葛蕾蕾,杨 帆
(国际关系学院 公共管理系,北京 100091;中央财经大学 政府管理学院,北京 100081)
党的十九大报告指出,就业是最大的民生,要提供全方位公共就业服务,促进高校毕业生等青年群体多渠道就业创业。大学生作为新时代的青年,是新时代的中流砥柱,他们不仅承载着家庭的希望,也是推动社会不断发展进步、提高综合国力的活力之源。在我国大学生整体规模持续扩张、就业压力日渐增大的态势下,大学毕业生的就业问题成为学界和社会广泛关注的热点问题。
1990年,美国学者佩里和怀斯首次提出了公共服务动机(Public Service Motivation,PSM)的概念,其将公共服务动机界定为“个体对主要或完全由公共制度和组织引起的动机做出反应的一种心理倾向”,并假设公共服务动机越高的人越倾向于选择公共部门工作(1)Perry J L and Wise L R.,“The Motivation Bases of Public Service”,Public Administration Review,No.3,1990,pp.367-373.。公共服务动机理论为理解和解决大学生就业问题提供了新的视角。
经过30年的发展,公共服务动机理论受到了各国学者的广泛关注。公共服务动机在不同国家的文化情境和制度框架下呈现出不同的特点。不同文化间的巨大差异不容忽视,值得深入研究。作为东方古国,中国有五千年的悠久历史,儒家传统文化会影响当下中国大学生就业意愿吗?中国情境下的公共服务动机会对大学生就业产生怎样的影响?植根于中国本土情境,探究公共服务动机与大学生就业意愿之间的关系具有重要的理论意义和现实意义。在我国,公务员肩负着贯彻执行党和国家政策法规、履行公共管理职能、维护社会和谐稳定等重要职责,用实际行动践行着“全心全意为人民服务”宗旨。因此,公务员在我国是备受关注和尊重的群体,也是大学生就业中非常重要的职业选择。为了使研究更加准确聚焦,本文采用实证研究的方法,选取北京市高校大学生作为研究对象,基于公共服务动机理论的视角,探讨中国传统文化与大学生做公务员意愿之间的作用机制。
儒家文化是东亚道德价值体系的重要组成部分。本文选取儒家文化作为中国传统文化的代表。近年来,公共管理研究领域的学者逐渐关注“儒家文化”这一概念,研究儒家文化与公共部门人员的工作态度、动机、价值观等变量之间的联系。一些学者研究发现,儒家文化对于东亚人群的影响是显著的。在儒家文化的影响下,东亚人更恭敬顺从,更以人为本,西方人则更自主,更个人主义。国内学者刘帮成的研究,探讨了中国情境下公共服务动机与公务员报考意愿之间的联系,研究发现公共服务动机中的自我牺牲精神与选择公共部门就业的意愿存在正相关(2)Liu B et al.,“How well can public service motivation connect with occupational intention?”,International Review of Administrative Sciences,No.1,2008,pp.684-699.。儒家文化强调公务员的道德行为要起到模范作用,使其把国家、人民放在重要位置。总的来说,东亚国家的行政文化植根于儒家文化。在传统儒家文化的道德和价值观念的影响下,公共部门的工作享有极高的社会声望,公职人员的社会地位较高。由此可见,东西方国家在公共价值观念(包括行政文化等)上存在跨文化的差异。我国大学生也深受以儒家文化为代表的中国传统文化中“学而优则仕”的影响,每年有大量高校毕业生报考国家及地方公务员。基于此,本文提出假设一,H1:中国传统文化对于做公务员的意愿有显著正向影响。
公共服务动机理论的基本假设之一是人们可以通过社会化过程习得偏好。寸晓刚研究发现,新一代大学生群体的公共服务动机与家庭结构、社团管理经历等变量相关,证实了公共服务动机是一个随个体社会化进程而发展的多因动机(3)寸晓刚:《新一代大学生群体公共服务动机的实证研究》,《中国行政管理》2013年第3期。。这表明文化背景对于理解公共服务动机十分关键,公共服务动机的形成是一个动态的社会化过程,可以通过情境影响来强化学习和提升。一些学者对公共服务动机进行跨文化研究发现,在不同的国家中,公共服务动机会受到相应文化情境的影响而产生一定的差异,特别是在东西方文化之间,这种差异较为显著。有学者从中国传统文化中社会取向的视角切入,证实了家族取向、关系取向、权力取向与他人取向对公共服务动机的影响(4)刘帮成:《中国情景下的公共服务动机研究》,上海:上海交通大学出版社,2015年,第27页。。