探讨招标代理机构合规性管理和发展

陈子敏

天和国咨控股集团有限公司 福建 厦门 361000

引言

2017年12月28日，为更加进一步推进工程建设行业的“放管服”改革，来不断加强工程建设行业工程项目建设招标代理机构事中事后监管，规范工程招标代理行为，维护建筑行业市场秩序，住房城乡建设部、发改委、商务部、财政部等先后取消建设工程招标代理资质、中央投资项目招标代理资质、国际机电设备项目招标代理资质、政府采购招标代理资质的认定，停止各版块的招标代理机构资质资格的申请和审批，改为备案制，加强事中事后监管。

建办市〔2017〕77号文要求，要求招标代理机构和相关行业主管部门建立信息及时报送和信息公开制度，规范工程招标代理行为和工程招投标活动监管，加强招标代理行为信用体系建设，推进招标代理行业自律，要建立健全公平高效的投诉举报处理机制，同时要不断加强对各招标代理机构和招标代理从业人员行为的监管，出台各项鼓励措施促进招标代理相关行业协会不定期地进行开展招标代理机构的资信评价和招标代理从业人员的继续教育培训工作，大幅度提升招标代理机构服务能力。另则，要求地方行业建设主管部门要高度重视工程建设行业招标代理机构资格认定取消后的备案情况以及事中事后监管工作，尽快完善招标代理的工作机制，不断创新招标代理机构的监管手段，加强工程建设行业项目招标投标的活动监管工作，促进招投标活动能够有序开展。

1 招标代理行业存在的部分问题

1.1 行业监管上出现“多头管理”

招标代理行业监管上出现多头管理等问题，在相关资格管理上，如建设部主要负责工程招标代理资格的认定，商务部负责国际机电设备招标代理资格认定，发改委负责中央投资工程招标代理资格认定，财政部负责政府采购招标代理资格认定等，存在了很多交叉管理问题，造成招标代理市场出现分割，不利于招标代理行业的发展，制约了其业务拓展，主要表现如下：①代理机构千方百计，多方面争取多个板块的招标代理资格，提升综合竞争能力；②招标代理主管部门之间缺乏沟通，对招标代理机构多个资质，一个牌子，一套人马，带“病”情况未能监管到位；严重存在重发证审批、轻监管投诉等问题[1]。

1.2 招标代理行业行为不规范

部分招标代理机构与业主单位或者投标单位合谋，违规操作设置条款，排斥潜在投标人，从中得利。另则，市场竞争压力大，未获取招标代理业务，采取压低招标代理咨询费的方式承揽业务，存在恶意不正当竞争的行为，不利于建设领域招标代理行业的长远健康发展[2]。

1.3 招标代理行业从业人员管理不到位

招标代理资质取消，市场逐渐放开，招标代理机构如雨后春笋般涌出，大大小小的招标代理机构跃至上万家，多数招标代理机构管理无章，在从业人员的门槛上降低标准，不重视从业人员的学历层次，沟通能力，从业经验等，在后续的执业过程中，不重视培训和继续教育等，未曾加强从业人员的职业道德建设和廉洁自律等[3]。

2 招标代理机构合规性管理

2.1 加强企业内部招标代理从业人员培训，实行持证上岗的市场准入制度

企业自身要自主实行招标代理机构人员职业资格准入制度，加强招标代理从业人员不定期的继续教育（从人员业务、职业道德、法律法规等方面着手），实行招标代理人员备案制度，向主管部门推送人员信用及基本信息（如学历、职称、从业经理、代表业绩等），可以有效解决招标代理人员业务素质低下等问题，同时能够使得招标人在对招标代理机构的选择上，能够通过人员备案和人员综合素质能力上有合理的选择评判标准，另一方面，也能够促使招标代理机构在有形建筑市场中的中介作用[4]。

2.2 加强招标代理机构的行业自律

招标代理机构要自觉推动和建立健全自身的内部管理制度，完善企业信用风险防范制度，维护自身的招标代理形象，提高自身的信用度，规范管理，守住红线，树立企业良好的行业品牌，要想树立起良好的企业形象，要从以下几方面入手：①依法代理，合规经营，遵守行业相关的法律法规；②诚实守信，廉洁自律，加强职业道德建设；③禁止违规承揽代理业务；④自觉维护招标人和潜在投标人的合法权益；⑤自觉接受行政主管部门的监督；⑥加强招标代理从业人员的队伍建设[5]。

2.3 加强企业信息升级

招标代理机构要合理的利用信息技术，争做招标代理行业的领导者。招标代理机构应该是向综合性、服务型、高端型发展，要强化技术支撑服务，积极开拓创新和运用信息化技术，提升服务质量，突破传统思维和习惯，将强企业业务流程的规范化和细化优化[6]。

2.4 避免企业在招标代理资质取消后的无序经营

招标代理机构在资质取消后，要自觉接受政府行业主管部门的监督，进行事中事后监管，企业内部要建立健全管理制度，在分支机构的设立以及业务开展上进行严格把控，保证招标人和投标人的利益，确保企业经营过程中，不出现不良行为和失信等问题，确保投标人资金安全等。

3 招标代理机构发展方向

3.1 顺应政策，强化品牌，加强市场竞争意识

政府的政策是一种行政力量，是市场的无形推手，在现环境下，工程招标代理资质、中央投资招标代理资质、政府采购招标代理资质、国际机电设备招标代理资质等都顺应发展被取消，从而改为备案制，招标代理自由竞争从重资质转向市场化，甚至是资本运作，要想在竞争中脱颖而出，做大做强，招标代理机构要树立起市场意识，强化市场力量的运用，树立企业品牌[7]。

3.2 适应市场需求，提供专业化综合咨询服务

招标代理可以是程序性服务、专业化服务或者综合性咨询服务，在市场化的发展下，招标代理应紧跟政策的东风，从程序化、专业化向全过程工程咨询专业化服务转型升级，成为前期可行性研究、规划设计、项目管理等全过程工程咨询综合性机构，秉承“一体多元”的战略布局国际化招标代理机构，走在行业前列[8]。

3.3 把握市场趋势，创新服务升级，提供个性化服务

招标代理机构要顺应时代变化，洞察政策趋势，不断创新，推出个性化服务，提倡差异化竞争，抢占行业竞争的制高点，积极研发个性化自主电子化招标系统，不断推广应用电子招投标。招标代理机构可以依据自身的优势条件，以合约管理为中心，依托工程行业领域的资质资格以及专业技术人才优势，为业主提供特色的专业顾问服务，未今后代理的每一项招标项目制定有特色的结合项目本身和业主需求的招标代理方案以及合约规划，积极参与工程建设领域招标代理的行业的相关示范文件的编制等工作，积极促进招标代理机构的长远健康发展和品牌建设[9]。

4 结束语

综上所述，招标代理机构只有突破传统的制约，合规经营，构建自己的核心价值和经营结构，合理运用信息化建设，加强自身体系建设，推动企业变革，进而转型升级，用数字化支撑企业的业务发展和经营管理模式，顺应时代发展，多元化经营。同时要注重企业内部从业人员的素质教育，加强创新服务意思，建立品牌，才能在行业中脱颖而出，稳步发展[10]。