日本对美国“航行自由行动”的应对及考量

美国对南海的政策从2010年起有一个显著的变化。此前美国基本保持中立，不认为在南海地区存在着“航行自由”受到威胁的状况。2010年后，美国的态度发生变化，将在南海的“航行自由行动”与遏制中国挂钩。作为美国的盟友，日本在2010年前追随美国实施南海中立政策。美国转变南海政策之后，日本的态度也逐渐产生变化，特别是安倍第三次担任首相后，在外交政策上表现出了严重的亲美倾向，明显加大了对南海问题的干预力度。菅义伟政府和岸田政府也基本上是在安倍对外政策的延长线上，积极声援美国在南海的“航行自由行动”。

一是支持美国进入中国西沙群岛领海和南沙岛礁周边海域的非法行为，认为其符合国际法。例如，2015年美国海军“拉森”号导弹驱逐舰闯入南沙岛礁邻近海域事件发生后，安倍就表示，美国的行为可以理解为是依据国际法保卫自由之海，日本将与美国等进行合作。对于美国所声称的“中国在南海单方面改变现状的行为”，日本也表示认可。

二是修订和出台军事法律、政策文件，为日本在南海开展军事活动提供便利。其一，修订《日美防卫合作指针》，将合作行动范围拓展到了全球，而且将日美合作从双边扩大到了三边和多边。这也就为日美双方与第三方在南海开展合作提供了政策支持，也使日本自卫队在南海配合美国的“航行自由行动”合法化。其二，制定新版《防卫白皮书》。从2008年开始，日本的《防卫白皮书》就开始恶意渲染中国在南海的正常活动，炒作“中国威胁”。2015年版白皮书首次设置了“海洋动向”章节，声称中国“在东海、南海的单边活动日益增多，损害了公海航行和飞越自由”。2020年版白皮书提到“在海洋领域，产生了‘公海自由原则’被不正当侵害的状况”，“中国正基于违背国际秩序的独自主张，从事单方面改变现状的行为”，极力抹黑中国。其三，出台“新安保法案”，包括《国际和平支援法案》和《和平安全法制整备法案》。前者规定日本可以随时根据需要向海外派兵，并向其他国家军队提供支援。后者规定日本在处于“存亡危机事态”时，即使没有直接受到攻击，也可以对他国行使武力;日本自卫队对于美军以及别国军队的支持，不再局限于日本周边范围。

日本也在积极推动《日本国宪法》的修订。这些相关法律、政策文件的修改与出台表明日本的军事战略已由专守防卫转向海外干预，为日本借维护南海“航行自由”为名干预南海问题起到了铺垫作用。

三是积极以军事行动支持美国南海“航行自由行动”。主要表现为在南海进行军事“侦察”和情报搜集、与美国开展双边联合训练，并且还拉拢其他国家，包括东盟国家、澳大利亚、印度以及英國、德国等。

不过，日本对美国在南海“航行自由行动”的支持也有不得不克制的一面。早在美国首次进入中国渚碧礁12海里开展“航行自由行动”时，日本就明确表态不会参与其中。2016年日本海上自卫队曾计划派舰艇经过南海水域，但因为担心中日关系恶化而暂停。2018年9月，海上自卫队派出“黑潮”号潜艇在中国断续线内进行训练，但地点远离岛礁。2019年度参与“印度洋、太平洋方面派遣训练”的“出云”号直升机驱逐舰编队虽途经南海且多次与外军联演， 但其“航行范围”避免靠近岛礁。

日本“积极声援”又“谨慎行事”，是出于何种考量？“积极声援”主要是希望实现在南海利益的最大化、企图以南海牵制我东海、强化日美同盟、遏制中国崛起。“谨慎行事”是虑及对华总体关系，以及日本作为《联合国海洋法公约》缔约国，需遵守“无害通过”原则。