儒家文化作为东亚地区重要的传统文化之一,在跨文化研究中得到了学者的广泛关注,有研究发现儒家文化下的行政伦理道德与公共服务动机的各维度之间存在高度相关(5)Yung.,“In What Way Is Confucianism Linked to Public Service Motivation?Philosophical and Classical Insights”,International Journal of Public Administration,No.5,2014,pp.281-287.。韩国学者研究发现,公共服务动机中的公共利益承诺(CPI)、自我牺牲(SS)、同情心(COM)三个维度与儒家文化具有显著的正相关关系(6)Kim S,“Public service motivation and organizational citizenship behavior in Korea”,International Journal of Manpower,No.8,2016,pp.722-740.。从以上研究可以看出,中国传统儒家文化与公共服务动机之间存在积极关联。基于此,本文提出假设二,H2:中国传统文化对于公共服务动机有显著正向影响。
根据公共服务动机理论,个体的公共服务动机水平越高,则其更愿意选择进入公共部门工作,因为公共部门的使命、价值观念等要素与高公共服务动机水平个体的价值观念具有较高的一致性。基于这一理念,国内外学者从不同的视角对公共服务动机与选择公共部门就业意愿之间的关系做了较为详细的研究。一些文献证实,公共服务动机对于选择公共部门工作产生了积极的影响。欧洲学者凡德纳比研究发现个体的高公共服务动机水平使其更易被吸引到公共部门工作(7)Wouter Vandenabeele.,“Toward a public administration theory of public service motivation”,Public Management Review,No.4,2017,pp.545-556.。赖特认为公共服务动机是预测大学生就业意愿的重要因素,并且需要培养以发挥公共服务动机的作用(8)Wright B E,Hassan S and Christensen R K.,“Job Choice and Performance:Revisiting Core Assumptions About Public Service Motivation”,International Public Management Journal,No.4,2015,pp.108-131.。上述研究大多基于西方国家的文化背景,而对于亚洲国家的研究很少,一些来自东亚国家的学者指出公共服务动机并不能影响本国大学生的就业意愿。韩国学者基于韩国大学生的研究发现,工作稳定性是韩国大学生选择公共部门工作的主要原因,公共服务动机并没有发挥显著影响作用,这与韩国的文化、制度背景密不可分(9)Lee G,and Choi D L.,“Does Public Service Motivation Influence the Intention to Work in the Public Sector?Evidence From Korea”,Review of Public Personnel Administration,No.2,2016,pp.145-163.。为了验证中国情境下,公共服务动机对大学生做公务员意愿的影响,本文提出假设三,H3:公共服务动机对于做公务员的意愿有显著正向影响。
根据吸引—选择—磨合理论,人们会受到与自身价值观等特征相一致或类似的组织吸引,通过组织和个体的双重选择进入组织。换言之,人们在进行职业选择时,会对吸引自己的、与自己的价值观等特征相一致的组织产生较高的意愿。因此,公共服务动机理论认为,个体的公共服务动机水平越高,则其更愿意选择进入公共部门工作,因为公共部门的使命、价值观念等要素与高公共服务动机水平个体的价值观念具有较高的一致性。由此可见,公共服务动机是个体做公务员意愿的一个重要前因变量。同时,由于公共服务动机的形成是一个动态的社会化过程,可以通过情境影响来强化学习和提升,因此不能忽视文化情境对于公共服务动机的作用。虽然目前已有文献从质性研究的角度探究传统文化情境与个体就业意愿之间的关系,认为传统文化影响着人们对于职业选择方面的认识和感知,但文化情境与个体就业意愿之间的影响机制并不明晰。基于公共服务动机理论的视角,可能为揭开中国传统文化与大学生做公务员意愿之间的影响机制提供新的理论贡献。同时,上文已经从理论和文献的角度探讨了传统文化与公共服务动机、公共服务动机与做公务员意愿之间的积极关联,因此中国传统文化中的某些因素可能会通过影响人们的公共服务动机,进而影响人们做公务员的意愿。基于此,本文提出假设四,H4:公共服务动机在中国传统文化和做公务员意愿之间发挥中介作用。
