俄罗斯：国内趋于平稳，外交趋向灵活

2021年俄罗斯内外两个大局在平淡中有亮点，应对中有蓄势，有很多值得关注的地方。

国家杜马选举波澜不惊。9月举行的国家杜马选举检验了俄国家政权牢固程度和社会的平稳程度。此次选举的最终投票率为51.72%，这表明俄民众对选举的政治热情并不高。尽管如此，此次选举是比较成功的，达到了普京总统以及俄罗斯政权党的最初政治预期。新一届国家杜马的450个席位中，统一俄罗斯党作为执政党占324席，是名副其实的国家杜马第一大党，确保了政权党的“宪法多数”地位，这就保证了普京总统未来在立法方面不会出现政治阻力。选举前俄国内外依然存在一些不确定因素，又有疫情因素的叠加，为此，普京在选举进程中做了充分的前置性工作，甚至安排国防部长绍伊古和外交部长拉夫罗夫领衔政权党参选。

2021年11月1日，俄罗斯总统普京在索契主持召开国防部和国防工业综合体企业会议。

此次国家杜马选举是普京政治布局中的重要一环。2020年俄罗斯通过“修宪”对俄罗斯政治进行了制度安排，其中最重要的是，根据2020年修改后的俄罗斯宪法，普京总统任期“归零”，为他继续连任两届总统提供了法律上的依据。普京其实在意的是从法律上设计一条通道，以确保俄未来不因最高权力更替发生政治停滞、波动甚至动荡。2020年俄修宪后的社会反应总体平稳，也说明普京在政治上进行的一系列调整比较及时，不确性得到疏解。尽管俄疫情经常处于反复状态，但没有发生动荡。

经济出现回暖迹象。2020年俄经济因疫情等因素出现负增长，但2021年的实际情况比预期好得多。国际货币基金组织（IMF）预计2021年俄经济增速为4.7%，2022年增长2.9%。在疫情冲击下，俄实体经济部门并没有呈现出衰退迹象，且制造业呈现回暖态势，原料开采量持续增长。随着国际油气价格上涨，俄经济又出现新的刺激因素。而且，俄疫情防控比欧美国家要好。上述情况表明俄经济放缓或衰退的风险较低。但经济结构失衡、国内市场需求不足、工业复苏稳定性不高等制约俄经济发展的问题依然存在，这在很大程度上限制了俄罗斯崛起的势头。

对外关系调整相当活跃。俄外交总体上出现一些变化，体现在俄美关系的调整。2021年6月俄美领导人举行峰会，双方有可能再次会面。俄美关系的一般“行为模式”是，一边吵架一边寻求对话。俄在寻找与美对话机会的同时，外交上也在做出调整，包括近年提出的一系列战略性方案。美国放行了“北溪-2”天然气管道项目，可以看出美对俄战略有遏制、有矛盾、有制裁，同时也有缓和，而缓和的态势可能与国际总体形势变化特点及中美关系现状有关。俄虽然整体实力在下降，但其外交一直是在“高位运行”的，试图通过强大的军力、尤其是非对称性尖端武器来支撑其大国地位。随着中美矛盾加剧，美国不再把俄视为“头号敌人”，而为抗衡中国，不断拉拢俄，以期离间中俄关系，虽然这不会有实质效果，俄也不会跟着美国跑，但俄也将此作为其“战略机动”的一个重要因素。

俄欧关系有所改善。俄罗斯在调整同美国关系的同时，也在不断加大改善与欧盟的关系。除关注与欧盟的总体关系外，俄还着力改善与德国、英国和法国等欧洲国家的双边关系。2021年俄与北约相互说了很多“狠话”，但也在谋求对话。

俄罗斯与乌克兰的关系在2021年时常出现紧张局面，与白俄罗斯的关系则有所突破。普京若再次延长总统任期，重点要解决的是在俄白一体化问题上取得新的突破，进而推进“欧亚一体化”。今后十年俄白关系将有可能发生实质性变化。最近俄白签署了联盟国家一体化法令，涉及经济、军事等领域，涵盖28个行业。美国从阿富汗撤军，俄对其周边关系也做了一系列调整。针对阿富汗局势的变化，俄在中亚地区将不断进行新的布局。

2021年是《中俄睦邻友好合作条约》签署20年，兩国同意将该条约延期，这是非常好的成果。面对着美国的强大压力，中方提出“中俄关系上不封顶”，这是指中俄关系在新时代全面战略协作伙伴关系的基础上还有发展空间。俄也不断强调发展中俄关系的重要性和必要性，两国都认同彼此“不是盟友胜似盟友”。

中俄美三国关系有些互动，但不管如何互动，中俄新时代全面战略协作伙伴关系都是非常重要的，还会不断向前推进。目前中俄美三国关系中，中俄关系最好，俄美关系是制裁与被制裁的关系，中美关系处于高度紧张的状态。在这种情况下，中俄两国都受到来自美国的压力，所以在很多领域都是背靠背携起手共同应对挑战的。

总之，2021年的俄罗斯国内形势比较平稳，外交有声有色，普京总统掌控俄国内国外“两个大局”的能力依然很强。