古软件及信息技术服务产业基本情况

截至2020年末，内蒙古常住人口2404.9万人，全年地区生产总值完成17359.8亿元，第一产业2025.1亿元，第二产业6868.0亿元，第三产业8466.7亿元，人均地区生产总值实现72184元。三次产业比例为11.7:39.6:48.8。第一、二、三产业对生产总值增长的贡献率分别为11.66%、39.56%和48.77%。人均生产总值达到63786元。

截至2020年末，作为大数据产业重要支撑的软件和信息技术服务业规模以上企业64家，软件和信息技术服务业实现主营业务收入14.43亿元，其中：软件产品收入完成3.31亿元；信息技术服务收入完成9.00亿元；信息安全收入0.14亿；嵌入式系统软件收入1.97亿元。[3]

(二)宁夏软件及信息技术服务产业基本情况

截至2020年末，宁夏常住人口720.26万人，实现地区生产总值(GDP)3920.55亿元，按可比价格计算，比上年增长7.8%。其中，第一产业增加值338.01亿元，增长3.3%；第二产业增加值1608.96亿元，增长4.0%；第三产业增加值1973.58亿元，增长3.9%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为8.6%，第二产业增加值比重为41%，第三产业增加值比重为50.4%，人均地区生产总值实现54432元。

截至2020年末，宁夏软件和信息技术服务业规模以上企业93家，软件和信息技术服务业实现主营业务收入27.59亿元，其中：软件产品收入完成9.15亿元；信息技术服务收入完成17.18亿元；信息安全收入0.53亿；嵌入式系统软件收入0.73亿元。[3]

二、两区软件及信息技术服务业发展对比分析

(一)产业政策对比分析

2010年以来宁夏回族自治区人民政府先后出台了《关于支持我区软件产业发展若干意见的通知》《自治区人民政府办公厅关于进一步加快云计算产业发展的若干意见》《自治区人民政府办公厅关于加快新型智慧城市建设的实施意见》《宁夏回族自治区人民政府关于加快“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施意见》等文件。自2016 年起，宁夏回族自治区人民政府每年出资 10 亿元，连续3年专项用于信息化建设，政务云、教育云等“8+N”朵云建设。以智慧城市、云计算、工业互联网为抓手，极大地促进了宁夏信息产业的发展。

2016年内蒙古获批大数据国家综合试验区以来，也相继出台过《内蒙古自治区国家大数据综合试验区建设实施方案》《促进大数据发展应用的若干政策》《内蒙古自治区大数据发展总体规划(2017-2020年)》《大数据与产业深度融合行动计划(2018-2020年)》等一系列政策措施。内蒙古正在建设以呼和浩特市和林格尔新区大数据产业园为核心区，以包头市大数据创新产业园区、赤峰市云计算产业园、锡林郭勒盟大数据产业园、乌兰察布市中关村科技产业园、鄂尔多斯市高新技术产业园、巴彦淖尔市大数据产业园、乌海市大数据产业园等重点园区为多点辐射，正在逐步形成“一核多点”、特色鲜明、优势互补、区域协作的大数据产业园区。

宁夏与内蒙古两区如果单纯从国家政策层面对比，内蒙古自治区更占优势，因为2016年内蒙古获批大数据国家综合实验区，而宁夏并没有国家级产业政策优势。但是，大数据、人工智能、物联网等新技术、新业态的核心是软件，中国科学院院士梅宏在参加2017年“第二十一届中国国际软件博览会”主论坛发言时表示，我们正在进入一个软件定义的时代。很显然内蒙古并没与抓住这个核心，而宁夏早在2010年就出台了《关于支持我区软件产业发展若干意见的通知》。

在产业政策落地方面两区存在差距，宁夏为了促进软件产业发展，设立了专项资金，在宁夏回族自治区工信厅官网可以看到关于2020年自治区优秀软件产品公示名单，持续10年产业扶持，才有今天超越内蒙古的成就。从2014年的数据可以看出内蒙古自治区软件产业基础很好，2014年宁夏软件产业收入只是内蒙古的零头，而2020年发生了逆转。内蒙古自治区人民政府2016年出台了《促进大数据发展应用的若干政策》，设立了专项资金，其中关于高等院校与大数据企业合作建立教育实践和培训基地的专项资金申请只在2018年设立过一次，内蒙古大数据发展专项资金项目也只是在2018、2019年设立过两次，因此，笔者认为由于政策执行的可持续性差，加之靶向不够精准，导致宁夏的软件产业规模、营业收入在2020年全面超过内蒙古。

