中东：群体的改革，脆弱的趋稳

2021年的中东地区形势，主要呈现四大趋势，这些趋势并非始于2021年，也不会止于2021年，影响持久深远。

美国的中东战略收缩态势仍在持续。美国对中东地区的军事干预程度和军事部署规模都在明显缩小。目前除常规驻军外，美国仅在伊拉克和叙利亚部署有战斗部队。拜登政府已承诺，2021年底前将把驻伊拉克逾2500人的战斗部队全部撤出。若果真如此，美国在中东部署的战斗部队便仅剩驻叙利亚的800人，而叙利亚驻军是否应保留在美国内也具有高度争议。2021年美国对中东地区热点事件的政治、外交干预意愿与力度也大幅下降。20世纪90年代以来，美国历届政府都会将巴以和谈作为其中东政策的重要任务，特朗普政府也是如此，但迄今为止，拜登政府没有提出任何关于巴以和谈的方案，若无重大突发事件推动，未来可能也不会继续“下功夫”。因此，拜登政府或成为过去30年来美历届政府中唯一未提出巴以和谈方案的政府。美国对中东能源的依赖持续缩小，经济利益也在缩水。2019年，美在中东的直接投资存量占其全球存量的1.5%，对中东贸易占其全球贸易的3.7%，但若排除以色列，中东地区仅占美对外投资的0.098%、对外贸易的2.6%。

阿拉伯国家与以色列关系缓和的态势持续，阿联酋与以色列构建全方位的双边关系。2020年底，以色列和阿联酋、巴林、苏丹及摩洛哥相继签署了关系正常化的和解协议。由此，整个阿拉伯世界的22国当中已有六个同以色列签署和解协议。以色列曾在1979年、1994年分别同埃及和约旦签署协议，随后而来的和平被称作“冷和平”，没有经济、社会和文化交流支撑。以色列与阿联酋在2020年9月签署《亚伯拉罕协议》后，双方经济、社会交往随之而来。在当年协议签署后的光明节期间，人口仅800万的以色列便有2.5万游客到访阿联酋。此外，2020年两国签署协议前，阿联酋和以色列之间几乎没有贸易投资往来，年均贸易额仅500万美元。但2021年，两国贸易额有望达到10亿美元。可见，此次阿以关系的缓和是全方位的。

阿拉伯国家经济转型压力增大，外交政策发生新变化。2014年的油价下跌增大了阿拉伯国家的经济压力，多数阿拉伯国家着手进行经济改革。当前，在全球气候变化议题压力下，传统能源的重要性可能进一步下降，阿拉伯国家的经济压力因此进一步增大。于是，主要阿拉伯国家开始把首要任务从安全问题转变为经济发展，这在中东历史上实属罕见。随着国家重点任务发生变化，很多中东国家的外交政策也相应出现变化。2021年，阿联酋、沙特、卡塔尔、以色列、土耳其、伊朗等国间的关系均出现不同程度的缓和，一些热点问题也有所降温。经济压力也导致海湾国家之间开始激烈的经济竞争，突出表现在阿联酋和沙特之间。在沙特看来，阿联酋在经济上长期占沙特的“便宜”，沙特要从其手中“夺回”游客、投资和跨国公司的青睐。

“政治伊斯兰”的影响有所退潮。自2011年发生所谓“阿拉伯之春”后，“政治伊斯兰”运动在中东风起云涌，多个阿拉伯国家一度面临被“绿化”的趋势。但现如今，当时由“政治伊斯兰”势力执政的国家多已“改头换面”。埃及、利比亚、也门、突尼斯等国都曾经由伊斯兰政党执政，但现在其伊斯兰政党均已下台。越来越多的阿拉伯民众认识到“政治伊斯兰”无法解决民生和社会问题，“政治伊斯兰”在阿拉伯世界街头政治中所占的比重越来越低。

2021年10月1日，因新冠疫情延期一年举办的迪拜世界博览会开幕。本届世博会以“沟通思想，创造未来”为主题，是中东地区举办的首届世博会。

迪拜世博会中国馆“华夏之光”，以“构建人类命运共同体——创新和机遇”为主题，外观设计取意中国传统灯笼，代表光明、团圆、吉祥、幸福。

从长远看，以上趋势对中东地区发展较为有利。过去，美国干预、阿以冲突、石油依赖和“政治伊斯兰”等因素是中东陷入长年动荡的重要原因。但从2021年的形势看，中东地区整体上出现了矛盾缓和迹象。除也门内战外，多个传统热点问题降温，出现了近十年来罕见的趋稳态势。在伊朗核问题上，美国与伊朗重启核谈判，尽管没有取得实质性进展，但冲突烈度明显下降。在沙特和伊朗关系问题上，双方关系不断恶化的态势终止，两国已举行多轮和谈。在巴勒斯坦问题上，2021年5月加沙冲突之后，以色列一直在同巴勒斯坦进行和谈，取得一定成果。在利比亚问题上，利比亚东部政府和西部政府首次同意举行大选，也同意让外国雇佣军和外国军队撤离该国。

然而，目前的缓和还只是一些零星迹象，尚未呈现太多实质性效果。由于在中东地区没有哪对矛盾和热點问题能真正得到解决，2021年的趋稳态势今后会否长期延续还是个未知数。比如，美国已多次警告伊朗，核问题谈判不能无限期进行下去，双方近期重新摊牌的可能性不能排除。就沙特和伊朗关系而言，2021年10月底双方在也门、黎巴嫩的竞争又有升温迹象。