格拉斯哥大会后，新的气候博弈拉开大幕

张薇薇

10月31日至11月13日，第26届联合国气候变化大会（COP26）在英国格拉斯哥举行。会议在原定会期基础上延长一日，经过两周谈判最终达成《格拉斯哥气候公约》。近年来，气候变化相关国际规则正在形成，各方就此问题的博弈日趋激烈。气候议题已超越科学领域，逐渐成为国际政治经济领域“新叙事”热点，其深远影响也将渗透国际政治、经济乃至社会秩序的方方面面。

格拉斯哥会议主要聚焦全球长期温控目标、国家自主贡献（NDC）、《巴黎协定》第六条（关于如何通过相互合作减少排放）实施细则、气候融资等问题，达成《格拉斯哥气候公约》及《关于森林和土地利用的格拉斯哥领导人宣言》《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》等十多份文件。

会议主要成果包括：坚持将气温升幅控制在1.5摄氏度的努力方向，回顾和评估各国NDC承诺的落实情况，敦促各国在2022年底前提交更积极的减排承诺;将煤炭问题列入《格拉斯哥气候公约》，承诺逐步减少（phase down）煤炭的使用和逐步结束（phase out）化石燃料补贴;落实《巴黎协定》第六条，完成制定“规则手册”（rulebook，实施《巴黎协定》所需的规则），使协定实施有章可循，并为碳信用和国际碳市场制定规则，要求所有缔约方从2024年起定期报告排放和气候数据;完成《加强透明度框架》谈判，为各国汇报减排目标与进展制定统一格式。此外，130多个国家签署了《关于森林和土地利用的格拉斯哥领导人宣言》，承诺到2030年停止砍伐森林，并扭转土地退化状况。签署国覆盖全球90%的森林资源，包括森林大国巴西、印尼、刚果等。103个国家加入“全球甲烷承诺”，表示到2030年前将甲烷的排放水平至少降低至2020年的70%。40多个国家的领导人签署“格拉斯哥突破”，支持在十年内以电力、钢铁、氢气、道路运输和农业五个领域为重点，在全球范围内加快清洁技术的开发和应用。部分国家签署《关于零排放汽车和面包车的格拉斯哥宣言》，承诺到2035年在全球主要市场停止销售内燃机汽车，到2040年逐步淘汰化石燃料动力汽车。另外，印度在本次会上首次宣布了到2070年实现碳中和的目标。

推进了气候融资，是此次大会的另一项重要成果。2009年底召开的哥本哈根大会曾明确发达国家每年需出资1000亿美元，用于支持发展中国家适应气候变化和打造“更绿色”的经济，但此承诺一直未能兑现。本次会议重申发达国家每年至少应出资1000亿美元，且到2025年需加倍出资，以帮助脆弱国家为气候变化做准备。此外，来自45个国家的450多家银行和养老基金在会议期间宣布成立“格拉斯哥净零金融联盟”（GFANZ），承诺未来相关机构管理的所有资产将与净零排放的目标保持一致。未来30年该联盟可能提供超过100万亿美元的资金用于支持发展中国家和新兴市场适应气候变化。

总体而言，格拉斯哥气候会议继续沿着《巴黎协定》设立的轨道前行。专家普遍认为，目前的承诺仍不足以实现1.5摄氏度的温控目标。不过如果各国在接下来几年能够实质性加大减排力度，该目标依然有实现的可能。

气候融资的推动进程绝非一帆风顺，发达国家与发展中国家的博弈贯穿整个气候议题协商进程始终。资金是促进减排的重要保证，资金不到位，减排就可能沦为空谈。如巴西对亚马孙雨林砍伐的80%是出于放牧需要，如果缺乏用于产业转型和亚马逊森林生态修复的援助，相关承诺就难以兑现。包括巴布亚新几内亚、孟加拉国等在内的气候脆弱国家本来在此次会议期间还要求设立“损失和破坏基金”，以帮助其克服由气候变化引发的诸如洪水、干旱等难以避免的后果，但遭到美国和欧盟等发达国家的拒绝。作为对气候脆弱国家的一种补偿，本次大会创设了“格拉斯哥对话”，讨论为气候危机造成的“损失和破坏”提供资助问题。还有一些发展中国家主张对“碳信用”征收强制税，以便为适应气候变化提供资金，也遭到发达国家的反对。据一些非政府组织称，目前设立的气候基金，大部分资金以贷款形式提供，而非无偿援助，不仅效果大打折扣，也凸显发达国家缺乏诚意。发展中国家尤其是气候脆弱国家在此次大会上表达了对发达国家迟迟不能兑现资金支持承诺的强烈不满。

此外，一些倡议有“打偏”之嫌。如美国和欧盟联合倡导的“全球甲烷承诺”，看似雄心勃勃，但美国实际提出的削减甲烷的措施主要针对占甲烷排放30%的石油和天然氣行业，对甲烷排放的大头——农场，美国尚无实际措施。

围绕气候议题的新博弈拉开大幕

格拉斯哥会议达成“规则手册”，标志着《巴黎协定》正式迈入实施阶段，各国围绕气候议题的新博弈拉开大幕，必将产生深远影响。

在巴西马托格罗索州，亚马孙热带雨林被大面积砍伐。图片摄于2015年。

首先，围绕气候变化议题将产生新的国际领导权之争和政治分化组合。尽管美国并非应对气候变化的优等生，甚至不是常勤生，但这丝毫不妨碍拜登政府打着气候大旗争夺国际话语权。美、欧等西方国家在传统的国家制度和实力竞争中已显疲态，它们希望通过在气候议题上提出新目标和新倡议，表现自己的先进性和领导力，还企图通过政治宣传，贬损中、印等国减排的力度。与此同时，应对气候变化涉及能源、交通、贸易、农业、科技、环保、国际援助等诸多方面，不同国家在不同方面的利益和诉求可能大相径庭，有可能催生出新的政治分化组合，酝酿新的国际政治格局。

第二，在打造绿色、可持续经济的大旗下，一批新的国际标准和规则正在设计和形成中，比如碳排放的核证标准和交易制度、碳市场的运行规则、碳汇的监测和统计方式、绿色融资的标准和流程等，以及以气候为名的各种关税（如欧盟提出的碳边境税）和其他贸易工具，将给全球经济秩序带来新的变数。

第三，可再生能源、清洁技术、环境友好型基建等将催生很多新产业，同时，以帮助发展中国家应对气候影响为由开展的对外援助有望成为新一轮打开发展中国家市场的机会。气候议题可能成为国家间经济实力消长兴衰的重要诱因，也可能成为重塑国际经济新版图的关键因素。