拉美：当变局遭遇困局

疫情对拉美的冲击比较严重。无论是新冠肺炎确诊病例数量，还是死亡病例数量，拉美多数国家都处在高位。截至2021年11月，拉美地区新冠肺炎确诊病例数量占全球的19%，死亡病例全球占比更是高达31%，而该地区人口占全球总人口的比重只有8%。由此可见，疫情对拉美地区的冲击要超过全球其他地区，这也体现出该地区公共卫生资源以及应急能力的短缺。目前，拉美地区疫苗接种率仅为40%，接近1/5的国家甚至不到20%。目前看，拉美地区的抗疫战线会拉得比较长，疫情对地区局势的影响程度也会比较大。

事实上，在全球疫情暴发前，拉美地区就已进入一个深度调整的周期。在政治层面，拉美地区呈现出左右政治力量均势，政治生态周期不同步的问题尤为明显，这给拉美地区一体化造成了巨大干扰，很多地区一体化组织的活力萎缩明显。从拉美政治发展史看，拉美地区具有各国政治周期基本一致的特征，而疫情在客观上对拉美政治周期调整造成巨大干扰，很可能进一步加剧当前拉美地区政治周期不同步的程度。在经济层面，自2011年开始，拉美经济就已转入下行周期，在全球中的占比从2011年的8.3%降至2020年的5.7%，低于过去30年的均值（7%）。在这种局面下，拉美主要国家开始新一轮结构性改革，但疫情暴发使得改革进程中断。近期内，拉美经济或将进一步被“边缘化”。

2021年7月17日，古巴民众聚集在首都哈瓦那街头，谴责美国政府的持续封锁和干预。

政治形势更加复杂。首先，民众对政府的不信任度普遍上升且处于高位。巴西总统博索纳罗在民调中的不信任率为58%，而阿根廷、哥伦比亚、智利三国总统的不信任率都超过了70%。2021年7月，海地还发生了莫伊兹总统被暗杀的极端事件。其次，街头政治有所升温。在巴西，政治斗争的升级催生了社会舆论对抗，街头政治呈现出正反对立的明显特征。在哥伦比亚，全国性的大罢工持续数月。在厄瓜多尔，由于毒品暴力事件的激增，全国一度进入紧急状态。另外，阿根廷、古巴、智利、萨尔瓦多也在2021年发生了局部社会骚乱。再次，左右政治力量轮动提速，左右竞争趋于均势化。2021年，不管是在大选层面，还是在中期选举层面，拉美多个国家都体现出比较明显的“易帜”特征，这反映出拉美国家普遍面临的执政困境。与此同时，从厄瓜多尔、秘鲁两国的大选结果来看，左右力量博弈呈现出均势的局面。即便在巴西，尽管博索纳罗总统的反对率持续上升，但其支持率也基本稳定在30%的水平。最后，委内瑞拉政治对话未出现实质性突破，这依然是影响拉美地区内部关系的重要因素。

经济增长不容乐观。拉美经济增长在2020年跌幅位居全球之首，2021年反弹幅度不大。根据联合国拉美经委会的预测，2021年拉美地区经济增长率均值为5.9%，与全球持平，但不及全球新兴市场和发展中经济体的均值（6.2%）。从2022年增长预期看，拉美地区仅为2.9%，低于4.5%的全球均值，与全球新兴市场和发展中经济体均值（5.0%）差距更大。从具体国别来看，作为拉美地区第一大经济体，巴西经济反弹乏力，这也是拉美经济整体表现不佳的重要因素。2021年巴西经济增长率约为5.2%，2022年增长预期仅为2.2%，都低于地区均值。作为拉美第二大经济体，墨西哥的情况也并不乐观，2021年经济增长率为6.2%，2022年增长预期为3.2%，仅略高于地区均值。从宏观经济指标来看，拉美国家普遍面临高通胀、高利率、高负债、高失业率等问题。比如通货膨胀问题，截至2021年6月，拉美地区的年化通胀率约为5.4%，巴西和墨西哥则分别高达8.3%和5.9%，阿根廷更是达到了48.3%。受此影响，拉美国家普遍上调了利息，巴西更是年内连续五次加息，利率水平创下近十年新高。再比如负债问题，截至2021年6月，拉美地区中央政府公共债务占GDP的比重均值约为55.3%，而阿根廷却高达101.5%，巴西也达到了84%，哥斯达黎加、巴拿马、乌拉圭、哥伦比亚、萨尔瓦多等国都超过了60%。尤其考虑到贫困率的持续攀升，拉美国家普遍面临内外增长动力不充分、财政和货币政策空间有限的两难局面。

外交总体平淡。在地区关系层面，受政治周期不同步影响，拉美国家之间政治对立局面依然持续，地区一体化基本处于“停摆”状态，即便停滞四年的拉美和加勒比国家共同体峰会在墨西哥重启，但以巴西为代表的右翼执政国家缺席峰会反映出地区关系尚未回归良性互动阶段，这也直接干扰了拉美地区国家与域外国家（和地区）之间的互动节奏，限制了拉美国家以集体方式参与全球事务的能力。在美拉关系方面，拜登新政府展现出调整节奏的迹象，拜登政府负责拉美事务的官员多批次访问了拉美國家，政府间对话较特朗普执政时期有了明显升温，但在非法移民、缉毒以及“民主”等传统核心议题上，美国对拉政策调整的效果并不明显。相反，美国对拉政策调整的侧重点更聚焦在疫苗、经贸等议题上，尤其体现在“通过激活美拉经贸活力来抑制中拉合作”上。

中拉关系总体向好。2021年，中拉在疫苗和经贸合作等拉美紧要议题上的合作成果显著。中国是最早与拉美开展疫苗合作的国家之一，是绝大多数拉美国家获取疫苗支持的重要来源。疫情暴发以来，中拉贸易依然保持旺盛活力，2021年前三个季度中拉贸易额同比增幅达45.5%。特别值得一提的是，乌拉圭不仅在2021年加入了金砖国家新开发银行（NDB），而且表达出与中国开展自由贸易谈判的强烈意愿，这也在一定程度上体现了中拉合作的高效与活力。在全球经济复苏尚不明朗的局面下，中国对拉美经济的拉动效应将是拉美国家外交谋篇布局的重要考量，也将为拉美应对变局、走出困局提供更大的可能性。

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