中国共产党群众路线时代内涵的百年演进探析**①

郭照杰

（首都师范大学 马克思主义学院北京100089）

群众路线作为我们党的“生命线”，是确保我们党始终得到人民支持和拥护的重要法宝。习近平总书记指出，要“把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中”，[1]充分体现出党依靠人民推进历史进步的坚定决心。百年沧桑，弘毅自强。在中国共产党成立100周年之际，从群众路线的内容体系、价值意蕴和路径指向三个维度出发来复原群众路线百年发展的历史图景，对新时代提升党的群众工作能力，不断增强党对群众的吸引力、凝聚力和感召力具有十分重要的现实意义。

一、中国共产党群众路线时代内涵的历史演进

党的群众路线形成并发展完善于中国共产党为争取和实现人民群众主体地位的伟大实践中。历史的车轮总是不断前进的，其面临的挑战和目标任务也是不断变化的，因此党的群众路线的时代内涵也会随之发生改变。从“人民是国家的主人”到“人民是衡量一切工作的标准”，从“做人民根本利益的忠实代表”到“以人为本的科学发展观”再到“以人民为中心的发展理念”，都是群众路线在不同发展阶段的具体表达，为党在各时期的群众工作指明了前进方向。

（一）人民是国家的主人

从中国共产党成立到新中国成立初期，群众路线的时代内涵集中表现为“人民是国家的主人”，其本质就是推翻近代以来压迫中国人民的“三座大山”，真正实现人民当家作主。早在建党初期，毛泽东就提出“建设一个革命民众合作统治的国家”的设想，[2]（P25）体现“人民是国家的主人”这一思想的萌芽，此后这一思想像一条红线贯穿于毛泽东群众路线思想的全部理论和实践中。抗日战争全面爆发后，1940年，毛泽东在《新民主主义论》中指出，历史赋予我们的革命任务，“中心的本质的东西是争取民主”。[3]（P274）为此全党要自觉地为争取人民民主而不懈奋斗。抗日战争胜利前夕，毛泽东在延安回答黄炎培“历史周期率”的提问时自信地回答道：“我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。”[4]（P157）毛泽东所提的“民主”指的就是人民当家作主，就是让人民自己管理自己的国家。

中华人民共和国成立后，1954年颁布的《中华人民共和国宪法》以根本大法的形式规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，标志着毛泽东群众路线思想的核心内涵——“人民是国家的主人”在中国大地得到了根本的实现。“人民是国家的主人”这一思想贯穿于党夺取革命胜利、恢复国民经济、巩固新生政权等多个方面，是党领导全国各族人民进行革命和早期社会主义建设的根本遵循。

（二）人民是衡量一切工作的标准

十一届三中全会后，邓小平在继承毛泽东群众路线思想的基础上，将党的群众路线思想与改革开放新时期的具体实践相结合，形成了“人民是衡量一切工作的标准”这一群众路线新的时代内涵。改革开放之初，邓小平强调指出，我们做的所有工作，“都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于国家的兴旺发达，作为衡量做得对或不对的标准”，[5]（P23）要求中国共产党人要永远秉持为民初心和使命，将人民的利益摆在发展的首要位置，将人民的意愿作为一切政策制定的根本出发点和落脚点。在后来的“南方谈话”中，邓小平将“是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”作为衡量一切工作得失的三个判断标准，[5]（P372）强调要以社会生产力发展为基础，以综合国力增强为保障，不断提升人民的生活水平。此外，邓小平多次提出要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为我们衡量一切工作得失的根本标准。他说，凡是“受到广大人民拥护的事情，不论前进的道路上还有多少困难，一定会得到成功”。[5]（P142）邓小平将人民的根本利益作为改革开放一切工作的根本遵循，更加凸显出其群众路线思想的时代性和创新性，建设中国特色社会主义也正是在这一思想的指导下不断向前发展的。

（三）做人民根本利益的忠实代表

十三届四中全会后，江泽民在总结党的近80年的历史发展经验和思考如何应对新形势新任务的基础上提出了“三个代表”重要思想，明确提出党要做人民根本利益的忠实代表。他指出：“实现、维护和发展人民群众的利益，始终是我们最大最重要的政治。”[6]（P371）因此全党要为实现人民的根本利益而不懈奋斗。为使全党有更深入的认识，江泽民进一步指出，我们党同其他所有剥削阶级政党的根本区别就在于我们党始终是立党为公的，任何时候都秉持人民利益至上的宗旨，任何时候都不会脱离为人民谋福祉的轨道，这是江泽民在继承毛泽东和邓小平群众路线思想的基础上，从时代发展要求、党的建设实际及人民根本立场出发对党的群众路线的时代内涵作出的新的诠释。