(二)产业数据对比分析

根据全国第四次经济普查数据，截至2018年末，内蒙古信息传输、软件和信息技术服务业法人单位数为8256个，从业人员为77226人， 全年实现营业收入341.65亿元，GDP占比0.14%。[4]

根据全国第四次经济普查数据，截止到2018年末，宁夏全区共有信息传输、软件和信息技术服务业企业法人单位1436个，从业人员17230人，全年实现营业收入98.09亿元，GDP占比0.49%。全国软件收入GDP占比为6.8%。[5]

分析图1的数据发现，内蒙古从2015年开始软件及信息技术产业开始走下坡路，5年间年均增长为-18.32%，软件业务收入规模从2015年的30.09亿元下滑到2020年的14.43亿元；而宁夏持续发力，5年间年均增长19.44%，软件业务收入规模从2015年的12.1亿元上升到2020年的27.59亿元；彻底超越内蒙古。

图1 内蒙古、宁夏2014-2020软件业务收入对比图

分析图2的数据发现，即使是在2015年，内蒙古软件业务收入最高的年份，软件业务收入GDP占比也只相当于宁夏的37.7%，相当于全国平均水平的2.6%，到了2020年软件业务收入GDP占比下滑到只相当于宁夏的7.09%，相当于全国平均水平的0.58%。可见内蒙古的产业结构有多么不合理，以软件产业为主体的数字经济规模占比太低，而且在逐年下滑，不得不令人担忧。

图2 宁夏、内蒙古两区2015-2020软件业务收入

(三)科研经费投入对比分析

宁夏全社会研究与试验发展(R&D)经费投入连续多年保持双位数增长，万人有效发明专利拥有量增长近三倍，万人申请专利量为13.3件，2019年宁夏区域创新能力由全国27位提升到23位。2020年又提升到22位。

图3 宁夏、内蒙古R&D经费投入强度对比[6]

内蒙古全社会研究与试验发展(R&D)经费投入强度始终徘徊在0.76-0.86之间，与宁夏的差距由2015年的0.12拉大到2019年的0.59，万人申请专利量为8.2件，相当于宁夏的63%，2019年内蒙古区域创新能力全国排名第30位。

(四)产业人才支撑环境对比分析

2019年宁夏全区普通高等学校生均一般公共预算公用经费支出增长情况为13254.24 元，比上年的11828.51元增长12.05%。2019年全区生产总值为3748.48亿元，国家财政性教育经费占全区生产总值比例为5.74%。[7]

2019年内蒙古全区普通高等学校生均一般公共预算公用经费支出增长情况为9060.58元，比上年的8235.08元增长10.02%。2019年全区生产总值为17212.53亿元，国家财政性教育经费占全区生产总值比例为4.21%。[8]

续表1

从上表中可以看出宁夏与内蒙古高等教育投入差距是巨大的，仅从2019年的数据看许多指标远远低于宁夏，仅2019 年全区地方一般公共预算教育经费占一般公共预算支出的比例一项，宁夏年均增长0.5%以上，而我区从2017-2019不升反降了2.1%，2019年高等教育毛入学率比宁夏低9.9的百分点。

(五)对比结论及原因分析

内蒙古软件产业2020年被宁夏超越，2014年宁夏软件业务收入只是内蒙古的零头，2020年内蒙古软件业务收入变成了宁夏的零头，被完全逆转，而且差距被拉大(具体数据参见图1)。