为控制和减少不同地理区域对研究结果产生的影响,本研究选取北京市高校大学生作为研究对象,并选取多个大学作为问卷发放地点,由教师和志愿者强调问卷注意事项,采取问卷对象现场独立填答、现场回收的方式确保问卷数据的有效性。问卷调查分2次进行,共发放问卷750份,剔除无效问卷44份后,回收有效问卷706份,问卷有效率为94.1%。问卷对象的文化程度以本科居多,本科学生占74.8%,硕士生占22.9%,博士生占2.3%。性别方面,男性348人,占比49.3%,女性358人,占比50.7%。问卷对象的年龄以18~25岁为主,18岁以下占2.8%,18~25岁占90.8%,26~30岁占5.5%,30岁以上占0.8%。从对研究对象的基本统计分析结果可以看出,本次研究的调查样本具有一定的代表性,符合统计分析的要求。
1.公共服务动机。本研究中对公共服务动机的测量是在佩里公共服务动机问卷的基础上加以修订。为提高量表的内容效度,与公共管理领域的专家学者讨论,针对大学生的阅读和表述的习惯对问卷语言表述进行了修改。问卷中公共服务动机的测量包括三个维度:公共利益承诺(CPI)、自我牺牲(SS)、同情心(COM),包括“有意义的公共服务对我来说非常重要”“我认为公共事务是我的公民责任”等9个题目。问卷采用利克特5点计分量表,从“1”至“5”代表“非常不同意”至“非常同意”的不同程度,分数越高表明问卷对象的公共服务动机越强。
2.做公务员的意愿。本研究中“做公务员的意愿”是指大学生选择到公共部门工作的意愿。“做公务员的意愿”变量的测量共包括3个题目:“在接下来的三到五年中,我会参加公务员招聘考试”“在公共部门获得一个职位,是我职业生涯的目标”“我从未打算参加过公务员招聘考试”。问卷采用利克特5点计分量表,从“1”至“5”代表“非常不同意”至“非常同意”的不同程度。前2题为正向表述,分数越高则表明问卷对象做公务员的意愿越强;最后1题为反向表述,分数越高则表明问卷对象做公务员的意愿越弱。
3.中国传统文化。本文对“中国传统文化”变量的测量基于潘垚天的“中国传统文化的结构(SCCT)”量表(10)Pan Y et al.,“The Structure of Chinese Cultural Traditions:An Empirical Study of Business Employees in China”,Management and Organization Review,No.1,2012,pp.77-95.。中国传统文化的测量共包括3个题目:“重亲情,礼尚往来”“保持和谐的人际关系”“上下有别,尊卑有序”,分别代表中国传统文化的“家族取向”“关系取向”“权威取向”。研究采用利克特5点计分量表,从“1”至“5”代表“非常不同意”至“非常同意”的不同程度,由于题目均为正向表述,分数越高则表明问卷对象受中国传统文化的影响越强。
利用SPSS24.0软件进行描述性统计分析,对本文的研究假设进行初步检验,结果显示:中国传统文化与公共服务动机显著正相关(r=0.427,p<0.01),公共服务动机与做公务员的意愿显著正相关(r=0.226,p<0.01),中国传统文化与做公务员的意愿显著正相关(r=0.134,p<0.01),初步支持了研究假设。
本研究利用AMOS24.0软件构建结构方程模型,进行验证性因子分析以检验信度和效度的各项指标。结果显示,所有测量题目的因子载荷量均大于0.5,各潜变量的Cronbach’s α系数均大于0.7,组合信度均大于0.6,表明本研究各变量具有较高的信度。同时,本文采用潜变量的平均方差萃取量检验变量的区分效度,结果显示,各潜变量的平均方差萃取量均大于与其相关潜变量的相关系数,因此本研究各个潜变量之间具有较高的区分效度。
在进行路径分析前,本文将研究假设模型与样本数据进行拟合,以检验假设模型的可接受程度。根据学者的普遍建议,本文采用CMIN/DF,GFI,AGFI,CFI,TLI,RMESA共6项指标衡量整体模型的拟合度。结果显示:CMIN/DF=1.232<3,GFI=0.97>0.9,AGFI=0.948>0.9,CFI=0.994>0.9,TLI=0.993>0.9,RMESA=0.018<0.08,表明本文的假设模型有较好的拟合度。