（四）以人为本的科学发展观

党的十六大以来，胡锦涛立足于中国特色社会主义初级阶段基本国情，在全面建设小康社会的时代背景下，提出了以人为本的科学发展观，将人的自由全面发展作为中国共产党的最终价值追求。胡锦涛强调，全党同志要始终“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，[7](P465)标志着以人为本的科学发展观正式成为党执政理念的指导思想，也成为党在新阶段群众路线时代内涵的鲜明主题。

在回顾和总结中国共产党历史发展经验时，胡锦涛指出，全党只有牢固树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的马克思主义群众观，始终将最广大人民群众的根本利益摆在发展的首要位置，才能“使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉”。[8]（P15）在总结改革开放经验的基础上，胡锦涛指出，科学发展观的核心是以人为本，我们党的一切工作和奋斗目标就是不断造福人民，领导人民开拓的一切事业就是为了实现和维护最广大人民群众的根本利益。以人为本的科学发展观是马克思主义政党在对人的最新认识的基础上发展出的重要理论成果，为新时期促进人的全面发展、推动全面建设小康社会走向更高质量的发展阶段提供了重要指向。

（五）以人民为中心的发展理念

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终秉持“以人民为中心”的发展理念，始终将人民群众最关心的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，始终将为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的永恒使命。“以人民为中心”的发展理念也成为新时代党的群众路线时代内涵的鲜明主题。新时代，我国社会主要矛盾发生了历史性的转变，从“人民日益增长的物质文化需要”到“人民对美好生活的向往”，体现出我们党更加聚焦促进人的全面发展的问题。对此，习近平总书记强调，人民对美好生活的向往就是共产党人的奋斗目标。在阐述“以人民为中心”的发展理念时，习近平总书记指出，“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”，[1]强调人民是国家发展的决定力量，处于国家发展的中心位置。同时，习近平总书记始终将人民的利益放在治国理政的最高位置，他指出：“党除了人民利益之外没有自己的特殊利益，党的一切工作都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”[9]为此，中国共产党人要始终秉持人民至上性、人民利益唯一性、人民主体性相统一的价值取向。

“以人民为中心”的发展理念是马克思主义群众史观在21世纪中国的生动体现和创新发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是推进新时代中国特色社会主义伟大事业不断取得胜利的重要保障。站在新的历史起点上，这一理念将继续指引和鼓舞中国共产党人为实现人民对美好生活的向往、为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力。

二、中国共产党群众路线时代内涵演进的价值意蕴

群众路线时代内涵的发展史贯穿于中国共产党的百年发展史，历史已经并一再证明群众路线就是中国共产党的生命线。站在新的起点，充分认识群众路线的时代内涵在历史发展中的意义，是新时代保持党的先进性的现实需要，是巩固党的执政地位的重要保障，是实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。

（一）党的群众路线时代内涵演进是保持党的先进性的现实需要

任何一个政党，只有保持自身的先进性才能担负起国家和人民赋予的时代重托，进而赢得最广大人民群众的支持和拥护，才能在错综复杂的国内外环境中立于不败之地。如果失去了先进性，党的执政基础必然受到动摇，党的事业也必然会走向衰败。胡锦涛指出，任何一个政党的先进性不是一成不变、一劳永逸的，我们党“过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进”，[10]（P5）旗帜鲜明地指出党的先进性不是一个静止的状态，而是一个动态的发展过程，贯穿于党的建设和发展的各方面和全过程。中国共产党自成立之日起就将先进性视为党的生命所在，将群众路线视为党的生命线，总是在重大挑战、重大转折中根据时代的要求、人民的意愿不断加以完善，将实现最广大人民的根本利益作为自己永恒的奋斗目标。因此，将群众路线作为一以贯之的行动指南是保证党的先进性的重要保证，同时推进群众路线时代内涵随着时代发展而不断更新，更好地指引党在前进道路上阔步前进，在历史的进程中引领时代潮流。

面对新时代、新形势、新任务，推动党的群众路线时代内涵不断丰富和发展是确保党的事业顺利发展的重要保证。党的事业只有得到人民群众的拥护和支持才能兴旺发达，只有与时俱进地坚持群众路线、丰富和发展群众路线，党才能永葆与人民群众的血肉联系。因此，将群众路线与党的先进性统一于时代的发展进程中，不仅能更好地促进群众路线的创新和发展，还能提升党的凝聚力和战斗力，确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业最坚强的领导核心。

