国有企业招标采购风险分析与管控探讨

毛宏伟

摘要：招标采购管理工作不仅关系到企业的采购成本和经济效益，同时也是对国有企业的管理水平和党管企业的执政水平的有效考验与直观显现。国有企业的招标采购风险防控不仅可以保护充分竞争的市场、企业的经济效益，更可以对我党干部进行有效保护，同时还可以厘清国有企业风清气正的实际内核。因此，在国有企业招标采购中，相关管理部门必须综合分析和评估不利因素，采取有效的风险控制措施，有效规避风险，促进国有企业招标采购工作的有序推进。

关键词：国有企业;招标采购;风险防控

引言

物资招标采购，就是结合当前企业实际需求，面对众多物资提供者，通过各个方面的综合考量，从中选取出最符合企业物资采购需求的供应商。招标采购管理工作的最终目的在于帮助企业降低物资采购成本，以此提高企业经济效益，因此，加强对于招标采购管理工作的探讨和研究是十分有必要的。

1國有企业招标采购风险分析管控的必要性

国有企业是指具有国有资本控股或主导地位的企业，其大部分采购资金均来源于国家，具有类公共采购的性质，应通过公开透明的阳光采购来实现。招标采购是目前最具特色的采购方式。

目前大多数国有企业都按照“必须招标”的原则组织采购实施活动，因此招标采购在实际运行中的比重越来越大。另外，从企业风险管理的角度看，招标采购往往涉及大量资金的使用，属于企业的重大管理事项，是重大风险防控的核心领域，竞标环节已成为利益转移、权利交易、货币交易、腐败滋生以及官员流失的灾区。

同时国有企业均属于党管企业，国有企业的领导干部、决策层也大部分均为党的干部，招标采购环节的把控也是对于党性、政治站位、政治清廉的具体体现。基于此，国有企业的招标采购风险防控一方面是为了制约与控制企业的竞争行为，为公平竞争提供保障，进一步优化企业资源配置，提高国有企业经济效益;另一方面更能强化企业管理、防止腐败，起到保护我党干部，不产生徇私舞弊、个人武断左右定标等因素，为国有企业风清气正的内核。

2国有企业招标采购风险产生的原因

2.1采购计划合理性不足，存在较大采购风险

“降低采购成本”是国企采购管理的目标之一。要做到这一点，必须保证采购计划有充分的合理性和必要性，减少不必要的采购支出。有的单位对采购计划的重要性认识不足、把关不严，需求部门不考虑企业生产经营实际情况，一味“贪多求大”，盲目编制采购需求，提交的采购申请缺少采购需求合理性和必要性说明，采购申请审核程序形同虚设，导致采购到货物资不能得到充分利用，造成资金损失或资源浪费。

2.2尚未形成完整的规范体系

国有企业的招标采购活动主要依据国家《招标投标法》、相关部委令、当地的法规和集团公司的管理规章制度，与之匹配形成的是企业自行的《招投标管理规定》或相关管理办法等，对于《招标投标法》缺乏完整性和系统性的学习、实践到提升认知，在理解上或存在不同程度的解读，企业招标采购体系建设存在不同程度的缺陷，譬如对于公开招标、邀请招标的定性差异，对依法必须公开招标的前置条件具有一定偏颇性的解读，将公开招标转化为定向邀请招标，或市场未能充分摸底，误判将应依法公开招标的活动转化为竞争性谈判或询价方式，从而规避招标，企业或多或少仍然存在应招未招现象或应公开招标却自主选择了邀请招标行为等;体系的缺陷和法定文件的偏颇解读，这在一定程度上为招标代理机构和招标人预留出较大的弹性空间，使得招标行为发生变质变形，同时也为招标行为埋下了隐患。

2.3重形式、轻结果，采购结果未必最佳

采购要遵循一定的程序，而且要确保这套程序完整、合法合规地得到执行，这本身没什么错，但是有的企业有时“矫枉过正”，只注重了采购程序的完美，忽略了采购结果是否最佳。例如公开招标是一种法定的采购方式，有着一套严谨的采购程序，很多国企采购人员甚至一些审计人员都认为只要经过公开招标的项目，都不会有什么问题，以至于前几年有些国企单位无论什么类别的采购，无论采购金额多少，一律采取公开招标的方式进行采购，纯粹是为了招标而招标。对一些不适合采取公开招标的需求，强行采用公开招标这种形式，不仅浪费人力物力、降低采购效率，而且最后的中选结果也未必最佳。

3国有企业招标采购风险管控的主要路径

3.1有效完善国有企业招标采购规范机制

企业应定期自检自审体系文件，及时查漏补缺，升级企业自行的招投标管理制度，优化完善管理流程，明确决策程序，加强评标专家库的管理，定期更新专家库信息，强化招标资质预审，重视巡视整改的问题反馈，积极消弭缺陷，注重良好实践反哺制度体系建设，通过体制机制的完善强化纪律规矩意识，不断提高国有企业依法治企、合规运营水平。

3.2完善企业采购管理制度，规范采购过程行为

一是进一步丰富采购方式。目前国有企业的采购方式主要是招标方式以及参考《政府采购法》的相关非招标采购方式，这些传统的采购方式已经越来越难以适应市场日新月异的变化和企业业务快速发展的需求，国有企业应该加强研究，探寻符合公司各项业务特点的采购方式及其适用条件、操作流程、结果确定程序等，以多元化的采购方式匹配企业多维复杂的采购需求，做到既规范又高效。

二是进一步明晰职责分工。在采购全流程中，需明确企业内部各相关部门权责，合理分工，分置采购权力，尽量做到权责一致，既要避免问题交叉时推诿扯皮，又要实现采购过程相互制约。同时，部门内部不相容职责岗位应分设，不可由一人担任，并建立定期轮岗机制。

3.3加强物资采购监管

对于物资招标采购管理而言，涉及企业大量的资金流动和周转，因此为保障企业资金安全，确保资金的使用效率，必须加强对于采购监管的重视。在实际进行物资采购的过程中，为进一步保障采购工作的公平性以及有效性，首先，需要建立相应的物资采购监管评估体系，以此提高企业采购比价水平，限制采购行为。其次，加强对于物资质量的重视，结合实际物资采购需求，针对影响物资采购质量的因素进行分析，以此为采购工作提供相应支持，提高采购决策的科学性，并要求供应商以及企业相关部门都参与到影响因素分析当中，实现信息的高效交流和多元分析。最后，企业需要加强对于招标采购过程中相关工作人员的管理，强化人员培训，提高采购管理相关工作人员的职业水平和工作能力，确保招标采购工作的顺利推进，并建立相应监督管理制度以及考核制度，以此帮助工作人员明确自身岗位职责的同时，提高其责任意识，确保招标采购工作能够得到有效落实。

结语

综上所述，在国有企业招标采购活动中有许多诱发采购的风险因素不可能完全消除，因此必须做好风险防范工作，根据招标采购风险的成因，应采取有效的控制措施加以防范，可以有效提高招标采购活动的质量和效率;不同的招标采购项目有不同的风险和因素，要根据实际情况，运用动态思维，结合招标采购活动的实际情况，进行科学合理的管理和控制，以提高企业的风险识别和防范能力，强化党员干部党性锤炼，提高政治站位与觉悟，完善管理体系，建章立制，促进企业健康稳定发展。

参考文献

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