被超越的原因大体分为以下5个方面：

1.产业政策不清晰不精准，无法形成良好的产业发展生态

宁夏2010年发布了《关于支持我区软件产业发展若干意见的通知》，意见提出21条政策措施加大对软件产业发展的扶持力度，提升软件产业技术水平和竞争力[11]，2019年宁夏对该文件进行了修订，10年坚持终于取得丰厚回报，宁夏规模以上软件企业从2010年的33家增加到2020年的93家，增加了60家。软件业务收入从2010年的3.8亿增加到2020年的27.59亿，年均增长58.78%。内蒙古2010年规模以上软件企业为55家，2020年为64家，增加了9家。软件业务收入从2010年的14.14亿，到2020年的14.43亿，基本上属于原地踏步。内蒙古由于没有清晰精准的产业政策，导致内蒙古软件产业在原本基础相对好于宁夏的情况下，10年间被宁夏超越。

2.政策落地执行力不强，影响我区软件产业发展

宁夏的经验告诉我们，好的产业政策关键在于政府的落地执行和长期坚持。宁夏2010年出台的支持软件产业发展二十一条政策10年间持续坚持落地执行，例如：在宁夏工业与信息化厅官网可以查到2020年自治区优秀软件产品名单的公示，这是二十一条中的第四条鼓励政策。坚持不懈的政策落地一方面反映出地方政府对软件产业发展重要性的高度共识，另一方面也反映出地方政府坚持有所为有所不为的高度执行力。

3.内蒙古R&D经费投入强度太低，导致创新能力薄弱

内蒙古区域创新能力从2015年全国排名21滑落到2020年全国排名30，R&D投入不足，直接导致软件产业发展动力不足。R&D与软件产业发展关联度非常高。软件产业从业人员为高学历、高智力阶层，是R&D经费使用主体，研究表明[12]：R&D投入对软件产业的发展影响显著且较稳定，R&D从业人员对软件产业影响要大于非R&D从业人员。

4.高等教育经费投入降低，间接影响产业人才储备

虽然该项指标从短期看对软件产业发展影响有限，但从长期看不利于软件人才培养与储备。众所周知，软件产业软件知识经济范畴，是科技、资本、智力密集型产业，人才是这个产业的核心资产。更有研究表明高等教育发达程度与软件产业发展具有较高的关联度，全国几大著名软件园所在城市高等教育都比较发达，或当地政府高度重视高等教育发展。

5.缺乏有效吸引人才政策(软件人才)是制约软件产业发展的主要因素之一

在全国各大城市抢人大战中，内蒙古自治区的城市集体失声，只有呼、包、鄂近期出台了吸引人才相关政策，但力度远不如江浙发达地区，仅浙江杭州一次性发放生活补贴，本、硕、博分别为1、3、5万，另发住房补贴。西部欠发达地区要有超过东部发达省区的优惠政策才有可能留住青年软件人才。软件产业属于知识密集型、智力密集型产业，人才匮乏问题解决不好，直接制约内蒙古自治区软件产业发展。

三、内蒙古软件及信息技术产业发展对策建议

(一)深刻理解新发展理念，培育新发展动能

2020年5月22日，习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调，坚持以人民为中心的发展思想，保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。[16]内蒙古应该按照习近平总书记的指示精神去做，大力发展战略新兴产业，打开《2018版国家战略性新兴产业目录》，排在第一位的就是信息技术产业，而信息技术产业的核心是软件，正如CCF理事长梅宏院士指出,“人类正在进入软件定义的时代，这个时代的主要特征是万物皆可互联，一切均可编程”。也就是说数字经济的基础设施就是软件产业。

(二)政府出台更精准的软件产业指导政策

2020年7月，国务院印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策》。借鉴宁夏的经验，建议内蒙古以上述文件为契机，从政府层面出台精准扶持本土软件产业发展的指导政策，以促进内蒙古软件企业提升自主创新能力和市场竞争力为出发点，软件产业发展以服务内蒙古产业转型升级为目标，实施更精准的靶向目标政策，每年通过专项资金的形式扶持区内优势软件企业发展，建立自主创新软件奖励基金，每年评选50项全区自主创新软件并进行资金奖补，目的是提高本土软件企业的自主创新能力。

