高校新校区及周边的综合治理工作探索——以苏州大学阳澄湖校区为例

王健

（苏州城市学院，江苏 苏州 215000）

引言

随着中国特色社会主义进入新时代，我国已经进入到高等教育大众化模式。1999年全国高校扩招改革，导致高校在校生人数迅猛增加。但是很多高校由于建校较早，占地面积、基础设施和教学设备已经远远跟不上现代教学的需求，校舍面积过小，难以容纳不断增多的学生，特别是在教学、实验用房和学生宿舍等方面存在很大缺口，给学校的教学、管理以及学生生活带来极大不便。而当前形势下在拥挤的老城区扩建或新建校区几乎不可能完成，于是各高校纷纷谋求在城郊建设新校区，全国各地高校的新校区建设如雨后春笋般涌现[1]。随着经济社会的全面发展，我国社会主义社会发展进入新常态，高校新校区及其周边的综合治理也面临新问题。

1 高校新校区及其周边综合治理的特点

1.1 高校新校区大多位于城乡结合部

1.1.1 新校区周边居民组成多样、社会关系复杂

随着全国各地城市的发展，原有的老城区已显得格外拥挤，高校新校区选址大多位于城郊。例如苏州大学阳澄湖校区地处较为偏僻的城乡结合部，周边原有的沈桥村和花倪村也面临即将拆迁的问题。未拆部分村庄低廉的房租吸引了大量的外来务工人员，部分租住人员由于文化水平较低，劳动技能单一，难以胜任高技术企业的工作，一旦就业困难、生活难以保障就有可能铤而走险，因此增加了区域治安工作的难度。

1.1.2 周边治安防范力量不足，综合治理鞭长莫及

多数新校区周边治安防范力量不够，警力严重不足。以苏州大学阳澄湖校区周边所属的太平派出所为例，该所20 个警察管理着8 万人的区域。部分区域面临即将拆迁的问题，政府暂时没有把有限的技防设施投入该区域，以致盗窃、治安等案件高发，给侦破、打击带来了诸多困难。加之交通不便，城管、工商、公安等相关职能部门对此区域的监管显得鞭长莫及。太平街道职能部门如果到该地执法，需要驱车行驶15 公里，绕道相城经济开发区才能到达此地，给监管带来不便。

1.1.3 配套设施不完善容易导致安全隐患

大多数高校老校区周边拥有丰富完善的配套设施与新校区周边的荒凉和冷清形成了鲜明的对比。以苏州大学阳澄湖校区为例，校园周边几乎没有其他配套设施。去较大的超市和医院要乘坐半小时的公交车才能到达。大部分学生的购物、娱乐、外出餐饮几乎都依附于校园周边外来务工人员开设在村庄内的无证商店、无证网吧、无证饭店等，给学生的健康和安全带来严重的隐患。

另外高校保卫部门对于校外周边综合治理情况无权监管，对于新校区门口黑车横行、无证摊贩占道经营等城乡结合部的诸多通病束手无策。偶尔在地方领导的关心下进行几次整治，但往往好景不长，一旦放松监管便死灰复燃[2]。

1.2 高校新校区往往处于施工进行中

高校新校区在建设过程中投资大、建设周期长，加之高校财力有限，新校区建设通常要分几个阶段进行，往往是边使用边施工。这给高校保卫部门的日常管理工作带来诸多困难。

1.2.1 施工车辆管理带来的交通安全压力

新校区施工过程中常常有大型工程车辆进出校园，这给正常的校园秩序带来了较大影响。高校新校区一般占地面积较大、道路长，在高校机动车剧增的情况下给原本不容乐观的校园交通带来更大的威胁。另外工程车辆车体大，加之车速较快，极易造成校园内的交通事故。多方面因素叠加给高校保卫部门的日常管理带来巨大的压力。

1.2.2 施工人员管理带来的治安安全压力

高校新校区施工工地工人给高校安全带来了较大的威胁。一方面，施工工人文化程度较低，虽然他们大多性情淳朴，但由于精神世界较为贫乏，也很少关注国家大政方针和法律法规，遇到矛盾和纠纷，多半用吵架等简单粗暴的方式去解决，缺乏通过合法渠道维护自身权益的意识。另一方面，不同工种一般由不同人员分批来校施工，人员流动性大，给管理带来诸多问题。校内施工单位的施工活动和工人生活秩序的管理通常是由学校后勤、基建部门进行监管，高校保卫部门往往处于无法监管但又不得不防的尴尬境地[3]。

2 高校新校区及其周边综合治理的对策

2.1 协同治理是搞好高校新校区及其周边综合治理的关键

高校新校区及其周边综合治理对象特殊、难度较大，更何况对校园周边相关区域学校没有行政管辖权，仅靠学校安全管理部门是独力难支的。因此依托地方政府校地联合协同治理是搞好综合治理的关键。利用公安、城管、工商等部门积极开展整治活动，一方面要加大整治力度，确保该项工作落到实处，另一方面要建立“校地综治”联动机制，把日常监管做到实处，跳出“一治就好，不治就扰”的怪圈[4]。