研究首先检验在不考虑公共服务动机的影响时,中国传统文化对做公务员的意愿的影响。结果显示,中国传统文化对做公务员的意愿有显著的正向影响(路径系数为0.127,p<0.01,总效应显著),假设H1得到验证。在将公共服务动机变量纳入模型后,构建完整的结构方程模型进行分析。数据分析发现,中国传统文化对公共服务动机具有显著的正向影响(路径系数为0.569,p<0.001,路径系数显著),假设H2得到验证;公共服务动机对做公务员的意愿具有显著的正向影响(路径系数为0.306,p<0.001,路径系数显著),假设H3得到验证。中国传统文化对做公务员意愿的间接效应为0.174(p<0.001),间接效应显著;中国传统文化对做公务员意愿的直接效应为-0.038(p>0.05),直接效应不显著。这表明公共服务动机在中国传统文化与做公务员的意愿之间发挥完全中介作用,假设H4得到验证。
本文以北京市高校大学生为研究对象,对中国传统文化、公共服务动机、做公务员的意愿三者之间的关系进行了实证检验。研究结果表明,中国传统文化对公共服务动机有显著的正向影响,这说明我国高校大学生受中国传统文化的影响,能够显著提升自身的公共服务动机。同时,公共服务动机对大学生做公务员的意愿有显著的正向影响,从中国本土情境的角度验证了佩里等学者的研究,说明高公共服务动机的大学生会更倾向于选择公共部门就业。在此基础上,本研究发现中国传统文化能通过公共服务动机对大学生做公务员的意愿产生显著的正向影响,说明在传统文化的影响下,人们习惯于互帮互助,并且把公共服务和社会整体利益当作自己的职责和义务,愿意为公共利益做出牺牲和贡献,这可能会对公共服务动机的各维度产生积极正向的影响,进而影响了个体做公务员的意愿。公共服务动机为解读中国传统文化与大学生就业意愿关系提供了新的理论视角。为了在我国公共管理实践中更好地应用本文的研究成果,本文提出如下建议:
政府部门可以通过公务员的考试录用环节来甄选高公共服务动机的报考者,帮助公共部门实现更好运转。优化公务员招考录用制度,首先,应加强政府部门对公共服务动机的重视程度,在公务员招录时加大对报考人员公共服务动机的考核比重。其次,建立科学、完善的公共服务动机衡量标准。政府可以设立专家小组,研究和制定出严谨、准确的公共服务动机测评标准和方法,从多个方面确保报考人员公共服务动机测量的准确性。最后,综合运用多种方法对报考人员进行测评,择优录取。政府除了通过笔试、面试等方式,还可以采用心理测评、评价中心等多种形式,灵活地将公共服务动机融入招录考试内容当中,综合考量报考人员的整体素质,确保考录内容、方法和过程的严谨、科学,实现考录结果的公平、公正,保证招录进公务员队伍的是愿意当公务员的人。
青年兴则国家兴,青年强则国家强。作为新时代的接班人,青年大学生应该有服务社会、回报国家的责任感和担当意识。但公共服务动机属于较为抽象的理念,应结合典型的先进人物、模范事迹加以宣传弘扬和内在强化,充分利用互联网、新媒体等方式,在全社会积极营造崇尚公共服务的文化氛围,帮助当代大学生培养和强化内在的公共服务动机,引导大学生形成正确的价值观,让大学生更好地服务于国家和中国特色社会主义建设之中。
习近平总书记在党的十九大报告中指出,文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量,明确提出要培育和践行社会主义核心价值观,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。随着信息社会的到来和互联网的快速发展,传统的灌输式教育已经无法适应新形势的要求。因此,必须及时采取新举措以应对新形势带给传统文化教育工作的挑战。首先,对于传统文化的丰富内涵要有深入、全面的阐释。如仁、义、礼等传统文化精神在古代与新时代有何差异,如何与社会主义核心价值观等社会主义先进文化观念相联系等。其次,对于传统文化和社会主义核心价值观念的教育途径需要创新,充分发挥“互联网+教育”的积极作用,激发大学生对于传统文化、社会主义核心价值观学习的求知欲。最后,必须重视文化自信的重要作用。只有对我国传统文化有坚定的信心,才能焕发文化的活力。党和政府应积极推动社会形成文化自信的氛围,推动中国传统文化走向海外,产生跨文化的影响,在世界范围内传播中国精神和中国价值,为弘扬中华传统文化提供更加有利的环境。