（二）党的群众路线时代内涵演进是巩固党的执政地位的重要保障

坚持群众路线并推进群众路线内涵的时代发展，是巩固党的执政地位的重要保障。马克思主义权力观主张“权为民所赋，权为民所用”，认为执政党的权力来源于人民群众，执政党的根基依赖于人民群众，因此行使权力必须将人民群众的利益放在首位。基于对马克思主义权力观的认识，习近平总书记告诫全党，“我们的权力是人民赋予的”，[11]（P55）如果群众路线走偏了、群众观点丢了，党的执政基础和执政地位就会受到威胁。从1921年中国共产党成立后孕育的党的初心和使命出发，历经革命战争年代进行的土地革命，新中国成立后实现的人民当家作主，改革开放新时期强调的人民共同富裕，再到新时代促进人的全面发展，百年风雨历程一再向我们证明，中国共产党之所以有牢固的执政根基，关键就在于党始终将把握历史发展规律和顺应人民意愿相统一，始终将不同阶段人民的发展需求作为党矢志不渝的奋斗目标。

党的群众路线执行得好不好，落实得到不到位将直接影响到党的执政基础。正如习近平总书记指出：“一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。”[1]历史经验也告诉我们，群众工作落实得好，党的事业就蓬勃发展，党的执政根基就牢固；群众工作落实得不好，党的事业就会弊病丛生，党的执政根基就会受到动摇。因此要想密切党群关系、巩固党的执政地位，必须推进群众路线的时代发展，通过不断改进群众工作方法、创新群众路线理论来调动人民群众的积极性，为提升党的执政能力、巩固党的执政地位提供最有力的保障。

（三）党的群众路线时代内涵演进是实现中国梦的根本保证

中国梦是近代以来中华民族最伟大的梦想，其本质内涵是实现国家富强、民族振兴和人民幸福。其中国家富强、民族振兴是人民幸福的前提和保障，而人民幸福则是国家富强、民族振兴的根本落脚点。习近平总书记指出，“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福”，[12]鲜明地指出了实现中国梦的正确方向和路径，即中国梦的最终目的是实现人民幸福，中国梦的实现必须依靠广大人民群众的智慧和力量。群众路线作为党的生命线，其核心内涵——“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”体现了党与人民群众的血肉关系，是实现民族独立解放、国家繁荣富强的重要保障。因此，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，践行好、落实好群众路线是根本保证。

进入新时代，经济的发展和社会的进步促使人们对美好生活的需求更加多元化和复杂化，这也意味着中国梦的实现不可能一蹴而就，需要全国人民长期的不懈奋斗，需要当前及未来继续坚持群众路线，从时代精神和人民立场出发不断丰富和发展群众路线。只有真正把握群众路线的时代内涵才能真正把握中国梦的本质，将人民的意愿同党的奋斗目标结合起来；只有矢志不移地促进群众路线的时代发展，才能最大限度地调动最广大人民群众的积极性、主动性和创造性，带领全国人民走向民族复兴的光明前景。

三、中国共产党群众路线时代内涵演进的路径指向

群众路线内涵的时代演进必须找准正确的目标和方向，必须从时代本身出发着手研究。在马克思和恩格斯看来，时代就是反映社会发展某一特定历史阶段并具有自己基本特征的社会范畴，着重强调了时代的本质内涵是从历史本身出发挖掘出来的，因此研究群众路线时代内涵演进要从历史的逻辑出发；同时，历史是不断向前发展的，因此群众路线的时代内涵也不局限于某一个特定的历史阶段，而是一个不断与时俱进的动态发展过程；此外，历史的发展趋势决定了群众路线时代内涵必须顺应时代发展，在历史的发展进程中实现创新。