2.1.1 组建综合治理领导管理机构

成立综合治理领导管理机构，由周边相关单位参加，由地方综合治理办牵头统一指挥协调校区及周边综合治理工作。综合治理涉及学校各条线、各个面，特别是新校区相关机构设置相对不全，情况相对复杂，涉及的新问题层出不穷，如无统一的综合治理管理协调机构，仅靠学校安全管理部门协调处理工作是难以开展的。

2.1.2 完善综合治理管理制度

明确并充分发挥综合治理领导机构的主导作用，进一步加强校内综合治理，学校对综合治理领导管理机构应充分调动其积极性并发挥其应有的作用。为此学校要重视综合治理工作各项制度的建立与完善，使日常管理工作有章可循。

2.1.3 落实综合治理相关责任

做好高校及周边综合治理工作除了需要组建领导管理机构和建立管理制度外，还需要高校明确并进一步落实各层级、各单位、各人员的工作职责，做到人尽其责、各司其职，进一步压实责任。对于综合治理的法律法规以及各项方针政策要严格执行，对于出现的安全问题要进行追责，进行责任倒查[5]。除此之外，还要在思想、组织、工作、责任、措施和经费方面做好保障，进而更好地落实综合治理各项工作。

2.1.4 加强硬件设施建设是做好综合治理工作的基础

高校新校区在建设发展过程中往往存在地面凹凸不平、道路尘土飞扬、储备土地杂草丛生等情况，给校园的综合治理带来很大难度。因此学校在建设初期就要合理布局，施工过程中加强安全设施建设，尽量不给综合治理留下隐患和死角。除此之外，要不断加大财政资金投入，升级完善校园各项基础设施，保证校园的干净整洁，进而保障校园安全。

2.2 广大师生员工是综合治理工作的主力军

师生是学校的主人。做好校园及周边的综合治理工作根本目的是维护好师生的合法权益，为其创造良好的学习、生活和工作环境。师生员工期望有一个良好的环境，因此要充分调动他们的积极性、主动性，争取他们的全力支持和配合，这是搞好综合治理的根本。

2.2.1 加大安全教育及宣传力度

每年对新生进行的入学教育活动中一个很重要的环节是安全教育。以苏州大学保卫处为例，在安全教育中突出综合治理部分的讲解。一方面结合案例介绍周边环境，讲解周边棚户区及校园施工工地情况，另一方面对综合治理的方针、政策、内容和措施进行重点讲解。宣传部门及保卫部门利用媒体资源等平台加强宣传和教育，营造综合治理的良好氛围，增强师生以及全社会的安全意识，动员全校师生以及全社会积极投入到综合治理当中。

2.2.2 建立新媒体校园安全平台

以苏州大学保卫处为例，该部门依托手机媒体建立了“校园安全微信”平台，在该平台发布和报道相关安全信息，使全校师生与保卫工作无缝对接，做到了信息共享、共同防御、共同应对安全问题。

2.3 高校新校区及其周边综合治理要进一步依托当地府政府及其职能部门

近年来苏州市委市政府大力开展“城市环境大家管，市容秩序大提升”城市环境治理工作，全市123 个机关企事业单位成为城区123 条路段的“路长单位”，苏州大学保卫处依托这一平台与苏州各级地方政府及职能部门积极开展相关工作。

2.3.1 校地互动做好校内施工单位人员及车辆的排查工作

高校安全管理部门要积极与警方联系，共同对校内工地工作人员进行登记和排查，摸清每一位工作人员的情况，确保“事先掌握情况，事后找得到人”[2]。对施工车辆要积极联系交警、路政等部门共同做好登记及排查工作。日常管理工作中发现问题及时向相关部门汇报，以便在遇到突发事件后能及时跟踪、及时处理，从根本上减少施工工地因素对高校校内安全稳定的影响。

2.3.2 依托地方政府加大整治力度

高校对校外黑车占道、无证摊贩及棚户区的区域没有监管权力，需要高校安全管理部门或校领导积极与地方政府反映和沟通。协同公安、城管、工商等部门积极开展整治活动，一方面要加大整治力度，另一方面要建立“校地综治”联动机制，把日常监管做到实处。

3 结语

高校新校区及其周边的综合治理工作是一项复杂的系统性工程，该项工作的开展仅仅依靠高校保卫部门一方出力是难以奏效的，必须上下一心、统筹协调，需要在校领导的积极带领下统筹全校及社会力量加以综合整治方能有成效，也才能真正确保高校新校区的安全稳定。