宁津县引黄灌区农业节水工程存在问题及建议

周彦瑞，盖明强，银学辉

（宁津县水利局，山东 宁津253400）

1 工程建设的必要性

宁津县水资源极其匮乏，人均水资源占有量仅为山东省的61%、全国的10%，当地可利用水资源量仅7960万m3，年引黄指标5940万m3，县城可用水资源总量1.39亿m3。据预测，宁津县正常年份需水约1.94～2.15亿m3，缺口5500～7600万m3，供需矛盾突出。

2020年为响应黄河流域生态保护和高质量发展战略，山东省决定在全省引黄灌区建设农业节水工程，通过配套工程计量设施，完善运营管护机制，提高水资源节约集约利用水平，实现“按方计量、收费到户”的目标。

宁津县位于德州市引黄末梢，引水河道长、上游县市多，引黄调水严重受限，多年来主要采取“冬蓄春用、丰蓄枯用”错峰方式引调黄河水。宁津县多年平均引黄水量6000万m3，分4～5次引取，其中2座水库年蓄水量就达2000万m3，导致可直接用于农田灌溉的水量很少，大部分引黄水量用于补充地下水资源。农业用水作为用水大户，管理相对粗放，用水效率不高，农村群众节水意识不强，因此发展农业节水，建设节水工程势在必行。

2 存在问题

2.1 政府债券资金偿还困难

宁津县申请1.36亿政府债券资金，需要每年按0.3元/m3计收4000万m3的黄河水费，全县每年需收缴水费1200万元；同时，需要县财政每年支出1000万元的土地出让金，按20年期限，偿还1.36亿元政府债券的本息。2014年，宁津县曾被列为山东省贫困县，偿还数额如此巨大的政府债券，给县财政带来沉重的负担。

2.2 工期紧张

宁津县引黄灌区农业节水工程主要建设内容为：县级骨干河道清淤共计62.35km，重建生产桥7座，拆除危桥3座，建设水闸7座，维修节制闸1座，新建县级提水泵站2座，新建扬水站9座，维修乡村泵站11座，建设测量水站点92处。结合全县灌区建设将计量信息、水量水位、雨量等全部纳入灌区信息化管理平台，完善水价改革、水量计量系统建设，并与平台对接。在市级灌区、县级灌区、乡镇灌区管理部门、村庄形成四级终端，促进灌区管理和水费收缴。

按照山东省引黄灌区农业节水工程建设工作专班要求，2020年12月底必须完成全部建设内容。按照时间推算，仅有3个多月的施工时间，而且施工期间正值冬季，低温寒冷天气无法进行混凝土的浇筑与养护，如果强行施工，将会在一定程度上影响工程质量及工期。

2.3 水费计收难度大

全县多年平均引黄水量6000万m3，其中大部分引黄水量用于补充地下水资源，导致可直接用于农田灌溉的水量较少。如果按市预计的水价0.3元/m3，群众接受难度较大。因此，全县可征收的水费将远远少于1200万元。

2.4 工程运行管护问题

灌区建设的信息设备使用年期为5～10年，在20年内仍需要投入大量资金进行更新维护，才可以保障设施正常运行。

3 相关建议

3.1 争取政策支持

积极制定农业灌溉水资源管理条例，或在《山东省水资源条例》中增加农业灌溉用水管理相关内容，形成政府主导、部门协同、市场调节、公众参与的用水管理机制，推动公正、高效、节约用水。

3.2 建立四大保障体系

1）法律保障。一是要实行农业灌溉用水取水许可制度，不论是黄河水、地下水、雨洪水、中水等各类水源，未经许可，不得私自提水灌溉。二是要明确部门职责，赋予水利部门监管权力，对不符合取水许可、违规取水、浪费水的行为，依法进行查处，真正体现“最严格”的管理；农业农村部门负责田间工程建设及管护，指导群众做好农田灌溉，接受水利部门监管。

2）机制保障。一是用水计量实行分级管理。各用水单元要明确管理界限，分别负责本级工程运行管护、组织协调、水费计收等相关工作。二是明确部门分工。水利部门负责监督指导农田灌溉，做好县级河道骨干工程建设管理工作，实现供水计量到乡镇，实行农业用水取水许可制度，负责监督管理工作；农业部门负责用水单元田间工程建设管理工作，指导灌溉工作。三是计量到用水单元。县级通过配套渠系和控制性建筑物，实现用水计量到乡镇。乡镇以下，按照一定规模配套水源工程和计量设施，计量到用水单元，实行网格化管理，一个乡镇、一村或多村都可以视为一个供水单元。用水单元以下，推广“县灌溉中心+乡镇灌溉中心+用水户协会”或“灌区管理+协会用水户”等模式，因地制宜建立健全工程运行管护组织，负责做好组织协调、运行维护、水费计收等相关工作。四是建立水权水市场，实行超定额累进加价，定额内基本水价、超定额加价收费，各用水户可以用结余的水权进行交易，依托价格杠杆撬动节约用水。

3）技术保障。建设智慧化节制工程，县级到乡级、乡级到用水单元的分水口门、扬水站，均统一建设智能化、信息化的节制工程、计量设施，强化全县引黄供水统一调度管理，按照“先生活、后生产、先下游、后上游”的原则，加强调水刚性约束，杜绝上游大水漫灌、下游无水可用的局面。同时，农业农村部门积极推广低压管道灌溉和喷灌、滴灌等高效精准灌溉技术，提高农业灌溉节水效果。

4）工程保障。在基础设施方面，用水单元计量设施、渠系和控制性建筑物数量不足，无法满足输配水和计量需要，按亩收费容易造成水资源浪费，并且加剧用水矛盾，需要对县级骨干河道进行综合整治。本次引黄灌区农业节水工程，重点整治县级骨干河道，完善县级控制性建筑物等设施，建设县级引水计量信息化平台，为实现高效调水、按方收费提供工程保障。

3.3 转变用水理念

1）明确水资源属性。不管是地下水、地表水、或外调水，必须明确其资源属性，亟需保护、节约。农业用水属于水资源开发利用，政府应依法进行统一管理和监督，实行总量控制和定额管理相结合的制度，促进农业用水高效利用。

2）树立有偿用水意识。水资源有偿使用制度是《中华人民共和国水法》明确的重要水资源管理制度，是全民所有自然资源有偿使用制度的重要组成部分。要通过有偿用水制度，促进水资源的优化配置，提高农村群众节水意识，实现“以水养水”，保障农业供水工程能长效良性运行。

3）建立奖补制度。坚持政府、市场两手发力，建立财政精准补贴和节水奖励机制，减轻群众负担。奖补资金和水费收缴要实行收支两条线管理，奖补资金不能从应缴水费中抵扣。

4）保障用水公平。要实现农业用水统一管理、统一调配，解决上下游乡镇抢水问题。要完善计量设施，实现精准计量、按方缴费，无论是地下水还是地表水、外调水，统一按综合水价收取。