欧亚地区：西乱东稳，外交活跃

我所说的“欧亚地区”包括11个国家，可以分为三个板块：中亚五国、南高加索三国，以及乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦三个东欧国家。2021年是这些国家独立30周年，各国都经历了不平凡的发展历程。

政治上，地区总体形势是西乱东稳。东欧和南高加索六国多数内部纷争不断，乌克兰、格鲁吉亚出现政治矛盾升级的现象。特别是格鲁吉亚执政当局10月逮捕了此前流亡的反对派领袖、前总统萨卡什维利，引发大规模抗议活动;乌克兰一直处在“政治飘摇”状态，国内疫情又严重反弹，政府推进新冠疫苗强制接种，却引发民怨。亚美尼亚自2020年纳卡冲突中战败后国内政局一直不稳，2021年提前举行议会选举，算是暂时渡过难关。白俄罗斯面临着来自西方的巨大压力，西方借客机迫降、白运动员寻求庇护、难民危机等事件威胁对白制裁。

中亚五国保持了政局稳定，特别是总统选举、议会选举都波澜不惊。哈萨克斯坦议会下院选举于2021年1月举行，执政的“祖国之光”党得到71.09%的选票，赢得绝对多数议席。10月，乌兹别克斯坦举行总统选举，现任总统米尔济约耶夫以80.12%的得票率轻松获得连任。米尔济约耶夫的改革“新政”不仅有利于国内发展，在中亚地区也得到广泛认可。吉尔吉斯斯坦举行总统选举，在2020年动乱中上台的扎帕罗夫以79.20%的得票率当选，巩固了执政地位。

一些国家的政体改革得到民众支持，政治转型进入相对成熟阶段。吉尔吉斯斯坦2020年因政权更迭出现动荡，反对派掌权后把国家政体从议会制重新改为总统制，并在2021年1月的全民公决中获得通过。土库曼斯坦2020年进行宪法改革，把原来的一院制议会改成两院制，2021年顺利举行上院（人民委员会）选举。

经济上，由于疫情管控措施松动，欧亚国家经贸往来趋于活跃，但经济复苏面临很多不确定性。各国国内生产总值（GDP）和对外贸易额双增长，经济明显反弹。2021年经济增速估计在3%～6%的水平上，前三季度增速最高的是塔吉克斯坦，只有吉尔吉斯斯坦为负增长。地区国家面临高通胀压力，有的国家通胀率甚至接近10%，民众生活受到较大影响。失业率居高不下，依靠劳务输出疏解就业压力。2021年初以来，俄罗斯和欧洲国家的复工复产有利于欧亚国家的劳务输出，侨汇收入同比出现较大增长。

外交上，欧亚各国非常活跃，同大国、邻国互动频繁。美国、欧盟、俄罗斯等在这个地区都有一些动作，美俄博弈的态势突出。美国国际开发署举办了第11届“中亚贸易论坛”，规模非常大。2021年10月，欧盟与乌克兰举行峰会，双方准备就经济一体化采取进一步措施。

地区国家日益重视多边机制和平台作用，关注阿富汗局势。7月，乌兹别克斯坦举办“中亚和南亚：地区互联互通的挑战和机遇”高级别国际会议;8月，土库曼斯坦主办中亚五国元首会晤;9月，塔吉克斯坦作为主席国承办上海合作组织首脑会晤，以及上海合作组织和集体安全条约组织成员国领导人阿富汗问题联合峰会;10月，哈萨克斯坦举办2021年“世界能源周”。这些会议体现出地区国家在借助多边平台扩大自己的影响。

俄罗斯主导的欧亚一体化取得新进展。2021年11月4日，俄罗斯和白俄罗斯签署落实联盟国家一体化法令，准备实质性推进一体化进程。10月，欧亚经济委员会召开线上峰会，除成员国外，古巴和乌兹别克斯坦作为观察员出席会议。欧亚国家间积极开展高层交往，但仍存在尖锐矛盾。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦边界发生严重武裝冲突，造成上百人伤亡。

2021年11月26日，白俄罗斯总统卢卡申科在该国西部边境地区视察难民安置中心时发表讲话，称白俄罗斯将尽全力协助难民回家，同时不会对有意继续前往欧洲的人加以阻挠。

中国和欧亚国家的关系保持稳定，地区国家希望与中国在“一带一路”倡议框架内扩大合作。领导人之间保持密切沟通，中国领导人同中亚五国以及白俄罗斯、阿塞拜疆总统都通过电话。双多边机制正常进行，中国和中亚五国外长会晤在西安以线下方式举行，中国同欧亚国家的政府间经贸合作委员会及一些专委会以视频方式召开会议。经贸合作保持较好势头，2021年1～9月中国和多数欧亚国家贸易额大幅增长，与哈萨克斯坦贸易额同比增长20.5%，和亚美尼亚贸易额同比增长34%。白俄罗斯上半年对华农产品出口同比增长50%。

2021年是上合组织成立20周年，纪念峰会在杜尚别举行，习近平主席以视频方式出席。上合组织成立20年来，在理念创新、机制建设、务实合作、对外关系等方面都取得了很大成就，在地区和全球治理方面扮演越来越重要的角色。此次峰会启动了新的扩员进程，合作的地理空间由中亚、南亚扩展至西亚的伊朗。上合组织功能定位也发生一些变化，不仅关注区域经济合作，还重视人文交流。首届上合组织民间友好论坛也于2021年6月在武汉成功举行。

对2022年的欧亚地区形势可以做出四点展望。第一，2022年是中国和欧亚国家建交30周年，双方都非常重视这个时间节点，会有密集的庆祝活动，准备在各个领域、各个层次上推进合作。第二，地缘政治博弈升级。美国从阿富汗撤军以后，试图加大对欧亚地区的部署。另外，土耳其的影响也在扩大，一些周边地区大国如波兰等也不甘示弱。第三，经济和社会发展面临巨大压力，这有可能传导到政治层面，引发新的危机，给“一带一路”合作带来现实风险。第四，与疫情等地区热点相关的安全威胁增长。地区安全形势越来越复杂：既有地区热点问题，比如乌克兰东部地区，形势持续紧张;还有国家间的矛盾和冲突，比如吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦之间的边境争端;也有一些新问题，包括生物安全问题及外部经济环境恶化给各国带来的安全挑战。对欧亚国家来说，2022年将是不平静的一年。