蒙阴县山丘区规模化供水工程建设与管理

代 民

（蒙阴县水利局，山东 蒙阴276700）

蒙阴县位于山东省中南部，总面积1605km2，山地丘陵面积占总面积的94%以上，辖12个乡镇街区、345个行政村，总人口57.6万，其中农村总人口47.1万，是典型的山区县、沂蒙革命老区县，先后被确定为国家重点生态功能区、全国绿化模范县、全国水土保持生态文明县、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。蒙阴县由于山地、丘陵多，地形高低差异大，人口居住分散，有些区域没有合适的水源，建设集中供水工程成本大、难度高。县、乡财政基础薄弱，导致历年建设规模化集中供水工程滞后，多为单村供水工程。为彻底改变蒙阴县农村饮水安全基础落后的现状，按照省市“城乡供水一体化，农村供水城市化”的要求，实施了农村饮水安全两年攻坚行动项目，在2020年低前实现全县规模化供水率94%以上。

1 农村供水工程建设情况

历届县委、县政府始终将农村饮水安全建设作为办实事、惠民生、促发展的重要工作来抓，截至2018年底，累计投资1.7亿元，共建成农饮工程360处，涉及289个行政村，38.5万人，“三率”（自来水普及率、水质达标率、规模化供水率）明显提升、成效很大。但与人民群众对美好生活的向往相比，还有很大差距，全县“三率”低于全省、全市水平或略高于全市平均水平，自来水普及率为76%，水质达标率为66%，“千吨万人”以上规模化供水率为14%，仅有垛庄水厂、常路南泉2处千吨万人以上规模化供水工程。还有183个自然村未建设自来水工程，村民均通过自备井和引山泉解决吃水问题。

2 规模化供水工程开展情况

2019年以来，蒙阴县按照“农村供水市场化运作、规模化建设、专业化管理”的要求，紧盯农村饮水安全目标任务，优化工程设计，全力推进农村饮水安全两年攻坚行动建设和农村供水管理体制改革，从“三化”入手，即规模化、专业化、市场化，实现工程高标准建设，专业化管理。

2.1 规划方案突出“规模化”

根据全县地质地貌及群众居住实际，按照“实事求是、因地制宜、分类规划”的原则，编制了两年攻坚行动规划方案，规划全县建设“三张”供水水网，总投资9.48亿元。一是提升改造垛庄镇黄仁水厂，并延伸管网，供水范围为垛庄镇；二是在野店镇朱家坡水库管理所院内新建第二水厂，日供水规模为0.5万m3，范围为野店镇、岱崮镇；三是在经济开发区白杨铺村北新建占地4.93hm2的第一水厂，日供水规模为9.5万m3，供水范围为除垛庄镇、野店镇、岱崮镇之外的乡镇和县城城区。为最大限度扩大供水规模，共需安装加压泵站15座，对地势高的村进行供水。

2.2 工程建管实行“专业化”

坚持“统一规划、统一建设、统一运营、统一服务、统一水价、统一应急保障”的原则，落实工程建设和管护主体，确保确保农村饮水工程建得成、管得好、长受益。一是确定了建设管护主体。蒙阴城投集团有限公司注册成立了蒙阴城投水务开发有限公司，作为全县农村饮水安全两年攻坚行动建设主体、运营主体和管护主体，负责全县农村供水工程的建后运营、管护工作。二是整合原垛庄水厂。垛庄镇黄仁水厂由山东水发集团、县水利局、垛庄镇政府利用PPP模式建成。按照省市关于农村供水工程统一管理的要求，拟由蒙阴城投水务开发有限公司整合黄仁水厂资产。三是对农村现有供水工程进行整合。对现有农村供水工程，县水利局、乡镇街区共同托清了工程投资构成、历史运行状况、权限隶属关系，梳理、明确和落实各类工程产权，做好资产登记，今后全部交由蒙阴城投水务开发有限公司统一运营和管护，实现全县饮水工程集中统一管理。

2.3 项目推进实行“市场化”

一是项目实行代建制。8月22日通过公开招标，确定山东水发规划设计有限公司为代建单位，对工程建设全过程、全方位管理。目前，山东水发规划设计有限公司人员已到位，各项工作稳步推进。二是项目工程压茬推进。鉴于蒙阴县工程量大，采取分批招标分批施工的做法进行，水厂、第一水厂取水口和输水管道工程、乡镇和村供水管网工程于2019年11～12月进行了分批分期挂网招标，压茬推进工程建设。工程计划于2020年10月底前完成并通水。

3 主要做法

3.1 坚持党委领导、政府主导，强化组织保障

一是健全领导体系。成立由县政府主要负责人任组长，有关部门和乡镇街区政府主要负责人任成员的农村饮水安全两年攻坚行动领导小组。领导小组下设指挥部，由一名县人大常委会副主任、分管副县长任指挥，从县水利、国土、交通、城投等部门抽调业务骨干有乡镇工作经验的副科以上领导干部组建工作专班，集中脱产办公。各乡镇街区亦相应成立了指挥部，负责辖区协调保障工作。二是建立长效机制。成立了城投水务开发有限公司，全面承接农村饮水安全项目的建设及运营管理，健全农村饮水安全管理责任体系。三是强化督导调度。把两年攻坚行动纳入“一把手”工程、重点民生项目，县委常委会、县政府常务会专题研究项目建设，县长办公会定期调度项目推进情况，并纳入重点周调度事项。

3.2 科学编制总体规划，加快项目推进

根据全县地质地貌及群众居住实际，按照“实事求是、因地制宜、分类规划”的原则，规划对能集中供水的村居全部实行水厂统一供水；对位置偏远、地势高、不适宜集中供水的改为单村、联村或集中供水点供水，规划全县建设“三张”供水水网。项目建成后，全县自来水普及率达到95%以上，规模化集中供水率达到95%以上，供水保证率达到95%以上，饮水水质合格率100%。

3.3 坚持市场运作、多元投入，确保顺利实施

一是积极争取上级资金。县水利局争取贫困村饮水安全项目上级补助资金600万元，用于解决5个乡镇、15个贫困村的饮水问题。二是开展银行融资。项目资金由县城投水务开发有限公司贷款解决。目前，贷款已落实7亿元；县城投水务开发有限公司落实办理贷款必需的资本金1.2亿元。三是争取政府专项债券。主动与发改、财政部门对接，将该项目列入省市地方政府专项债券的“大盘子”，申请到政府专项债券2000万元。

3.4 实施农村供水管理体制改革，强化工程管理

认真落实《临沂市农村供水管理体制改革指导意见》，按照“从水源到水龙头”一条龙管理的要求，完善运行、管护、收益等规章制度，扎实推进农村供水管理体制改革，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的农村供水工程长效管理机制。强化舆论引导，努力提高农村群众饮用安全水的意识，营造全社会支持饮水安全工程建设的良好氛围。制定了全县农村供水管理体制改革方案，将全县供水工程纳入县城投水务开发有限公司进行统一运营管理。同时，健全蒙阴城投水务开发有限公司管理体系和人员。县城投水务开发有限公司按照全县供水工程的建设情况、分布情况，借鉴外县成功的管理经验，制定了工程管护办法，通过招聘充实了公司管理维护人员等，为工程建成后的管理运营打下坚实的基础。