“红船精神”推动审计高质量发展的三个维度

马轶群，崔伦刚

(1.南京审计大学 政府审计学院，江苏 南京 211815；2.江苏省审计科研所，江苏 南京 210009)

“红船精神”是中国共产党百年艰苦奋斗历史的精神提炼，习近平总书记将“红船精神”精炼地总结为“开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神”[1]。“红船精神”是中国共产党带领全国人民取得中国革命和建设伟大胜利的动力之源，尽管“红船精神”诞生于特定时期，但其始终顺应历史潮流，指引中国特色社会主义实践的不断发展。“红船精神”与时俱进的时代品格也得以在整个革命、建设、改革中继承发展[2]。

在“红船精神”指引下，从最早在一大党纲中规定“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督”[3]，到新中国成立后人民监察委员会的成立，再到十九届四中全会提出“以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调”，党和国家监督体系在百年党史中得到不断发展和完善。审计监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，只有把握“红船精神”中首创精神、奋斗精神和奉献精神的深刻内涵，才能推动“红船精神”对审计高质量发展的引领作用。“红船精神”推动审计高质量发展主要有三个维度。

维度一：首创精神为审计高质量发展提供内容指向。首创精神源自中华民族求新求变的精神，其赋予了中国共产党革故鼎新的勇气，推动着中国共产党开天辟地、敢为人先的创新发展。在首创精神引领下，中国革命和建设创造了一个又一个的奇迹。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”党的十九届五中全会进一步指出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化做出的科学判断。高质量发展的提出本身就是首创精神的体现，而作为党和国家监督体系的重要组成部分，如何发展高质量审计，也是一个全新的课题，更需要首创精神的指引。

首创精神要求革故鼎新，引导着审计监督不断适应改革发展的新情况，以改革创新的精神推动审计高质量发展。一方面，以首创精神推动审计程序的高质量。在审计计划阶段，应创新性地统筹审计项目，推动不同审计类型的融合，努力实现审计项目全覆盖与审计资源节约的双赢格局；在审计实施阶段，积极创新审计理念、思路和方法，及时发现新情况、新问题、新趋势，提出有价值、可操作的审计建议；在审计结束阶段，秉持实事求是的态度，认真贯彻落实“三个区分开来”的重要要求，客观辩证地看待审计发现的新情况、新问题，坚持容错纠错，审慎做出评价和结论。另一方面，以首创精神推动审计内容的高质量。审计内容是审计高质量发展要回答的核心问题，审计应以促进贯彻落实党中央、国务院和地方各级党委、政府重大决策部署为目标，不断提升审计质量，在上级审计机关授权的审计项目中，创新性地应用区块链、人工智能等新型审计方法，高效地完成审计工作。与此同时，要根据本地实际情况以及出现的新问题，突破陈规、创新性地选择自定的审计项目。此外，全面实施预算绩效管理为审计监督提出新的挑战，审计应以动态变化的思维，创新审计思路，聚焦主责主业，对政府的全部收入和支出、政府部门管理资金的真实性、合法性和效益性进行审计，服务国家治理现代化。

维度二：奋斗精神为审计高质量发展提供实践动力。在党的十九大报告中，习近平总书记提出：“行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”[4]近百年来，中国共产党取得的伟大成就不是靠运气和偶然因素得来的，而是中国共产党人一步一个脚印，依靠艰苦奋斗的精神累积下来的。在十三届全国人大一次会议闭幕式上，习近平总书记指出：“中国人民自古就明白，世界上没有坐享其成的好事，要幸福就要奋斗。”全国人民在中国共产党的带领下，以坚定理想、百折不挠的奋斗精神，成功探索出一条有中国特色的社会主义道路。

高质量的审计也不是自然得到的，需要审计人以百折不挠的奋斗精神，在审计实践中，为审计高质量发展提供持续动力。一是以奋斗精神推进党建强审。审计机关的党建引领是实现审计高质量发展的根本保证。审计人要始终发扬奋斗精神，把党的建设摆在审计工作的首位，不断完善和发展党对审计工作的集中统一领导。二是以奋斗精神推进科技强审。科技强审是审计高质量发展的必由之路，审计人不仅要针对审计工作遇到的实际问题，发扬奋斗精神，攻坚克难，通过掌握并灵活应用最新的科学技术，解决问题，更要通过学习、交流等多种途径创新审计技术，储备审计技能。尤其要重视大数据审计技术的开发和利用，以此推动审计信息化水平和全覆盖程度的提高。三是以奋斗精神推进人才强审。人才是审计高质量发展的重要保障，在当前审计任务繁重与审计人才不足的矛盾下，亟须具有奋斗精神的人才充实审计队伍，为此，在引进人才时，除专业知识、行政能力、业务素质外，还应增加是否具备奋斗精神的考核，并提高该考核的比重。对于在职在岗人员，要通过红色讲座、参观红色景点、参加红色知识竞赛等多种方式，培养“红船精神”，树立奋斗精神。

维度三：奉献精神为审计高质量发展提供价值引领。审计高质量发展需要回答一个最为根本的问题，即高质量发展为了谁？这是审计高质量发展的价值所在。审计高质量发展离不开党的集中统一领导，这是因为审计机关首先是政治机关，党的集中统一领导是开展和完善各项审计工作的根本政治原则。在“红船精神”中，立党为公、忠诚为民的奉献精神源于我国古代的民为本思想，正是中国共产党人将民为本思想内化于心，形成一以贯之的价值遵循，成为中国共产党有别于其他政党的最为重要的精神特质。全心全意为人民服务的宗旨也说明中国共产党是最具有奉献精神的政党，因此，审计高质量发展在党的集中统一领导下，应始终将最广大人民的利益放在首要位置，在“红船精神”引领下，为审计高质量发展提供正确的价值方向，并将其贯穿于审计高质量发展全过程。

审计高质量发展应坚持以人民为中心，审计机关党建高质量不仅是实现党对审计工作集中统一领导的有力保障，还是坚持以人民为中心的前提，审计机关要把党建高质量摆在高质量发展第一位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，积极推动机关党建工作。审计项目管理高质量是审计高质量发展的重要内容，高质量的选择审计项目是审计机关以人民为中心的最直接体现，审计项目的选择应将最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，以推动区域间、城乡间环境协调、收入平衡、发展充分为审计高质量发展的切入点，以推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴为审计高质量发展的重要方向。进而改善人民生活水平、提升人民生活品质。高质量的实施审计项目是审计机关受托责任的必然选择，审计机关应从制度层面规范项目实施过程中的人民为中心的理念，可以考虑从项目进点开始，到项目结束的整个实施过程，和被审计单位内外群众建立畅通的、双向的信息沟通渠道，形成审计监督和人民群众监督的协同关系，确保充分听取群众意见，确保人民群众的根本利益在审计中得到保障。整改效果的好坏直接关系审计质量的高低，审计机关应从整改建议和整改落实两方面，始终本着对党和国家负责、对人民负责的态度，坚持审计为了群众，审计依靠群众的理念，真正做到植根于人民、奉献于人民，切实维护人民利益。