(三)加大研究与试验发展(R&D)经费投入力度，提升内蒙古区域创新能力

软件产业发展与区域创新能力存在互相促进关系，软件产业发展有助于提高区域创新能力，软件产业是高知识、高智力密集型产业，每一个软件产品均属于创新产品，软件企业从业人员就是R&D从业人员，每个软件开发投入都属于R&D投入，因此，大力发展软件产业有助于提升我区区域创新能力，而区域创新能力的提高也会促进软件产业的发展。软件产业属于战略新兴产业，国务院2020年7月印发的《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》中指出,“集成电路产业和软件产业是信息产业的核心，是引领新一轮科技革命和产业变革的关键力量”，大力发展软件产业不仅提升内蒙古区域创新能力，而且有助于提高内蒙古绿色发展、高质量发展能力。

(四)营造良好的软件产业生态，培育本土软件骨干企业

贯彻落实好《国务院关于印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知》[13]，在内蒙古各盟市所属的国家级经济技术开发区内设立软件产业子园区，在呼、包、鄂、乌等地经开区分别开设中关村软件园和大连软件园、青岛软件园飞地园区，按照《内蒙古十四五规划纲要》要求，通过融入国内大循环和有序承接发达地区相关产能转移的方式培育壮大内蒙古软件产业；通过设立软件产业专项扶持基金，用于软件园区建设，软件企业孵化以及企业级软件研发技术中心建设，用于吸引国内外优势软件企业来内蒙古设立分支机构或建立研发技术中心；优化软件企业投融资环境，在产业园区建立软件产业风险投资绿色通道，使用好国家税收优惠政策，减化兑现程序,缩短兑现时间,提高兑现效率，将税收优惠政策落到实处。

(五)建立吸引软件人才的特殊政策

2020年8月28日，在南京举行的江苏省软件产业产才融合沙龙上，工信部信发司软件处调研员傅永宝拿出了这样一组数据体现出：“当前我国整体软件人才缺口达600万”。面对新的形势，江苏省政府于2020年9月7日发布《江苏省软件集群产才融合推进工作方案》，内蒙古自治区要发展软件产业，人才要先行，要有优于发达地区的人才政策才能吸引软件人才回流。

1.制定分层次软件人才引进政策。以吸引国际顶尖软件专家、国内一流软件人才、行业软件系统分析师、软件项目经理等到内蒙古工作。

2.制定以培育100家本地化软件骨干企业为目标的软件企业家引进培养计划。在呼包、鄂、乌等地区设立软件孵化园，吸引国内软件领军人才、资金、技术入园，以内蒙古自治区特色产业智能化、数字政府建设、智慧城市建设为驱动，培育本土软件骨干企业，用专项资金资助，每年评选50个内蒙古自治区优秀特色软件，壮大本土软件企业实力。

图4 宁夏、内蒙古2015-2020年软件业务收入

3.制定内蒙古软件产业集群发展规划。力争用五年时间里，在内蒙古打造呼、包、鄂、乌4个核心软件园，赤峰、通辽、呼伦贝尔3个飞地软件园节点[14]，与国内有实力的软件企业合作打造云上软件园内蒙古各主要城市节点，力争用5年时间里再培育规模以上(年度营业收入500万元)软件企业50家，孵化出30人规模的软件企业100家，孵化出10人左右的软件工作室200家，形成一个核心三点辐射多点支撑的内蒙古软件产业新生态，争取实现在十四五期间内蒙古软件业务收入GDP占比为0.5%的目标，这个目标将为内蒙古十四五规划中的核心指标“数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重”提供20%的贡献率。[15]2025年应完成软件业务收入110亿，2020年内蒙古自治区软件业务收入只有14.43亿，差距甚大，2020年全国平均软件业务收入GDP占比为8%，宁夏为0.6%，而内蒙古仅为0.047%，因此，内蒙古自治区软件产业发展必须走一条不寻常的发展之路，必须补齐短板。

4.制定内蒙古软件人才培养计划。需要内蒙古工业与信息化厅、发改委、财政厅、教育厅、人力资源和社会保障厅会同区内高校制定内蒙古软件人才专项培养计划，每年拿出对应的招生计划，拟定为各盟市、软件园区、软件企业培养软件人才经费，奖补政策。