（一）求同：党的群众路线时代内涵在一脉相承中实现演进

一脉相承，就是指某一思想或行为之间的历史传承关系。中国共产党的群众路线具有深厚的历史根基，经过革命、建设、改革时期的实践与考验，群众路线已经成为具有传承性和指引性的党的重要法宝，因此，在新时代的背景下，要顺利实现群众路线内涵的时代演进必须重视其历史的作用。“一脉相承”，从价值意义和目的上来看主要包含两层含义。一方面，要求中国共产党直面历史失误，尊重历史客观事实。推动党的群众路线时代内涵演进是一个漫长、艰辛的历史过程，因此其演进的进程不可能是一帆风顺的。回顾党的发展历程，中国共产党在坚持和践行群众路线的历史进程中取得了光辉的成就，但也走过一些弯路。比如1957年的反右派斗争扩大化错误改变了“八大”的正确路线，党和人民的事业也因此受到了严重的冲击。历史的沉痛教训既不能被遗忘也不能被掩盖，正如列宁曾指出的：“一个政党对自己的错误所抱的态度，是衡量这个党是否郑重，是否真正履行它对本阶级和劳动群众所负义务的一个最重要最可靠的尺度。”[13]（P167）因此，要顺利实现党的群众路线内涵的时代演进，必须尊重历史，不仅要记住辉煌的成就，还要勇于面对曾经的失误，否则我们就有可能重蹈覆辙。另一方面，中国共产党必须善于总结和借鉴前人的历史经验。党的群众路线是从长期的历史实践中凝结出的宝贵财富。中国共产党人正是在革命、建设、改革的进程中不断分析和总结历史经验教训，从而不断丰富和发展群众路线的内涵，推进了群众路线内涵的时代演进。新时代，党和国家的事业正处在一个新的历史起点上，为切实做好党的群众工作，顺利推进群众路线内涵的时代演进必须秉持一脉相承的精神追求，将一以贯之的为民初心贯穿于党的事业始终。

（二）求进：党的群众路线时代内涵在与时俱进中实现演进

与时俱进是马克思主义的理论品质，体现了马克思主义鲜明的时代性。群众路线是马克思主义中国化的发展成果，马克思主义中国化的过程也是群众路线不断与时俱进的过程。群众路线指引党走过了100年的风雨历程，在艰难困苦的革命战争时期形成了一套独特的理论经验，是党战胜敌人的重要法宝。改革开放以来，群众路线得到了进一步丰富和发展，使党和国家的事业取得了举世瞩目的成就。站在新的发展起点上，面对当今世界百年未有之大变局，中国共产党必须重新审视和思考新时代中国特色社会主义事业发展进程中出现的新问题、新矛盾，认真研究并积极探索新形势下党群关系的新对策、新方法。党的历史已经雄辩地证明：坚持群众路线只有做到与时俱进，才能冲破时代发展的局限，推动党和国家的事业不断向前发展。

马克思和恩格斯认为，“人民群众”作为一个历史范畴是随着历史条件的发展变化而不断变化的，在不同的国家和每个国家的不同历史发展阶段有着不同的内容。基于对人民群众的这一认识，群众路线也必须与时俱进。毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，都是我们党为适应时代发展要求而进行的理论创新。虽然不同时期群众路线的时代内涵不尽相同，但人民的主体地位始终没有改变，党的为民初心也始终没有动摇。无论历史如何变迁，党的群众路线都应该始终随着历史的前进步伐而不断发展。作为一项承前启后、继往开来的历史任务，推进党的群众路线内涵的时代演进必须立足现实，放眼未来，使人民群众对中华民族伟大复兴的光明前景充满自信，成为实现中国梦的共同缔造者。

（三）求新：党的群众路线时代内涵在实践创新中实现演进

马克思主义认为，任何理论都是一个开放的体系，都会随着历史的推进得到丰富和发展。回顾党的发展历程，党的群众路线时代内涵的演进与解放思想、开拓创新密不可分，党群关系也在群众路线的时代创新中变得更加紧密。毛泽东“人民是国家的主人”的思想，邓小平的“三个有利于”判断标准，江泽民的“三个代表”重要思想，胡锦涛“以人为本”的科学发展观和习近平“以人民为中心”的发展理念，这一系列理论充分体现出中国共产党人在不同历史阶段都始终不渝地坚持党的群众路线，不断拓宽和丰富群众路线的理论体系和时代内涵、不断改进群众工作作风、不断提高为人民服务的水平。当前，面对实现中华民族伟大复兴的新形势、新任务，中国共产党必须勇于变革、敢于创新，以发展的眼光、现代的思维不断推进群众路线理论体系和时代内涵的创新与发展，更好地带领全国人民为实现民族复兴凝心聚力、砥砺奋进。

在奔腾的历史长河中，创新决定着一个国家和民族的前途，是促进国家和民族兴旺发达的不竭动力。党的群众路线内涵的时代演进实际上是群众路线不断与时代特征相结合的过程，由于时代是不断向前发展的，群众路线的时代内涵也始终处于不断丰富和发展的过程中。站在全面建设社会主义现代化国家的历史节点上，必须一以贯之地继续推进党的群众路线内涵的时代演进，这是保持党的先进性的必然选择。只有深刻理解群众路线的时代主题，充分发挥群众路线的时代价值，才能在复杂多变的时代环境中永葆党的先进性，使我们党永远得到人民的拥护和支持，以一往无前的姿态迎接时代的挑战。